长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
长政办发〔2005〕7号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。
长沙市人民政府办公厅
二００五年三月十六日
长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（长发〔2004〕18号）精神，组建长沙市商务局（加挂长沙市招商合作局牌子）。市商务局是主管全市内外贸易和国际国内经济合作的市人民政府工作部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
1、原市对外贸易经济合作局承担的有关职能。
2、原市商业贸易发展局承担的有关职能。
3、原市经济委员会承担的酒类、典当、报废汽车回收管理、对外经济协作和产业损害调查、重要工业品和原材料的进出口计划组织实施及成品油的管理等职能。
4、原市发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施等职能。
（二）划出的职能
1、原市商业贸易发展局承担的蔬菜流通方面管理职能划入市农业局。
2、原市商业贸易发展局承担的归口管理市内贸、物资行业管理机构及其离退休人员管理服务机构的职能划入市人民政府国有资产监督管理委员会。
3、原市对外贸易经济合作局、原市商业贸易发展局对直属的国有、改制企业的管理职能划入市人民政府国有资产监督管理委员会。
（三）转变的职能
1、将进出口经营资格核准职责由核准制改为登记制。
2、将核准外商投资项目的合同、章程及其变更的职责，调整为核准外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资、减资、转股、合并）。
3、将对外贸易、外商投资促进及援外等政府项目招标的具体组织实施工作，委托有关事业单位承担。
4、取消出口商品商标注册登记后的有关事务管理职责以及指导出口广告宣传的职责。
5、加强内贸工作和内外贸的综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测，整顿和规范流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
二、主要职责
根据以上职能调整，市商务局的主要职责是：
（一）贯彻落实国家、省、市有关国内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、方针、政策；拟订全市内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、中长期发展规划以及规定、办法和措施。
（二）研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，指导流通行业管理工作。
（三）研究拟订我市规范市场体系及流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策；建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
（四）起草全市商品流通和餐饮、住宿等服务业的有关法规、规章，制定实施细则和市场准则；调查研究流通行业重大问题，提出政策建议；负责全市餐饮、住宿业等服务行业管理工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动和成品油、酒类流通进行监督管理；负责全市牲畜屠宰的监督管理工作；指导报废汽车管理和再生资源回收工作。
（五）拟订全市国内横向经济联合和经济协作的政策、规定、办法及经济协作的专项规划，并组织实施；组织、协调全市区域经济合作、招商引资及资金、物资、经济技术协作、信息交流等工作；参与全市重大经济技术协作与横向经济联合项目的立项审核和申报；协同有关部门负责对地区间重大经济合作项目的考察、论证、洽谈、签定协议和跟踪服务工作；负责全市的省外对口支援工作。
（六）负责组织参与商务部、省政府举办的内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动；负责组织、指导、协调以长沙市名义在境内外举办的各种内外贸易会、展览会、展销会和招商引资等商务活动；管理以市政府名义聘请的全球商务代理，联络、协调外经顾问工作。
（七）执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策；指导进出口配额、许可证的申请、实施和管理工作；负责国家、省下达的关系国计民生的重要工业品、原材料及重要农产品进出口计划的实施；指导、协调全市各类进出口企业的进出口业务，研究、推广国际贸易新方式。
