广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发防城港市政府性投资项目搭桥贷款资金管理办法的通知

防政办发〔2010〕35号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《防城港市政府性投资项目搭桥贷款资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一〇年三月十五日

防城港市政府性投资项目搭桥
贷款资金管理办法

第一章 总则
第一条 根据《广西民族经济发展资金管理局融资平台融资贷款资金管理办法》（桂财办〔2009〕105号）精神，为了加强对防城港市政府性投资项目搭桥贷款资金（以下简称搭桥贷款资金）管理，扩大投资，拉动内需，促进我市经济平稳较快增长，特制定本办法。
第二条 本办法所称的搭桥贷款资金是指以市人民政府信用为基础，以市财政局名义向自治区财政厅申请借入的转贷资金，搭桥贷款资金属政府财政性资金，市财政局负责对搭桥贷款资金实行统一归口管理。
第三条 本办法适用于搭桥贷款资金的管理和使用单位。

第二章 搭桥贷款资金使用范围及期限
第四条 搭桥贷款资金的使用范围主要用于本应由政府投资、但因政府现有财力不足暂难以实施的重大投资项目，包括：
（一）市政、交通基础设施建设；
（二）农村危房改造扩大试点工程、农村民生工程和农村基础设施建设；
（三）医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施建设；
（四）生态工程建设；
（五）适合搭桥贷款资金支持的其他项目。
第五条 各用款单位根据搭桥贷款资金的使用范围和实际情况，编制项目使用计划（包括项目名称、投资额、资金安排等）报市财政局审核并报市人民政府批准后，严格按照市人民政府审核批准后的项目范围进行使用，严禁挪用。
第六条 搭桥贷款资金的使用期限，根据支持项目的性质和从广西民族经济发展资金管理局转贷时所规定的期限确定。

第三章 搭桥贷款资金使用主体及使用方法
第七条 搭桥贷款资金使用主体为市本级投融资公司（中心）和各县（市、区）财政局。
第八条 市财政局根据搭桥贷款资金使用主体的性质、用途及计划，报市政府审核批准后，搭桥贷款资金可以采取以下的方式进行运作：
（一）注入资本金。市财政局以注入资本金方式，将搭桥贷款资金注入有关市本级的投融资公司（中心），以解决公司（中心）资本金不足问题。
（二）转贷。市财政局直接将搭桥贷款资金转贷给各县（市、区）财政局，并签订“资金使用协议”。同时，各县（市、区）人民政府向市财政局出具还款承诺。
第九条 各用款单位应根据资金使用计划，灵活开展保本结构性存款等理财业务，确保搭桥贷款资金收益的最大化。搭桥贷款资金存款利息以及开展理财业务产生的收益都属政府非税收入，各用款单位必须按规定清缴入库，不得截留、挤占、挪用。
第四章 搭桥贷款资金使用审批程序
第十条 市财政局在金融机构开立贷款、存款账户，用于搭桥贷款资金发放与支付。
第十一条 用款单位在指定的金融机构开立搭桥贷款资金使用专户。
第十二条 搭桥贷款资金拨付实行严格管理，必须经财政部门审核签署意见后才能拨付，严格实行用款单位、财政部门 “双签制”，拨付审批程序如下：
（一）施工单位按工程进度申请拨付进度款；
（二）监理单位审核；
（三）用款单位签署意见；
（四）财政部门签署意见。

第五章 用款资金的偿还
第十三条 市本级投融资公司（中心）使用的搭桥贷款资金利息，列入项目成本，由用款单位负担。市财政根据自治区财政厅的利息偿还通知单，按比例分配下达给各用款单位，各用款单位根据通知及时将利息支付给市财政，市财政归集后偿还给自治区财政厅。
第十四条 各县（市、区）使用搭桥贷款资金的本息由各县（市、区）财政负担。各县（市、区）财政需足额安排偿债准备资金，并及时向市财政支付搭桥贷款资金本息。
第十五条 各县（市、区）未按时支付到期本息的，市财政将在办理年度财政结算时如数扣缴。
第十六条 用款单位申请提前偿还贷款，应提前报市财政局审批，市财政局报自治区财政厅同意后办理有关手续。

