吉林省人民政府


吉林省规范性文件制定办法

（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常务会议审议通过 2013年3月18日吉林省人民政府令第240号公布 自2013年5月1日起施行）



第一条 为了加强对规范性文件制定的管理，保证规范性文件的质量，维护法制统一，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，本省行政机关依据法定职权或者法律、法规授权，制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。

本办法所称行政机关包括下列单位：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府所属工作部门；

（三）省、市人民政府派出机关；

（四）法律、法规授权的组织；

（五）按照法定职责可以行使行政权力的其他机关。

第三条 本省规范性文件的制定，适用本办法。

第四条 规范性文件的名称，一般称规定、办法、细则、决定、意见、通告等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，名称一般应当冠以“实施”字样。

规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

第五条 规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，遵循精简、统一、效能、公开的原则，体现责权一致的要求。

制定规范性文件应当改进文风，确有必要，讲求实效。规范性文件用语准确、简洁，内容明确、具体，具有可操作性。

第六条 行政机关应当控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件已经明确的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。

第七条 规范性文件不得设定行政许可、行政强制、行政处罚和应当由法律、法规、规章设定的事项。不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，限制公民、法人和其他组织的权利。

第八条 制定规范性文件原则上实行计划管理。规范性文件制定机关每年年初根据行政管理的需要编制并下达规范性文件年度制定计划。

第九条 规范性文件由制定机关起草或者组织起草。制定的规范性文件专业性强，或者涉及重大公众利益，或者社会关注度高的，制定机关可以邀请有关专家参与起草，或者委托有关专家起草。

第十条 起草规范性文件的单位，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件涉及的社会管理领域状态、所要解决的问题、拟确立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性进行调研论证。

第十一条 起草规范性文件的单位，应当以书面形式征求有关机关、组织的意见，并可根据实际需要采取召开座谈会、论证会、听证会等多种方式听取各方面意见。

规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多数公民、法人或者其他组织切身利益的，起草规范性文件的单位应当通过政府网站、部门网站或者其他便于公众知晓的方式公布规范性文件草案，广泛征求意见。公开征求意见期限不应少于15个工作日。

第十二条 起草规范性文件的单位对有关机关、组织以及公民提出的意见、建议，应当认真研究，充分吸收合理意见，对未采纳的意见应当以适当的方式进行反馈。

有关机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草规范性文件的单位应当进行充分协商。经过协商不能取得一致意见的，应当报本级人民政府或者上级行政机关协调、决定。

第十三条 起草规范性文件的单位在完成相关的起草工作后，应当向规范性文件制定机关报送下列材料：

（一）报请发布规范性文件的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）规范性文件的起草说明；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定；

（五）征求意见的有关材料；

（六）其他有关材料。

规范性文件起草说明应当载明制定规范性文件的必要性、可行性，制定过程中听取、采纳意见的情况，重大分歧意见协调结果等内容。

第十四条 政府规范性文件，包括经政府同意由所属工作部门制定的规范性文件，在提请政府审议前，应当由本级人民政府法制部门进行合法性审查；政府部门规范性文件，包括部门联合制定的规范性文件，应当由本部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的，政府或者部门不予审议。

第十五条 合法性审查主要包括下列内容：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规的授权；

（三）是否符合法律、法规、规章和上级政策规定；

（四）是否违反本办法第七条的规定；

（五）是否符合规范性文件的制定程序；

（六）是否与其他规范性文件相冲突；

（七）其他需要审查的内容。

第十六条 政府法制部门、部门法制机构在审查规范性文件时，有权要求规范性文件的起草单位对规范性文件的有关事项作出说明、提供有关资料和依据，起草规范性文件的单位应当积极配合审查工作。未能提供有关资料和依据，政府法制部门、部门法制机构可以中止审查。

政府法制部门、部门法制机构根据审查工作需要，可以组织起草规范性文件的单位进一步开展调查研究，征求有关机关、组织和公民意见，对有关分歧意见进行协调，组织专家论证，召开听证会等活动。

第十七条 政府法制部门、部门法制机构进行合法性审查后，对规范性文件进行修改完善，形成合法性审查意见，并将审查完成的规范性文件草案和合法性审查意见提交制定机关。

第十八条 政府法制部门、部门法制机构对规范性文件进行审查后，认为制定规范性文件条件尚不成熟，或者与现行法律、法规、规章相违背问题未能解决，或者有关机关对规范性文件存在重大分歧意见并且未能协调一致的，可以向制定机关提出暂缓制定规范性文件的建议。

第十九条 因特殊情况需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门负责人批准，可以简化制定程序，但必须经过合法性审查。