（八）负责全市涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作；建立进出口公平贸易预警机制，组织全市产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（九）分析研究全市外商投资情况，指导全市外商投资工作；会同有关部门统一对外发布全市重点招商项目；跟踪、调度重点招商项目并督促落实；依法核准大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；为外商投资提供政策法规、业务咨询服务；督促检查外商投资企业执行有关法律法规和履行合同、章程的情况；负责组织、协调处理外商投资企业投诉；负责全市外商投资企业中产品出口企业、先进技术型企业的确认和考核；参与全市高新技术、经济技术开发区的有关招商引资工作。
（十）负责全市对外经济技术合作工作；拟订并执行全市对外经济合作的政策、规章和管理办法，指导和监督全市对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；负责对外经济合作企业的经营资格认定和管理工作；承担联合国等国际组织对我市经济技术合作的有关管理事务；负责全市国际经济援助和受援项目的归口管理工作。
（十一）负责市场预测、预警和信息发布，拟订市场运行及调控的政策、建议，组织协调市场运行的有关重大问题；组织指导“三绿”工程，负责“菜篮子”商品流通有关工作；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
（十二）拟订全市市场体系建设整体规划，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，组织拟订市场体系标准，推进商品流通市场的标准化建设，指导大宗产品批发市场规划工作；指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设。
（十三）负责全市商务系统统计及其信息发布，提供信息咨询服务；牵头组织招商引资中介人的认定和奖励实施；指导全市流通领域信息网络和电子商务建设。
（十四）负责管理市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室，市商业网点建设管理办公室、市市场服务中心；指导和联系全市各类商贸行业协会、学会等社团组织工作；会同有关部门做好全市商业、物资、外资企业维护稳定工作。
（十五）承办市委、市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市商务局设19个职能处室：
（一）办公室
协助领导处理日常政务，协调局机关各处室工作；负责本局重大事项和决策的督办工作；负责起草有关文件、报告；负责政务信息工作；负责机关文秘、会议组织、档案、机要、保密、保卫、信访、接待、行政后勤服务、财务财产等工作；负责承办人大代表、政协委员提案和建议。
（二）政策法规处
负责有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资的法律、法规的研究、宣传和实施；负责全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调；组织起草全市有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的地方性法规和行政规章；负责本局的行政复议与起诉、应诉工作和法律法规培训的有关工作；负责全市商业、物资、外贸企业维护稳定有关工作。
（三）综合统计处
研究经济全球化、区域经济合作、现代市场体系和现代商贸流通方式的发展趋势并提出对策建议；研究国内外贸易流通和管理体制改革，并就重大问题提出意见和建议；研究分析国内外贸易和国际经济合作形势，研究提出健全现代市场体系的综合政策建议；负责局大型综合材料的起草工作；编发《长沙商务简讯》；负责指导、管理内外贸经济学会工作；负责全市招商引资、内外贸易和国际经济合作综合统计及其信息发布。
（四）外商投资促进处
执行外商投资的各项方针、政策、法规，指导和管理全市吸引外商投资工作；负责外来投资者的接待、洽谈、考察等组织工作；负责外商投资项目合同、章程的审批核准工作；拟订全市外商投资的中长期发展规划、产业导向要点和规划布局意见建议；负责全市对外招商活动的指导协调，组织和参与国家、省、市级招商活动；推出招商项目，建立招商引资项目库；会同有关部门做好对外招商项目的前期准备工作；编印《长沙市投资指南》，定期发布外商投资指导目录及招商项目；负责境外招商活动的归口管理和协调工作。