第六章 监督管理
第十七条 用款单位严格按照市人民政府审核同意的项目范围、资金用途、用款计划等规定使用资金。
第十八条 用款单位要建立严格的项目管理制度，确保搭桥贷款资金安全运行。
第十九条 市财政局要加强对搭桥贷款资金跟踪管理，及时了解搭桥贷款资金的发放使用情况，适时组织力量开展专项检查。
第二十条 市财政局有权要求用款单位定期或不定期报告搭桥贷款资金的使用情况，并有权对搭桥贷款资金的使用进行监督管理。
第二十一条 若用款单位有截留和挪用等违规使用搭桥贷款资金的，市财政局将停止办理有关用款提取手续，追回搭桥贷款资金，并提请有关机关依法追究有关用款单位和有关人员的法律责任。

第七章 附则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
第二十三条 本办法由市财政局负责解释。


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法



　　（1994年6月1日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定第一次修正，根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定第二次修正）



　　第一章　总　　则



　　第一条　为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山从业人员人身安全，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称矿山安全法）的规定，结合本自治区实际情况，制定本办法。

　　第二条　在本自治区行政区域内从事矿山设计、矿山建设、矿山生产直至闭坑等矿产资源开采活动的一切单位和个人，必须遵守矿山安全法和本办法。

　　第三条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。

　　县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。



　　第二章　矿山建设的安全保障



　　第四条　矿山建设项目的可行性研究报告和总体设计必须有安全评价内容。

　　矿山建设项目的初步设计必须编制安全专篇。

　 第五条　矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区、采场）必须有两个以上能行人的安全出口与直达地面的安全出口相通。

　　第六条　每个矿井必须有独立的通风系统，保证井下作业场所有符合行业安全标准规定的风量。

　　小型非沼气矿井，在保证井下作业场所所需风量的前提下，可以采用自然通风。

　　第七条　矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收办法依照国家和自治区的有关规定执行。



　　第三章　矿山开采的安全保障



　　第八条　采掘作业必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。情况变化时，应当及时修改和补充。

　　第九条　矿山使用的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准。

　　第十条　矿山企业必须对机电设备及其防护装置和安全检测仪器进行定期检查、维修，并建立检查、维修记录档案。

　　机电设备的保护、保险及其他安全设施必须齐全、灵敏、可靠，严禁舍弃不用。

　　第十一条　矿山作业场所空气中的有毒有害物质，不得超过国家标准规定的容许浓度，并按照国家规定的方法定期进行检测。

　　国家标准未规定的项目，按行业标准执行。

　　第十二条　井下风量、风质、风速、局部通风和作业环境的温湿度及井下空气中的含氧量必须符合行业安全规程的规定。

　　有瓦斯和煤尘爆炸危险的矿井必须使用防爆电气设备。

　　开采有自然发火的矿井必须采取可靠的防火措施。

　　开采放射性矿物的矿井，必须采取措施减少氡气析出量。

　　第十三条　井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：

　　（一）接近含水的断层、流砂层、砾石、溶洞或者陷落柱；

　　（二）接近与地表水体或者与钻孔相通的地质破碎带；

　　（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区；

　　（四）发现有出水征兆；

　　（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水。

　　第十四条　矿山的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，必须按照《中华人民共和国爆破安全规程》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》执行。

　　第十五条　矿山企业对地面、井下产生粉尘的作业，必须采取综合防尘措施，控制粉尘危害。在井下风动凿岩，严禁干打眼。

　　第十六条　矿山企业必须建立地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库的检查和维护制度。对可能发生的塌陷、滑坡、溃坝等危害，应当采取预防措施。

　　第十七条　矿山闭坑时，矿山企业应当对井口采取封闭措施，并对闭坑后可能引起的其他危害采取预防措施。



　　第四章　矿山企业的安全管理



　　第十八条　矿山企业必须建立健全安全管理制度和各级负责人、各职能机构、各岗位人员的安全生产责任制，加强矿山安全管理工作。

　　第十九条　矿长（包括矿务局长、经理，下同）是矿山安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作负责。

　　矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产措施计划、安全教育和培训计划及其执行情况、重大事故的处理情况等，接受职工代表大会或者职工大会的民主监督。

　　第二十条　矿山企业职工有以下权利和义务：

　　（一）遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；

　　（二）及时报告危险情况，积极参加抢险救护；

　　（三）制止违章作业，拒绝接受违章指挥；

　　（四）参加技术革新活动，提出合理化建议；

　　（五）对危害安全的行为提出批评、检举和控告。

　　第二十一条　矿山企业工会依法维护职工的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督：

　　（一）矿山企业违反有关矿山安全的法律、法规的，工会有权要求企业行政方面或者有关部门处理；

　　（二）矿山企业召开讨论有关安全生产的会议，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议；

　　（三）矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥，强令工人冒险作业或者在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；

