文化部


文化部关于印发《网吧连锁企业认定管理办法》的通知

文市发〔2009〕35号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队：

　 为推进网吧行业规模化、连锁化发展，加强网吧连锁企业的规范与管理，现将《网吧连锁企业认定管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二00九年九月七日






网吧连锁企业认定管理办法


第一章　总 则

　　第一条　为加强互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）管理，推进网吧连锁企业健康发展，制定本办法。

　　第二条　本办法所指的网吧连锁企业是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识和统一计算机远程管理的形式，由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。

　　特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本办法调整范围内。

　　第三条 国家扶持和鼓励网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。

　　第四条　网吧连锁企业应加强管理，严格自律，努力提高经营管理水平，完善服务管理体系，为促进网吧行业规范发展，提高我国社会信息化服务水平做出贡献。

第二章 组织与实施

　　第五条 国务院文化行政部门负责组织、指导、协调、管理和监督网吧连锁企业的认定工作，主要职责为：

　　（一）负责全国网吧连锁企业的认定、公布和年审工作；

　　（二）指导各地网吧连锁企业的认定工作，接受网吧连锁企业备案；

　　（三）受理有关举报，受理对认定结果或年审结果的复核申请；

　　（四）根据网吧连锁企业发展状况和国家产业政策调整，适时修订网吧连锁企业认定条件和相关政策。

　　第六条 各省、自治区、直辖市文化行政部门负责本行政区域内网吧连锁企业的认定管理工作，主要职责为：

　　（一）负责本行政区域内网吧连锁企业的认定和年审工作；

　　（二）将本行政区域已认定的网吧连锁企业名单报国务院文化行政部门备案；

　　（三）对本行政区域内申报认定全国网吧连锁企业的申请提出初审意见；

　　（四）对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报；

　　（五）协助其他认定机构调查本行政区域网吧连锁企业直营门店审批及管理情况。

　　第七条 国家采取以下措施促进网吧连锁经营业态的发展：

　　（一）各级文化主管部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑发展网吧连锁企业。网吧连锁企业可依据有关政策开展直营门店布点工作；

　　（二）鼓励网吧连锁企业兼并、收购、控股单体网吧经营场所，各级文化主管部门为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续；

　　（三）鼓励网吧连锁企业在政府部门指导下，承担相关公益性上网服务职能；

　　（四）研究出台网吧连锁企业的其他优惠和扶持政策。

第三章 条件与程序

　　第八条　申报网吧连锁企业认定的企业，必须具备以下条件：

　　（一）注册资金不少于1000万元；

　　（二）全资或控股的直营门店数在本行政区域内不少于5家或省级文化行政部门规定的最低数量；

　　（三）符合连锁经营组织规范；

　　（四）所有直营门店在申请之日起前一年内未受过有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚。

　　第九条　申报全国网吧连锁企业认定的企业，除满足第八条规定的条件外，还须具备以下条件：

　　（一）注册资金不少于5000万元；

　　（二）全资或控股的直营门店数不少于30家，且在3个以上（含3个）的省（自治区、直辖市）设有直营门店。
　　
　　第十条　申报网吧连锁企业认定的企业，应当提交下列材料：

　　（一）网吧连锁企业认定申请书；

　　（二）企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；

　　（三）法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料；

　　（四）网吧连锁企业投资或控股直营门店证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况；

　　（五）直营门店相关材料：名单列表、各门店《网络文化经营许可证》、营业执照（复印件）和主要负责人身份证明；

　　（六）连锁经营规范制度：统一的财务制度，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；

　　（七）自申请之日起前一年内所属直营门店未受过罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明；

　　（八）要求提交的其他文件。

　　第十一条　申请认定为网吧连锁企业的，应向总部所在地省级文化行政部门提出书面申请，并提供规定的相关材料。

　　依据文化部2003年《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发[2003]15号）批复的全国连锁网吧经营单位，申请认定为全国网吧连锁企业的，向国务院文化行政部门直接提出认定申请。

　　第十二条　省级文化行政部门对申请单位提交的网吧连锁企业认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：

　　（一）属于本行政区域网吧连锁企业认定范围、申请材料齐全的，应当予以受理，并按照第八条、第十条规定的认定条件和内容，在20日内完成认定审查，报国务院文化行政部门备案；

　　（二）不符合条件的，应当及时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当场或者在5日内一次告知申请单位需要补充的全部内容；