（五）外商投资管理处（加挂长沙市外商投诉协调中心牌子）
负责外商投资企业合同、章程及法律特别规定的重大变更的核准工作；监督外商投资企业执行有关法律、法规和合同、章程并协调解决有关问题；指导并管理全市外商投资企业的进出口工作；负责办理外商投资企业中产品出口企业和先进技术企业的确认和考核；负责受理、协调外商投资企业的投诉；负责外商投资统计工作；负责联系和指导外商投资企业协会工作。
（六）对外贸易发展处
拟订全市对外贸易发展中长期规划和发展战略，提出促进对外贸易发展的建议；负责协调全市进出口企业的商品进出口工作，指导和协调企业开拓国际市场；研究和推广各种国际贸易新方式；组织和协调全市在境内外举办的各类进出口贸易交易会、展销会、洽谈会的工作；提出全市外经贸发展资金和上级拨付的外贸专用资金使用管理意见；联系进出口商会工作。
（七）对外贸易管理处
指导协调外经贸企业的进出口商品配额和许可证、外汇和出口退税工作；负责市内企业对外贸易经营者备案登记和进出口企业的年审；负责全市进出口企业的进出口业务统计、海关数据分析工作。
（八）世界贸易组织处
依据国家、省、市对外经济贸易的政策、法规，按照世界贸易组织的规定和要求，提出意见和建议，指导、协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作；调查了解国外对我市出口商品实施的歧视性贸易政策和法律法规及其做法，并配合国家商务部、省商务厅组织应对；负责全市范围内的有关世界贸易组织知识的咨询、宣传和培训工作；负责进口监测和管理，指导、协调产业部门建立全市产业损害预警机制；跟踪分析我国已经实施的反倾销、反补贴、保障措施对我市产业的救济效果；分析、掌握市内产业国际竞争力动态，指导和协调产业安全方面的工作。
（九）科技发展和技术贸易处
拟订全市科技兴贸战略和技术贸易发展规划及年度指导性计划，执行国家技术贸易政策、规章及鼓励技术出口政策和国家禁止、限制进出口技术目录；管理协调全市的技术设备引进；负责全市技术进出口的统计工作；负责协调管理经贸科技发展和技术进出口；负责联系高新技术产业开发区的工作。
（十）加工贸易处
拟订全市加工贸易发展规划，提出加工贸易招商引资的具体办法、措施；负责全市各类企业进出口加工能力的审核工作；负责加工贸易项目合同的审批；指导、协调全市各类企业对外加工装配工作；负责全市加工贸易区的指导、协调和审核报批等有关工作。
（十一）对外经济合作处
贯彻落实国家对外经济合作方面的法律、法规和政策，拟订全市对外经济合作的政策和措施；编制全市对外经济合作的中长期规划并组织实施；依法指导市内企业境外投资、对外经济合作企业取得经营资格、对外援助项目境外工程承包、外派劳务人员的培训；负责外经合作统计工作；联系指导相关商会、协会工作。
（十二）市场运行调节处
监测、分析市场运行和商品供求状况，负责市场预测、预警和信息发布，研究提出市场运行及调控的政策建议；组织协调市场运行的有关重大问题；负责重要生活必需品市场调节、风险储备和重要生产资料、重要流通企业的监测管理；指导全市流通领域食品消费安全工作，完善流通环节质量安全标准、认证体系，组织实施“三绿工程”，负责“菜篮子”商品流通的有关工作；提出使用副食品风险调节基金和商贸发展资金的意见，并对使用实施监督管理；贯彻实施牲畜屠宰管理的有关法规，负责联系市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室。
（十三）商业改革发展处
拟订全市商贸流通、餐饮服务业的发展战略、行业规划和有关政策并组织实施；负责全市商贸流通、餐饮服务业的行业管理；贯彻国家、省、市关于深化流通体制改革的政策，推进工贸结合、农贸结合、内外贸结合；组织开拓城乡市场，指导工商业企业营销工作，按有关规定对成品油、润滑油流通进行监督管理；负责全市贸易服务业的等级评审及资格认定以及从业人员劳动技能、技术等级的培训、考核和鉴定工作；负责拟定全市现代物流业发展规划并组织实施；组织制定、贯彻执行全市现代物流发展的产业政策；牵头组织全市物流园区及重大物流项目的规划审查、功能定位和协调服务；负责全市现代物流发展情况的综合、调研、分析和全市现代物流工作的宣传及对外联系；推进连锁经营、特许经营、内贸代理制等流通方式，指导流通行业管理工作。
（十四）行业指导处
负责国家、省、市有关拍卖、典当、租赁、旧货流通、再生资源、报废汽车回收、旧机动车交易等特殊行业政策法规的贯彻落实并实施管理；提出促进行业发展的政策建议，组织制定特种行业规章、行业标准并监督检查；负责会同有关部门对流通领域商品质量、计量和标准进行监督检查；负责内外贸易相关行业协会的指导管理工作。
