广东省中山市人民政府


颁发《中山市测绘管理规定》的通知

中府[1999]58号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市测绘管理规定》发给你们，请认真贯彻执行。


一九九九年六月七日





中山市测绘管理规定

第一条 为加强测绘管理，根据《中华人民共和国测
绘法》、《广东省测绘管理条例》及其他有关法律、法规，
结合本市的实际，制定本规定。
第二条 凡在本市辖区范围内从事测绘活动（军事测
绘除外）的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 中山市国土房管局（以下称市测绘行政主管
部门）是市人民政府测绘行政主管部门，负责管理本市辖
区范围内的测绘工作，并接受省测绘行政主管部门的业务
指导。有关部门按规定负责管理本部门的测绘工作，并接
受市测绘行政主管部门的业务指导。
第四条 有关单位和个人必须对测绘工作提供方便，
不得刁难和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。测绘人员在
野外作业时，应持有测绘工作证件，以便开展工作和有关
部门对其的查验。
第五条 凡在本市范围内承担测绘市场任务的测绘
单位，必须持有国家或省测绘行政主管部门颁发的《测绘
资格证书》，并按批准的作业限额和业务范围进行测绘活
动，按物价部门规定的收费标准收费。
专业测绘单位承担本部门业务范围以外的测绘任务，
应依法取得《测绘资格证书》方可承担测绘任务。承担本
部门业务范围以内的测绘任务，由该部门进行测绘资格审
查。
第六条 凡承担本市范围内测绘市场任务的测绘单
位，在实施测绘前应向市测绘行政主管部门进行测绘任务
登记，并使用国家规范的《测绘合同》文本，经市测绘行
政主管部门同意备案后，方可开展测绘活动。法律法规另
有规定的，从其规定。
第七条 在本市范围内的测绘，均应采用与国家规定
的坐标系统相联系的中山统一坐标系和高程系统，以利于
全市信息系统的统一管理。
第八条 在本市范围内的基础测绘、地籍测绘、镇
（区）级行政区域界线的测绘由市测绘行政主管部门组织
实施；其他部门业务范围内的专业测绘，由该部门组织实
施，并报市测绘行政主管部门备案。
第九条 各类建设用地必须勘测定界，在实地划定土
地使用范围、测定界桩位置、标定用地界线。建设用地的
勘测定界，在市测绘行政主管部门组织下，由具有《测绘
资格证书》的测绘单位负责施测，市测绘行政主管部门对
勘测定界成果实施质量监督和仲裁。
第十条 市测绘行政主管部门对测绘单位在本辖区
内完成的测绘市场的测绘项目，依法实行监督和管理，并
对其成果成图进行质量检查和验收。各测绘单位应将已完
成的基础测绘成果（包括测绘图纸）目录及等级控制成果
副本和专业测绘成果（包括测绘图纸）目录和等级控制成
果副本上交市测绘行政主管部门。
测绘行政主管部门定期编制测绘成果目录，提供有关
单位使用。
第十一条 测绘成果所有权受法律保护，任何单位和
个人未经成果所有者许可，不得擅自使用。测绘成果的保
密，按照《中华人民共和国测绘法》、《广东省测绘管理条
例》及《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关的规定
办理。
第十二条 测量标志受国家法律保护。本市辖区范围
内的测量标志，未经市测绘行政主管部门批准同意，任何
单位和个人不准擅自移动、拆除或复盖；如因建设需要拆
迁的，须向市测绘行政主管部门提出申请，经批准并缴交
标志迁建费后方可拆迁。
各镇（区）人民政府应当做好本行政区域内的测量标
志保护管理工作。
第十三条 测绘单位提交的测绘成果质量不合格，给
用户造成经济损失的，测绘单位应承担经济赔偿并负责补
测或重测。情节严重的，由市测绘行政主管部门提请省级
以上测绘行政主管部门追究其责任，并予以通报批评。
第十四条 编制出版本市辖区范围内各类地图包括
纸质地图、模型地图、电子地图以及其他形式的地图的单
位，在编制前，须按测绘市场管理的要求，凭《测绘资格
证书》向市测绘行政主管部门申报，经审查同意后，方可
按照批准的内容、范围进行编制。编制出版本市各类地图
的单位，在出版前须将图样一式两份送交市测绘行政主管
部门审核并加盖公章方能出版。
第十五条 市测绘行政主管部门负责受理审核下列
属中山市辖区范围内的地图：
（一）公开出版和展示或者在电视、报刊、广告中使
用的地图；
（二）采用保密地图或内部地图编制出版地方性的各
种专题地图（含图集和挂图）的地理底图以及直接测绘的
专题地图的地理底图；编印出版专题地图的，其专业内容
由省有关行政主管部门审核。
（三）省国土行政管理部门转送的需要协助审核的地
图。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市测
绘行政主管部门按下列规定处理：
（一）未办理《测绘资格证书》进行经营性测绘或伪
造、涂改、转让、转借《测绘资格证书》的，没收违法所
得，并按违法所得的50%—100%处以罚款；
（二）承担测绘任务的单位在施测前未按规定办理测
绘任务登记的，责令其停止测绘，限期补办；
（三）超出《测绘资格证书》核准的业务范围经营测
绘业务的，超出业务范围部份，按本条第（一）项规定处
罚；
（四）违反地图编制出版规定的，由市测绘行政主管
部门报请省测绘行政主管部门责令有关编制出版单位停
止发行、销售、展示并可处以300元以上10000元以下的
罚款；
（五）擅自拆迁或损毁永久性测量标志和其他测绘设
施者，由市测绘行政主管部门责令其限期改正，给予警告，
并可根据情节处以50000元以下的罚款；对直接责任人员
依法给予行政处分，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
盗窃、破坏永久性测量标志和其他测绘设施的，由公
安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十七条 测绘管理工作人员玩忽职守，滥用职权，
徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，
由司法机关追究刑事责任。
第十八条 本规定自颁布之日起施行。
财政部