　　（四）矿山企业工会发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时采取措施，保障职工的人身安全。

　　第二十二条　矿山企业的特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。考核发证工作按照国家有关规定执行。

　　矿山企业的新工人、调换工种的工人和采用新工艺作业的人员都必须经安全教育、培训，考核合格后，方可上岗作业。

　　职工接受安全教育培训期间，其工资福利待遇与上岗时相同。

　　第二十三条　矿长必须经过安全培训和考核，具有安全专业知识，具有领导安全生产和处理事故的能力。

　　矿长的安全资格考核发证，由安全生产监督管理部门负责。考核发证不得收取任何费用。

　　第二十四条　矿山企业必须按照国家规定的标准，向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品。发放的劳动防护用品必须是经过鉴定和检验的合格产品。

　　第二十五条　矿山企业必须每年编制矿山灾害预防和应急计划，组织职工学习和掌握发生事故时应当采取的措施。

　　矿山企业应当按照不同作业场所和作业对象的要求，设置矿山安全标志。

　　第二十六条　矿山企业必须从矿产品销售额中按煤矿不少于4%，其他矿不少于2%的比例提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善本矿山安全生产条件，任何单位和个人不得抽调或者挪用。

　　安全技术措施专项费用的使用范围：

　　（一）预防矿山事故的安全技术措施费用；

　　（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施费用；

　　（三）安全宣传和教育费用；

　　（四）其他改善安全生产条件的技术措施费用。



　　第五章　矿山安全的监督和管理



　　第二十七条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门根据需要设置矿山安全监督机构或者配备矿山安全监督员，负责监督矿山安全法和本办法的实施。

　　上级安全生产监督管理部门对下级安全生产监督管理部门的矿山安全监督工作实行指导和监督。

　　各级矿山安全监督机构主要负责人的任免和调动，应当报上一级矿山安全监督机构备案。

　　第二十八条　矿山安全监督员，应当从熟悉矿山安全技术知识，能从事矿山安全检查工作的矿山专业人员中选任。

　　矿山安全监督员由自治区人民政府安全生产监督管理部门任命，发给《矿山安全监督员证》和安全监督证件。

　　第二十九条　各级矿山安全监督机构的人员编制由同级安全生产监督管理部门根据本地区矿山安全工作的需要自行调剂。

　　各级矿山安全监督机构的监督业务经费列入同级人民政府年度财政预算。

　　第三十条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门的矿山安全监督机构认为有必要时，可以向有关单位和个人发出《矿山安全监督指令书》。

　　第三十一条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门的矿山安全监督人员凭其证件，在所负责的范围内，有权进入矿山现场检查安全状况，有权参加矿山企业召开的有关安全的会议，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

　　矿山安全监督人员进入矿山现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求矿山企业立即改正或者限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员。

　　第三十二条　县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门根据需要设置矿山安全管理机构，配备矿山安全管理人员。



　　第六章　矿山事故处理



　　第三十三条　发生矿山事故，事故现场有关人员必须立即直接或者逐级报告矿山企业负责人；矿山企业负责人接到事故报告后，必须立即赶到事故现场组织抢救，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

　　第三十四条　矿山发生重伤、死亡事故后，矿山企业必须在二十四小时内向矿山企业的主管部门和矿山所在地安全生产监督管理部门、公安部门、人民检察院和工会组织报告。

　　第三十五条　矿山企业的主管部门和安全生产监督管理部门接到死亡事故或者一次重伤三人以上的事故报告后，必须立即报告同级人民政府和上级主管部门。其中一次死亡三人以上的矿山事故应当同时报告自治区人民政府。

　　第三十六条　发生伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场。因抢救人员和防止事故扩大而需要移动现场部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。清理事故现场，须经事故调查组同意。

　　在消除现场危险和落实事故防范措施后，方可恢复生产。

　　第三十七条　矿山事故调查处理实行分级负责制：

　　（一）轻伤、一次重伤一至二人的事故，由矿山企业负责调查和处理，并将调查和处理结果报告管理矿山企业的主管部门、当地安全生产监督管理部门和工会组织；

　　（二）一次死亡一至二人或者一次重伤三至九人的事故，由矿山所在地的县级人民政府组织管理矿山企业的主管部门、安全生产监督管理部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；

　　（三）一次死亡三至五人或者一次重伤十人以上的事故，由矿山所在地的设区的市人民政府组织管理矿山企业的主管部门和安全生产监督管理部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理，自治区有关部门可以派员参加；