（十五）市场体系建设处（加挂长沙市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牌子）
拟订全市健全、规范市场体系和流通秩序的政策、规定；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；拟订全市商品市场、商业网点的发展规划和有关政策并组织实施；提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策；组织拟订市场体系标准，推进商品流通市场的标准化建设，负责对重要商品市场、大型商业设施、建设项目的登记、听证和预审并协调解决有关问题；指导县（市）区商品市场、社区商业网点规划和商业基础设施建设工作，推进农村市场体系建设、培育和发展农村市场；负责管理、指导各级市场服务中心的工作。承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的日常工作。
（十六）酒类监督管理处（加挂长沙市酒类监督管理办牌子）
实施国家和省有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策；负责监督管理全市酒类商品的生产流通；承担酒类批发、零售许可证和标志等的审核申报和年检工作；负责全市范围内酒类展览和促销宣传活动的管理；依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法活动；负责全市酒类执法证件的发放及人员培训工作。
（十七）电子商务管理处
负责全市商务代理的管理工作，联络商务顾问；负责全市网上招商、网上洽谈等工作和网上贸易的指导；负责“三外”业务电子数据的汇总和各种电子商务数据库的管理；负责全市大型商务活动多媒体制作的开发和指导；负责收集整理贸易伙伴、招商客户和其他经贸合作的资料，建立商务档案；负责全市商务门户网站、商务电子公众网站的建设和管理；负责组建和管理全市商务信息平台；负责全国消费城市信息网络的建设和管理。
（十八）经济技术协作处
拟订全市国内横向经济联合和经济协作的政策、规定、办法和经济协作的专项规划，并组织实施；组织和协调全市区域经济合作、招商引资及资金、物资、经济技术协作、信息交流等工作；参与全市重大经济技术协作与横向经济合作项目的考察、论证、洽谈、签订协议和跟踪服务工作；负责全市的省外对口支
援工作。
（十九）人事教育处
负责局机关及直属事业单位的机构编制、人事管理、劳动工资、档案管理和教育培训等工作；按照干部管理权限，负责机关干部的考核任免、调配、奖惩和年度考核工作；负责局机关和直属单位因公出国（境）和因私出国（境）备案人员的办理工作；负责局直属事业单位领导班子建设和后备干部的管理；协助有关部门选派从事外经贸业务的出国人员和驻外机构工勤人员；负责经贸出国人员的培训。
机关党委。负责局机关及直属单位的党群工作。
纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在局机关行政编制总额内单列。
四、人员编制和领导职数
市商务局机关行政编制为76名，其中：党委书记1名，副书记、局长1名，副书记、副局长1名，副书记、纪委书记1名，副局长4名，总经济师1名；正、副处长（主任）42名（含机关党委专职副书记、纪检〈监察〉负责人）。内设机构级别按《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈关于中共长沙市委长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(长发〔2001〕36号)确定。
离退休人员管理服务办公室，正科级，编制5名（其中主任1名，副主任1名）实行单列，属于行政性质，管理人员实行国家公务员制度。
机关后勤服务人员核定事业编制7名。
五、其他事项
（一）市商务局与市发展和改革委员会的有关职责分工
1、重要商品进出口管理。市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花进出口管理由市发展和改革委员会组织实施。
2、境外投资管理。原油、矿山开发等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由市发展和改革委员会审批。市内企业在境外开办企业（金融企业除外），由市商务局审核。
（二）市商务局与市人民政府国有资产监督管理委员会维护企业稳定工作职责分工