　　（四）对符合全国网吧连锁企业认定条件的，审查申请材料齐全后，于20日内提出初审意见报国务院文化主管部门。

　　第十三条　国务院文化行政部门对省级文化行政部门提交的全国网吧连锁企业认定申请，按照第九条规定的认定条件和内容，在20日内完成认定审查。

　　各级文化行政部门在认定审查中，可向网吧连锁企业直营门店所在地文化行政部门、其他权威中介机构进行核查。上述审查方式不计入认定审查时间。

　　第十四条 省级或国务院文化行政部门对本级通过认定的网吧连锁企业颁发认定证书；未通过认定的，书面通知并说明理由。认定结果须向社会公告。

　　第十五条　经认定的网吧连锁企业因调整、分立、合并、重组等原因发生变更的，应在每年年审前向其原认定机构办理变更手续或重新申请认定。

　　第十六条 网吧连锁企业认定实行年审制度。各级认定机构应按本办法规定的标准对已批准的网吧连锁企业进行年审，对年度认定合格的企业在认定证书和符合条件的直营门店名单列表上加盖年审专用章，对年度认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格。

　　第十七条 企业对认定结果或年审结果有异议的，可在公布后一个月内，向国务院文化行政部门提出复核申请。提请复核的企业应当提交复核申请书及有关证明材料，受理机构调查核实后作出复核决定。

　　第十八条　获得网吧连锁企业认定证书的企业，因经营能力等原因，不能达到认定所要求的网吧连锁企业条件的，应主动报告，由原认定机构终止其认定证书，并予以公告。

第四章 罚 则

　　第十九条　参与认定的工作人员要严守网吧连锁企业的商业秘密。任何单位和个人，有权举报通过弄虚作假等手段骗取网吧连锁企业认定资格等行为。

　　第二十条　已认定的网吧连锁企业有下列情形之一的，由原认定机构或国务院文化行政部门取消其资格：

　　（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；

　　（二）倒卖网吧牌照，为非本企业投资或控股的单位或个人申办网络文化经营许可的；

　　（三）其所属直营门店一年内累计5家次或直营门店总数的10%以上的门店受到文化行政部门罚款（含罚款）以上的行政处罚的。

　　被取消网吧连锁企业资格的企业，文化主管部门在2年内不再受理该企业或者由该企业法定代表人及相关责任人担任主要职务的企业的认定申请。

　　第二十一条　行政机关工作人员在进行网吧连锁企业认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十二条　公益性上网场所管理办法、网吧连锁企业所享受的其他优惠政策由文化部会同有关部门另行制定。

　　第二十三条　网吧连锁企业认定证书由文化部制定。

　　第二十四条　各省可根据本办法，结合本地具体情况制定实施细则，并报文化部备案。

　　第二十五条　本办法由文化部负责解释。

　　第二十六条 本办法自2009年10月15日起施行。

　　




浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）的通知

舟政发(2009)41号


各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○九年五月三十一日



舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为深入开展依法行政示范单位创建活动，全面推进我市依法行政工作，加快推进法治政府建设，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 依法行政示范单位创建活动以“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，贯彻落实科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的基本要求，通过典型引路，整体推进，为构建和谐社会提供法制保障。

第三条 市政府直属各单位、省属垂直管理单位及其所属行政执法单位开展依法行政示范单位创建活动，均适用本办法。

第四条 依法行政示范单位创建活动由市全面推进依法行政工作领导小组组织领导，其日常工作由市法制办承担。



第二章 依法行政示范单位创建标准

第五条 转变行政职能，深化行政管理体制改革。

（一）全面履行行政职能，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；

（二）加强与规范行业组织、中介机构建设，行政机关与相关行业组织、中介机构彻底脱钩；

（三）各类预警和应急机制健全，应对突发事件和风险能力增强；

（四）合理划分和依法规范机关职能和权限，职责分工明确；

（五）全面推进政务公开和信息公开，加强电子政务建设，提高办事效率，为公众查阅提供便利条件；

（六）完善依法行政工作的财政保障机制，严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。

第六条 健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。

（一）健全内部决策规则，规范行政决策程序，重大决策事项应事先组织专家进行论证，涉及与人民群众关系密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众意见；

（二）建立重大行政决策合法性审查制度，推行重大行政决策听证制度，坚持重大行政决策集体决定;

（三）建立重大行政决策实施后评价制度和行政决策责任追究制度，强化监督，实现决策权与决策责任的统一。

第七条 依法制定行政规范性文件，注重对抽象行政行为的合法性审查。

（一）科学编制并严格执行规范性文件制定计划；

（二）建立健全规范性文件专家咨询论证制度，重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布等方式征求意见；

（三）建立规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度；

（四）出台规范性文件及时向社会公布，评估实施效果。

第八条 建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为。

（一）严格依照法定程序行使行政权力，履行法定职责，行政执法中无不作为或越权作为情况发生；

（二）行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单位内部实行案卷评查制度；

（三）行政执法主体合法，行政执法人员持证、亮证执法；严格实行行政执法人员资格管理，做好行政执法证件的申领、更换、年审注册及备案工作；

（四）行政处罚规范、合法、适当，细化行政处罚自由裁量权，合理控制行政处罚自由裁量权的行使；

（五）行政许可规范合法，实行“谁许可、谁负责、谁监管”，后续监督管理到位；

（六）深化行政执法责任制，完善各项责任制度，实行执法过错责任追究，规范行政执法行为。

第九条 完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。

（一）自觉接受人大和政协的监督，听取有关意见和建议，及时办理人大建议和政协提案；

（二）规范性文件、重大具体行政行为及时报市法制办备案；

（三）贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，依法受理行政复议案件，纠正违法、明显不当的行政行为；建立行政复议听证制度、重大行政复议案件备案制度、行政复议情况报告制度和行政复议责任追究制度；