　　（四）一次死亡六人以上的事故，由自治区人民政府组织或者委托管理矿山企业的主管部门和自治区人民政府安全生产监督管理部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；

　　（五）无主管部门或者一起事故涉及分属不同主管部门的企业发生伤亡事故，由当地人民政府授权的有关部门组织调查和处理；

　　（六）特别重大伤亡事故，按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行调查处理。

　　矿山企业发生伤亡事故，事故调查组应当邀请人民检察院参加调查；根据需要，可以邀请其他部门和有关专家参加调查。

　　第三十八条　对于重大矿山事故，上级人民政府和有关部门可以委托下一级人民政府和有关部门进行调查。

　　上级人民政府认为有必要时，可以对下级人民政府负责调查的矿山事故直接组织调查，或者对下级人民政府已调查处理的事故重新组织调查，并作出事故处理决定。

　　第三十九条　事故调查组的职责：

　　（一）查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

　　（二）确定事故性质和责任者；

　　（三）提出事故防范措施和处理意见。

　　第四十条　矿山事故处理工作应当在事故发生后九十日内结束，特殊情况下不得超过一百八十日。矿山事故处理结束后，应当公开宣布处理结果。

　　第四十一条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门对事故的处理决定执行情况实施监督检查。



　　第七章　奖励与处罚



　　第四十二条　对有下列成绩的单位和个人由各级人民政府或者有关单位给予奖励：

　　（一）忠于职守，积极做好矿山安全工作，成绩显著的；

　　（二）参加矿山抢险救护，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；

　　（三）在研究和推广矿山安全科学技术，改进安全设施方面，取得显著成绩的；

　　（四）在改善劳动条件，防止矿山事故和职业危害方面，有发明创造或者有其他突出贡献的；

　　（五）在安全技术、尘毒治理方面提出合理化建议，效果显著的。

　　第四十三条　矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以按以下规定并处罚款：

　　（一）未对职工进行安全教育、培训即分配上岗作业，或者虽经教育、培训，但考核不合格仍分配上岗作业的，可以并处五百元以上五千元以下的罚款；

　　（二）未按矿山安全规程和行业技术规范使用或者使用不符合安全标准的设备、防护用品、安全检测仪器的，可以并处五万元以下的罚款；

　　（三）未按规定提取或者挪用安全技术措施专项费用的，责令其补提或者更改开支项目，可以并处五万元以下的罚款；

　　（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的，可以并处一千元以上一万元以下的罚款；

　　（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　有前款规定行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门提请同级人民政府责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

　　第四十四条　矿山企业违反本办法规定，发生伤亡事故的，对矿山企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当给予经济处罚。处罚办法按照国家和自治区的有关规定执行。

　　第四十五条　矿长不具备安全专业知识或者矿山企业的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，提请同级人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

　　第四十六条　矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的县级以上人民政府主管部门责令停止施工；拒不执行的，由县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门提请同级人民政府决定由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

　　第四十七条　矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由安全生产监督管理部门处以五万元以上十万元以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门提请同级人民政府决定由地质矿产部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

　　第四十八条　已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门提请同级人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

　　第四十九条　一万元以下的罚款，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定；超过一万元的罚款，报上一级人民政府安全生产监督管理部门批准。

　　五万元以下的罚款，由设区的市人民政府安全生产监督管理部门决定；超过五万元以上的罚款，报自治区人民政府安全生产监督管理部门批准。

　　罚款全部上缴国库。

　　第五十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。

　　复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

　　当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第五十一条　矿山企业和管理矿山企业的县级以上人民政府主管部门的主管人员有下列行为之一造成矿山事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）发布的指示、命令或者规章违反矿山安全法律、法规的；

　　（二）违章指挥，强令工人违章、冒险作业的；

　　（三）明知工人屡次违章作业，不加制止的；

　　（四）对矿山安全监督部门、有关部门提出的监督指令、消除不安全因素或者加强防范的意见，不执行或者不采纳的。

　　第五十二条　矿山企业作业人员有下列行为之一造成矿山事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不服从管理；

　　（二）违章作业；

　　（三）发现有发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施、不及时报告，仍冒险作业的；

　　（四）不履行或者不正确履行岗位职责的。

　　第五十三条　矿山安全监督人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超越、滥用监督职权的；

　　（二）非法要求企业提供人力、物力、钱财以及对拒绝摊派的企业进行打击报复的；

　　（三）违反法定程序下达指令，强令企业执行的；

　　（四）不履行或者不正确履行法定监督检查职责的。



　　第八章　附　　则



　　第五十四条　本办法自1994年6月1日起施行。