关于加强管理基础设施建设资金管理与监督的通知
财政部



国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：
党中央、国务院决定实施积极的财政政策，加大对基础设施的投入后，各地区、各部门都采取了相应措施，努力加强基础设施建设资金管理，提高基础设施建设资金的使用效益，总的情况是好的。但是，基础设施建设项目在财务与资金管理中，还存在一些不容忽视的问题。如一些项目
前期准备工作不足，甚至搞边勘探、边施工、边设计工程（以下简称“三边”工程），概算变更随意性很大，超支严重；一些项目配套资金留有缺口，已出现“胡子工程”；一些项目财务、资金管理严重弱化，存在挪用建设资金、铺张浪费等违反财经法规的问题。这些问题如不及时解决和
纠正，将会严重影响基础设施建设资金的使用效益，影响积极财政政策的实施效果，甚至造成巨大的资金损失和浪费。为进一步加强基础设施建设资金的管理与监督，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、以提高投资效益为中心，切实加强对基础设施建设资金的管理与监督工作。实行积极的财政政策，加大对基础设施建设投入，是当前经济工作中一项十分重要的任务。各地区、各部门要在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上
来，坚持以提高投资效益为中心。各地区、各部门的主要领导同志要亲自负责，首先要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，从宏观上说，最大的浪费是选错项目。因此，要认真做好建设项目的可行性研究等前期工作，确保投资效益，防止建设资金损失、浪费；其次要切实加强
对基础设施建设资金管理与监督工作的领导，把加强资金管理与加强工程质量管理紧密结合起来，从多方面加强对资金使用情况的监督检查，杜绝各种违法违纪行为，保证建设资金真正用在工程建设上；同时要把加强资金管理与严格执行基本建设财务管理的各项制度、法规紧密结合起来，
控制建设成本，确保资金使用效益，使加强基本建设财务与资金管理步入制度化、法制化的轨道。
二、加强资金源头管理，确保建设资金及时、足额到位。各地区、各部门要在建设项目的前期工作阶段就将资金来源管理放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。要防止项目概算不足、资金来源不落实和资金规模留缺口，拖长项目建设工期，形成“胡子工程”。对所有财政性资金
投资的建设项目，各级财政部门必须加大监督力度，督促落实配套资金，否则不得安排拨付财政资金；中央补助地方投资的建设项目，中央财政要加强对地方配套资金落实情况的监督，地方财政配套资金来源不能落实或明显超过地方财政承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。对已
确定的建设项目，各有关部门要按照财政基本建设支出预算、项目建设程序和工程建设进度拨付资金，建设项目中配套资金到位的比例不能低于财政资金的到位比例。在资金拨付中要切实加强监督检查，严格防止人为地滞留、挤占、截留、挪用国债专项资金和其它用于基础设施建设的财政
性资金。