在企业维护稳定工作方面，在市维护稳定工作办公室的指导下，市国资委负责所监管企业的维护稳定工作，负责市属商业、物资、外贸企业改制后的企业党组织关系和退休人员尚未移交社区管理的企业的维护稳定工作，指导内贸、物资行业管理机构负责所属企业的维护稳定工作。市商务局负责市属国有商业、物资、外贸企业改制后企业党组织关系和退休人员已移交社区管理的企业的维护稳定工作。
（三）市商务局机关现有人员按“只出不进”的原则进行管理，超编人员要逐步消化。
企业家如何防范法律风险•之二
企业家如何与政府保持“良好”关系
唐青林 项先权
企业家切忌僵化与政府的工作关系
在今日中国这样一个急剧转型、快速发展的社会中，企业在经营过程中总会有这样或者那样一些问题。没有一点问题的企业，可以说几乎不存在。企业家与相关政府部门保持良好的工作关系，彼此或将相安无事；但是若关系僵到一定程度，企业则有可能“出事”。
《中国青年报》曾经刊登的一篇文章《企业家告赢区政府后反因“妨害作证罪”被判刑》，报道了四川企业家马昌华因为告赢区政府，反而因“妨害作证罪”被判有期徒刑一年六个月的案件。
马昌华是四川达州一家集体企业的负责人。他打行政官司告赢了区政府，可是他却没有及时得到赔偿。万般无奈之下，马昌华向四川省委领导写信求助说：“法院判决再好，不执行就是一纸空文……民告官，老百姓是弱者……恳请领导在百忙之中关心过问一下此事，我们再也拖不起了。”信件引起了中共中央办公厅督查室的关注，该机构给四川省委督查室发了转办件，后者又给达州市委督查室发文要求认真处理。鉴于达州市中院执行不下去，四川省高院2005年10月决定由邻近的巴中市中院异地执行该案。巴中市中院追加通川区政府为被执行人，并扣划了通川区政府的银行存款55万元。巴中市中级人民法院的工作，使得案件的执行步伐大大加快。但扣划了通川区政府的55万元之后不到3个月，马昌华即被通川区公安分局拘留。
被羁押9个月之后，被通川区人民法院2006年10月17日以妨害作证罪判处马昌华有期徒刑3年。马昌华不服，向达州市中级人民法院提出上诉。最终马昌华被达州市中级人民法院以“妨害作证罪”判处有期徒刑一年六个月。
马昌华打赢行政官司并且“不知天高地厚”地申请法院强制执行，申请法院扣划通川区政府的银行存款55万元，在马昌华这个案件中马昌华被以“妨害作证罪”判刑，究竟是否有因果关系？作者无法进行实地考证。
在目前中国特色的政治体制和经济体制中，行政力量仍占主导地位，任何巨商巨贾都切忌僵化与政府的工作关系。尤其是不要轻易去和政府打“行政官司”。自古以来，好商不和官斗。因为你所要进行的官司本身可能会赢，但那样只能“痛快一时，痛苦一世”。诉讼结束之后，你的企业将来还要在当地生存。赢了诉讼后，你自身以及你所经营的企业就可能会遇到一些不必要的麻烦。
企业家与政府官员最佳境界是若即若离
自古以来，“官”代表了一种决策性、垄断性的资源。温家宝总理在一次讲话中提出，一些不法商人盯住政府工作人员手中的权力，使出各种手段拉拢腐蚀，官商勾结，损害国家和人民的利益。
中国改革二十年来，由于一段时期政府权力直接介入经济、直接进入市场，一些企业为了拿到资源(特别是稀缺资源，例如房地产开发商拿地)，通过向官员行贿、“资本和权力的结合”，产生一些权力寻租、官商勾结的行为。官员与企业家“联姻”，是中国转型时期的特色现象，很容易导致企业家成为落马官员的陪葬牺牲品。
在中国目前这种特殊的政治环境、商业环境中，商人如何处理商与官的关系？作者认为最佳境界就是“若即若离”，不能太远也不能太近。太远得不到政府应有的政策支持，太近容易“出事”。为了企业最佳的经营状态，开展必要的公共关系是非常必要的，这有利于争取资源。但是切记不能用非正当的手段，与政府官员保持过分密切的关系。如果使用非法的手段换取与政府的特殊关系，企业的发展会非常脆弱。如果企业家靠着官商结合，表面上可能会快速发展，但是最后很可能败于官商结合，沦为阶下囚，最终企业难免倒下去。
行政权力介入过多的市场，只能造成更多富豪“落马”。真正实现市场化，整个市场公开、透明地配置资源、避免权力寻租，可以最大范围地避免腐败、避免企业家因为和权力走得过近而“出事”。资本与权力走得太近，非常容易出事，而且一旦出事就是大事。这种案例很多，有古代的也有现代的。下面我们分别讲述一个现代的案例和一个古代的案例。
企业家要懂政治不要搞政治
2008年12月20日，在杭州举行的“2008年企业家法律风险管理研讨会”上，浙江省工商联正厅级巡视员郑明治曾经提到：企业家要懂政治，但是不要搞政治。你们看看“政治”两个怎么写？“政治”的“政”左边是一个“正”右边是反“文”。就是说，“政治”不是正就是反；“政治”的“治”是三点水加一个台。所以，搞政治的不是上台就是下水。不对吗？今天，企业家就是要懂政治，这样你的企业才会发展好，才会发展大，但是，你去搞政治迟早把自己的企业搞死。
举一个例子，有很多企业家在当地参政议政，有一些发言权。