第二十条 规范性文件应当经过政府常务会议或者部门领导集体讨论。讨论通过后，一般由政府或者部门主要负责人签署发布。

第二十一条 规范性文件制定机关对规范性文件统一登记、统一编号和统一发布。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政府法制网站、部门网站等便于公众知晓的方式发布。未经公开发布的，不得作为行政管理的依据。

第二十二条 规范性文件应当明确施行的日期，一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的，可以自发布之日起施行。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起15日内，按照《吉林省规章规范性文件监督办法》的规定进行备案。

第二十四条 规范性文件实施后，制定机关应当对实施情况进行评估，并根据经济社会发展的需要及时清理。清理工作按照《吉林省规章规范性文件清理办法》的规定执行。

第二十五条 规范性文件制定机关违反本办法规定，致使发布的规范性文件超越法定权限，违反法律、法规、规章规定或者文件的内容不适当的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正，重新发布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布。对负有直接责任的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 规范性文件由制定机关负责解释。

第二十七条 本办法自2013年5月1日起施行。


陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第67号


　　《西安市农村五保供养办法》已经2007年5月17日市人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自2007年7月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 陈宝根

二○○七年五月三十一日






西安市农村五保供养办法

　　第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称农村五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的农村五保供养工作。
　　第四条 市民政部门主管本市行政区域内的农村五保供养工作。
　　区、县民政部门负责本行政区域内的农村五保供养工作。
　　乡、镇人民政府、街道办事处管理本行政区域内的农村五保供养工作。
　　村民委员会协助乡、镇人民政府、街道办事处开展农村五保供养工作。
　　第五条 提倡和鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
　　第六条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
　　第七条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第六条规定条件的，在本村范围内公告，经公告无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府、街道办事处审核。
　　乡、镇人民政府、街道办事处应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送所在区、县民政部门审批。区、县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
　　乡、镇人民政府、街道办事处应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，区、县民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
　　第八条 农村五保供养对象不再符合本办法第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府、街道办事处报告，由乡、镇人民政府、街道办事处审核并报区、县民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，停止五保供养待遇。
农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府、街道办事处报告，由乡、镇人民政府、街道办事处报区、县民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
　　第九条 农村五保供养包括下列供养内容：
　　（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
　　（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
　　（三）提供符合基本居住条件的住房；
　　（四）提供疾病治疗，并与当地新型农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，对生活不能自理的给予照料；
　　（五）办理丧葬事宜。农村五保供养对象死亡后，集中供养的由乡、镇人民政府、街道办事处或敬老院等五保供养服务机构办理，分散供养的由村民委员会办理。丧葬费用按农村五保供养对象1年的供养标准计算。
　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
　　第十条 农村五保供养标准由区、县人民政府制定，并报市人民政府批准。
　　区、县人民政府制定农村五保供养标准不得低于当地村民平均生活水平和省人民政府确定的最低限定标准。农村五保供养标准应当根据当地村民平均生活水平的提高而适时调整。
　　第十一条 农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。
　　第十二条 集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
　　第十三条 区、县人民政府应当创造条件，对农村五保供养对象实行集中供养，逐步提高供养水平。对分散供养的农村五保供养对象的危旧房屋，应当安排危旧房屋改造资金进行维修、改造。
　　第十四条 区、县人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。
区、县人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的工作条件和管理资金，配备必要的工作人员。农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。
　　第十五条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
　　第十六条 农村五保供养服务机构应当组织农村五保供养对象开展康复健身娱乐活动，丰富农村五保供养对象的文化生活，促进农村五保供养对象的身心健康。
　　第十七条 农村五保供养资金，实行分级负担，列入市、区、县人民政府财政预算。
有农村集体经济收入的，可以从其收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
　　第十八条 福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以划出一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构建设。
　　第十九条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用，任何组织或者个人不得截留或挪用。
　　财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
　　集中供养经费由区、县财政部门根据同级民政部门提出的用款计划直接拨付农村五保供养服务机构；分散供养经费由区、县财政部门根据同级民政部门提出的用款计划拨付同级民政部门，由民政部门将供养经费直接发给农村五保供养对象，有条件的地方应当通过银行等金融机构实行社会化发放，发放情况应当在《农村五保供养证》中记载，并由经办人或者农村五保供养对象签名。
　　第二十条 审计部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
　　第二十一条 区、县人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。农村五保供养工作实行区、县人民政府负责制，纳入政府目标责任考核。
　　市、区、县民政部门和乡、镇人民政府、街道办事处应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
　　第二十二条 区、县民政部门对符合五保供养条件的村民应当登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。
　　乡、镇人民政府、街道办事处应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
　　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
　　第二十三条 任何单位和个人不得非法侵占、挪用、平调和买卖农村五保供养服务机构的土地、房屋及其他财产。
　　第二十四条 违反本办法规定的，依照国务院《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。
　　第二十五条 本办法自2007年7月1日起施行。