三、严格执行国债专项资金管理的各项制度和法规，切实加强执法监督检查。财政部对基本建设的资金管理，有一系列的规章制度，国家实施积极的财政政策以来，为提高基础设施建设资金的使用效益，防止资金的损失和浪费，又制定了一些加强基础设施建设资金的财务管理与监督的
制度和法规，如《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）、《关于印发〈国债转贷地方政府管理办法〉的通知》（财预字〔1998〕267号）、《关于加强中央直属储备粮库建设资金管理有关问题的通知》（财基字〔1998〕580号）和《
关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字〔1998〕619号）等。各地区、各部门要认真贯彻落实有关规定，切实保证基础设施建设资金能够专款专用，防止挪用和变相挪用；要严格控制项目建设资金的各项开支标准，防止铺张浪费、随意扩大工程规模、变相搞概
算外工程。
为了确保严格执行财务与资金管理的规章制度，有关部门要加强监督检查，杜绝资金使用中的违法违纪行为。各级财政部门要按照职责权限依法对有国债专项资金和其它中央财政资金投资建设的基础设施项目财务、资金使用情况进行监督检查。要通过监督检查，及时制止和纠正基础设
施建设资金管理中的各种问题。对滞留、挤占、截留、挪用基础设施建设项目资金等违法违纪行为，或因工作失职造成资金严重损失与浪费的，要追究当事人和有关负责人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
四、进一步加强基础设施项目概算、预算和竣工财务决算管理，努力降低工程建设成本。管理和审查建设项目的工程概算、预算和竣工财务决算，是加强基础设施建设项目财务资金管理，防止“三边”工程、“胡子工程”，降低工程建设成本，提高建设资金使用效益的有效手段。凡有
国债资金投入或其它财政性资金投入的建设项目，都要认真搞好工程概算审查，并将审定的工程概算，作为安排财政预算资金的依据。对于在建项目工程概算超支，需要安排财政资金追加投资的，要经财政部门参与审查概算，并落实财政资金来源后，方可追加投资，否则财政部门可以停止
拨付已经安排的财政资金。凡有财政资金投资的基础设施建设项目，工程预算需由财政部门审查认定，作为建设单位向施工单位办理工程款拨付和结算的依据。对竣工项目要及时搞好竣工验收和竣工财务决算的审查，应交财政的投资包干节余、竣工结余资金、基本建设收入要及时上交财政
；交付使用资产中的国有资产部分要及时办理国有资产的验证工作。
五、加强基础设施建设项目单位的财务与资金管理工作。所有基础设施项目建设单位，都要采取成立项目法人和注册企业等方式，落实建设项目的财务与资金管理责任。所有的建设项目都要配备专人管理基本建设财务与会计核算，并按规定建立健全会计帐簿和报送有关报表。对拨入的
国债专项资金和其它财政基本建设资金，要按规定设立专项帐户，专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。
六、统筹规划，确保按期归还国债专项资金。使用中央财政转贷的国债专项资金的地区，都要切实加强国债项目的管理，增强项目的还款能力。要深入分析本地区财力状况和基础设施投资规模，严格按照与中央财政签订的转贷协议所确定的转贷资金数额、期限和利率，落实各项还款来
源，制定出切合实际的分年度还款计划，确保按时、足额向中央财政归还借用的国债专项资金。



1999年3月30日