但是请注意：政府换届、党委换届征求企业家的意见，企业家不要多说、不要乱说。你可以简单说“我们听党的话、按照市委的意见、按照组织的意见办”。你千万不要说“哎呀，这个副市长不行，我们企业家要另外提一个跟我们关系比较密切的，比较了解的某某某，把原来市委定的那个人名单拿掉”、“叫经贸局的局长某某来当”或者“叫发改委主任来当”。
这样说话的企业家，很容易陷入不该管的事情中，最后很可能是会吃苦头的。
现代案例：上海社保基金案中多名企业家落马
一个高官落马，必然会有一批企业家“陪葬”。高官傍大款、大款傍高官，都存在巨大的法律风险。在陈良宇案、王宝森案、成克杰案、胡长清案等案件中，陪葬的企业家不在少数，其中当属上海社保基金案最为典型。
在震惊中国政坛和商界的上海社保基金案中，从政府官员到公司董事，官商勾结程度让人触目惊心。
上海社保局挪用社保资金给地产商用于开发房地产；拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购沪杭高速公路的权益；拆借社保资金约10亿元给新黄浦公司进行旧城改造工程；拆借8亿多元社保资金给上海新华闻投资有限公司用来收购新黄浦股权。
因为该案落马的官员和商人有上海市委书记陈良宇、陈良宇秘书秦裕、上海社保局局长祝均一；随之落马的企业家有张荣坤(上海福禧投资控股有限公司董事局主席)、王成明(上海电气集团董事长)、吴明烈(上海新黄浦董事长)、韩国璋(上海电气副总裁)、严金宝(上海闵华实业联合发展有限公司董事长)、陆天明(上广电房地产有限公司总经理)……
古代案例：红顶商人胡雪岩深陷官场斗争最终破产
“从政要学曾国藩，经商要学胡雪岩”，可见胡雪岩是一个非常成功的商人，成为商人学习的榜样。在中国古代的著名富豪中，莫不是沿着“官商结合”之路辉煌腾达的。胡雪岩成功的秘诀也在于官商勾结。
但是，“人在江湖漂，哪有不挨刀”。红顶商人胡雪岩却最终因为和朝廷要员左宗棠过从甚密，由于得罪了朝廷其他要员如李鸿章、张之洞等人，最后身不由己地深陷于官场斗争中，终于破产。他的败亡最主要的原因是政治斗争，是官场斗争的牺牲品。终其一生，正可谓“成也萧何，败也萧何”。
胡雪岩幼年丧父，家境十分贫寒，他依靠其先前资助并后来当官的王有龄发迹。后又攀附上更大的政治靠山左宗棠。左宗棠不但给胡雪岩经商很多方便，还亲自向朝廷保荐了胡雪岩。最后胡雪岩官居二品，朝廷赏穿黄马褂、赐红顶戴。胡雪岩由此变成红顶商人。
攀附上左宗棠后，胡雪岩的能量不能同日而语。戴了官帽的胡雪岩经营范围非常广泛，甚至涉及军火等等战略物资，当时最赚钱的生意他几乎全都囊括了。他的个人资产在高峰期一度超过清政府国库储备金。但是，由于胡雪岩在事业上鼎力帮助左宗棠(胡雪岩在上海与洋商交道打得火热，借洋债、买武器，帮助左宗棠西征立功)，遭到朝廷大臣李鸿章的仇恨。
当时清代的“官商同盟”除了左宗棠和胡雪岩这一对之后，紧接着很快就有官员李鸿章和商人盛宣怀这另一对搭档。在政治上，左宗棠与李鸿章常常唱反调；在商业界，胡雪岩和盛宣怀你争我夺。
考虑到胡雪岩是左宗棠身边一个举足轻重的人物，李鸿章认为要在政治上斗过左宗棠，必须先挤垮他身边的胡雪岩。经过深思熟虑，李鸿章及盛宣怀等提出：“排左先排胡，倒左先倒胡”。
李鸿章和盛宣怀于是趁左宗棠不在两江、胡雪岩的阜康钱庄空虚之际，指使手下散布谣言导致人们纷纷到胡雪岩的阜康钱庄挤兑。挤兑风潮后，阜康钱庄因为存银不足而不得不关门。胡雪岩的钱庄因挤兑而破产后，盛宣怀又设计使胡雪岩的生丝生意破产。破产后的胡雪岩被查抄革职，失去了红顶。
笔者认为，胡雪岩的故事发生在晚清，但现代社会完全可能重演。今天的企业家们应该“不找市长找市场”，努力追求阳光下的利润，切不可走捷径。胡雪岩之类的红顶商人在现代法制社会有很大法律风险。靠金钱、美女把一些官员“摆平”，也许能够挖到“第一桶金”，但不可能长期成功。合法经营的企业才会基业长青！
注：本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一，系列文章的部分内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。本文首次刊登于《法制日报•周末》。
注：
1、本文首次刊登于《法制日报•周末》，作者为唐青林（北京市安中律师事务所律师）、项先权（浙江新台州律师事务所律师）。
2、本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一。主要内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。
■唐青林 北京市安中律师事务所律师
■项先权 浙江新台州律师事务所主任