在我国当前的审判实践中，由于政治体制、法律文化传统、国民法律意识等因素影响，法庭审判的积极作用尚未完全发挥，庭审的重大政治、经济、文化意义尚未被社会公众所普遍认同，善于法庭审判的理想标准也未完全统一。为了使法庭审判发挥其应有的作用与效应，必须对当前影响庭审功能发挥的消极因素有清醒的认识，并对症下药，努力寻求正确发挥庭审作用的有效途径。
（一）必须针对重实体、轻程序现象，树立程序优先观念，切实推进各项审判方式改革
我国长期存在重实体、轻程序的法律文化传统，这种传统在法院审判实践中的表现是：公、检、法三机关联合办案，忽视三机关职责职权的划分与法院的中立超然地位；庭审存在“搭台唱戏”之嫌；法官全力探求实体真实的实现，以事实为根据成了法官办案的座右铭，为了充分发挥庭审功能，所有法官必须抛弃重实体、轻程序的落后观念，树立法庭审判程序公正优先、实体公正第二的价值观念和法庭审判标准，全力推进各项庭审方式改革。
（二）必须针对当前干扰独立审判的消极因素，全力推进司法改革，确保法院与法官独立审判
庭审功能的正常发挥有赖于法院与法官独立审判的实现。但由于我国法院管理体制的原因，仍存在地方淀机关、个别行政首脑利用手中职权干涉法院独立审判的现象；在法院内部，院庭长审批案件、审委会职能的超限度运用、案件请示制度以及不合理错案追究责任制的存在，使庭审法官独立办案难以彻底实现，审而不判、判而不审现象仍然存在。因此，必须推进司法改革与审判方式改革。
（三）必须针对当前法官普遍指挥、控制庭是能力不强的弱点，提高法官的业务水平和驾驭庭审的能力
由于我国庭审方式改革的时间不很长、善于庭审模式的探索尚未达成定论以及法官业务能力、综合素质等因素的影响，在当前的审判实务中，法官指挥、控制庭审的能力尚有不足，这严重影响到庭审的质量导致庭审走过场的弊端，也在一定程度上影响了案件实体处理的正确。为了提高庭审质量当务之急是提高法官的庭审能力，即指挥、驾驭庭审的能力。
由于法官庭审能力的强弱与法官的综合素质如智力程度、文字表达能力、逻辑分析归纳推理能力、口头交流能力、社会阅历等有关，又与法官的业务水平即法律知识与精神的掌握程度相关，同时，还与法院短期的组织培训考核活动有关。因此，提高法官驾驭庭审能力要分两步走，既要有长远打牌也要有近期规划。近期规划是，加强对法官驾驭庭审能力的培训、考核，使其了解、熟悉庭审程序及相关审判技巧的应用。

北安法院 刘福发

人事部


人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知
1992年1月27日，人事部


近来，许多省市来电来函，询问机关、事业单位养老保险制
度改革情况，并要求明确机关、事业单位劳动合同制工人养老保险基金管理问题。经研究，现就有关问题通知如下：
一、国务院在一九九一年六月二十六日发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）中明确规定：机关、事业单位的养老保险制度改革，由人事部负责。根据国务院的要求，人事部正在抓紧研究制定机关、事业单位养老保险制度改革的方案。
二、机关、事业单位养老保险制度的改革，要贯彻党中央、国务院关于“按照国家、集体、个人共同合理负担的原则，在城镇各类职工中逐步建立社会养老保险制度”的决定精神，逐步改变退休金实行现收现付、全部由国家包下来的做法。本着既要保证经济的发展，也要有适当积累的思想，统筹安排养老保险基金。要在总结我国现行干部退休制度的基础上，建立国家统一的、具有中国特色的机关、事业单位社会养老保险制度。
三、机关、事业单位的养老保险制度改革，政策性强，涉及面广，情况复杂。改革要充分体现机关、事业单位的特点，兼顾财政和个人的承受能力，有利于人员在地区和部门之间的交流。特别要与干部人事制度改革和工资制度改革紧密结合起来，通盘考虑，积极稳妥地进行。
四、推进机关、事业单位工作人员的养老保险制度改革，是干部人事工作的一项重要任务，是保障退休人员生活、维护社会安定的一项重要措施。各级人事部门应认真履行职责，摆上重要位置，在同级政府的领导下，根据党中央、国务院已经明确的原则精神，结合本地区的实际，组织力量。进行认真的研究论证，广泛征求意见，提出改革的具体建议。
五、机关、事业单位劳动合同制工人的养老保险是整个机关、事业单位养老保险制度的组成部分，其养老保险基金的提取，国家已有明确规定。对这部分人员的养老保险基金，凡已由人事部门管理的，要继续管好，并不断总结经验；人事部门尚未开展这项工作的，应积极采取措施，创造条件，将这项工作做好，以利于机关、事业单位养老保险制度改革的顺利进行。