（四）按照《舟山市行政机关行政首长出庭应诉暂行办法》规定，积极出庭应诉、答辩人民法院受理的行政案件，自觉履行人民法院的行政判决和裁定；

（五）建立和完善行政赔偿和补偿制度；

（六）积极配合监察、审计监督；

（七）强化社会监督，完善投诉、举报制度，及时处理来信来访，预防和化解行政争议。

第十条 提高行政执法人员依法行政能力。

（一）健全学法制度，定期组织领导干部、公务员、行政执法人员和其他行政机关工作人员进行依法行政和法律知识的培训教育和考试；

（二）加强行政执法人员业务建设、思想建设和作风建设，做到严格执法、公正执法、文明执法；

（三）对行政机关工作人员依法行政情况进行考核；

（四）采取多种形式进行普法和法制宣传。

第十一条 切实加强对推进依法行政工作的领导。

（一）成立依法行政工作领导小组，健全各项制度；

（二）法制工作机构职能明确，人员配备齐全；

（三）落实依法行政工作报告制度，定期向本级政府和上级行政主管部门报告推进依法行政工作情况；

（四）依法行政工作总体有规划、年度有计划、工作有重点。

第十二条 上年度依法行政评议考核等级为优秀，且该年度办理的行政执法案件没有被行政复议机关和人民法院撤销、变更、确认违法或限期履行法定职责的单位，可申请参评创建依法行政示范单位。

第十三条 具有下列情形之一的，不得参评创建依法行政示范单位。

（一）依法行政工作组织机构不健全，人员配备不到位；

（二）依法行政工作总体无规划、年度无计划；

（三）领导班子成员发生违法违纪行为被处以行政警告以上处分的或行政执法人员发生违法违纪行为被处以行政记大过以上行政处分的；

（四）因出台不合法的规范性文件引发影响社会稳定重大事件的；

（五）因具体行政行为违法引发社会影响恶劣事件;

（六）拒不履行生效的司法裁决或行政复议决定的。



第三章 申报程序

第十四条 凡符合依法行政示范单位创建标准的市政府直属各单位、省属垂直管理单位及其所属行政执法单位，于每年3月底前填写《舟山市依法行政示范单位申报表》，一式两份，报送市法制办；所属行政执法单位申报的，由主管机关先行审查，签署意见后上报。

第十五条 市法制办对申报单位及申报材料进行初步审核后，决定是否实地考评验收。

第十六条 考评验收程序。

（一）听取汇报。听取申报单位有关创建工作情况汇报。

（二）查阅档案。查阅创建工作有关的组织领导机构、依法行政制度建设、规范性文件制订、行政处罚及行政许可等案卷材料。

（三）实地走访。视情走访有关行政管理相对人，听取相关意见。

（四）媒体公示。通过主要媒体公示依法行政示范单位候选名单，接受社会监督。

（五）评议决定。考评组对考评情况汇总后，报市全面推进依法行政工作领导小组核定。

（六）审定批准。考评拟定的依法行政示范单位，由市政府予以审批。



第四章 奖惩规定

第十七条 首次被评为依法行政示范单位的，由市政府予以表彰，颁发依法行政示范单位奖牌。

第十八条 获依法行政示范单位称号的，当年依法行政工作予以免考。

第十九条 依法行政示范单位有效期限为三年，期满后经复评合格继续生效。



第五章 监督管理

第二十条 申报单位提供的有关材料应当客观、真实，不得弄虚作假。对采取不正当手段获得依法行政示范单位称号的，由市法制办报市政府批准，取消称号，收回奖牌，通报批评，三年内不得申报依法行政示范单位。

第二十一条 依法行政示范单位有义务宣传、交流有关经验和做法，每年12月底前须向市政府书面报告当年本单位依法行政工作情况。

第二十二条 依法行政示范单位有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告市政府。

（一）本单位发生重大违法行政情况的；

（二）国家、省、市对本单位依法行政工作检查、抽查中发现问题较为严重的；

（三）公民、法人或其他组织对依法行政示范单位具体行政行为强烈不满，认为问题比较严重且反映的问题经查证属实的；

（四）其他认为应当报告的情形。

第二十三条 发生前条规定情形之一的，市政府将视情节轻重分别给予警告、通报批评，直至取消依法行政示范单位称号。被取消依法行政示范单位称号的，三年内不得重新申报。



第六章 附 则

第二十四条 本办法由市法制办负责解释。

第二十五条 各县（区）可参照本办法制定本辖区依法行政示范单位创建实施办法。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。