吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府


延州政发〔2008〕18号

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边朝鲜族自治州农村公路养护管理暂行办法的通知


各县市人民政府，州政府各委办局：





　　《延边朝鲜族自治州农村公路养护管理暂行办法》已经2008年州政府第12次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十七日

















延边朝鲜族自治州农村公路





养护管理暂行办法











第一章　总　则











　　第一条　为认真贯彻“建设是发展，养护也是发展”的方针，加强对农村公路的养护管理，促进我州社会主义新农村建设和农村经济社会发展，根据《国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）和《吉林省农村公路养护和路政管理若干规定（试行）》（省政府〔2007〕188号令），制定本办法。





　　第二条　本办法适用于延边州行政区域内农村公路的养护管理。　　





　　第三条　本办法所称农村公路是指非专养县道、乡道、村道及其附属设施，路面类型为沥青路面或水泥混凝土路面（非专养县道含砂石路面）。





　　第四条　各县市人民政府是农村公路养护和管理的责任主体。各县市政府交通主管部门负责农村公路养护管理具体工作。











第二章　机构与职责











　　第五条　州人民政府负责制定农村公路养护管理相关政策，协调解决农村公路养护管理体制方面的问题，宏观指导农村公路养护管理工作。





　　第六条　州政府交通主管部门负责对全州农村公路养护进行行业管理。编制全州农村公路养护规划和计划并贯彻实施；审核各县市农村公路养护规划和计划，并对规划和计划执行情况进行监督检查；对农村公路养护资金管理使用情况进行监督检查；对合同管理、计量支付情况进行审核；对农村公路养护管理质量进行监督检查；负责农村公路路政管理（含超限治理，下同）；对全州农村公路养护市场进行监督管理；制订农村公路养护管理相关制度和措施；对农村公路养护管理人员进行培训；对全州农村公路养护管理工作进行考评。





　　第七条　各县市人民政府负责筹措本地农村公路养护资金。各县市政府交通主管部门负责农村公路养护资金的管理和使用；编制本地农村公路养护规划和年度计划并组织实施；对所属各乡镇农村公路养护质量进行监督检查和计量支付。





　　第八条　各乡镇政府设立农村公路管理站（站长由副乡级领导兼任），下设1～2名专（兼）职公路养护管理人员，负责本区域内农村公路的养护与路政管理工作；各村委会也要成立农村公路养护管理领导小组，负责本区域内村道的养护与路政管理工作。





　　第九条　建立健全县、乡、村三级公路养护队伍，落实日常养护工作责任。非专养县道养护人员由各县市政府交通主管部门聘用，每8公里配备1名养路工。乡道、村道养护人员由各乡镇政府聘用，每6至8公里配备1名养路工，人员管理实行“四定”（定岗、定责、定标准、定工资），并建立严格的奖惩制度。





　　第十条　非专养县道、乡道、村道路面小修、灌缝等专业养护由县市交通主管部门负责，选择有资质的养护企业进行施工，并引入竞争机制。











第三章　养护资金筹集与使用











　　第十一条　农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多方筹措、专户储存、专款专用、专账核算”的原则。县市财政设立农村公路养护资金专户，确保农村公路养护资金及时足额到位，并全部用于农村公路养护管理工作。





　　第十二条　农村公路养护资金筹集的主要来源：





　　（一）上级补助的农村公路养护专项资金；





　　（二）县市财政安排的财政养护资金；





　　（三）各县市收取的拖拉机与摩托车养路费；





　　（四）企业或个人的社会捐助，或通过转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场运作方式筹集的农村公路养护资金；





　　（五）有条件的乡（镇）政府应当积极筹集农村公路养护资金，补充乡道、村道日常养护与管理资金，但不得摊派和强行收取。





　　第十三条　农村公路养护资金标准：





　　（一）非专养县级公路养护资金每年不低于7000元／公里。





　　（二）乡级公路养护资金每年不低于3500元／公里，村路养护资金每年不低于1000元／公里。





　　第十四条　各县市人民政府根据《吉林省交通厅关于下达全省县级公路养护工程省投资补助标准的通知》（吉交公〔2007〕34号）等相关规定，制定农村公路养护资金使用管理制度。农村公路养护专项资金的使用情况通过适当形式定期向社会公开。州财政、审计、监察和交通部门对农村公路养护专项资金使用情况进行监督检查。











第四章　养护标准











　　第十五条　农村公路养护标准：保持路面清洁，横坡适度，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定，排水顺畅；构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观。





　　（一）路基





　　（1）路肩宽度满足设计要求，横坡适度顺适，无杂物堆积；





　　（2）路肩草高不得超过15厘米；





　　（3）边坡无较大冲沟和缺口。





　　（二）路面





　　（1）路面经常保持清洁；





　　（2）冬季按时除雪防滑，保证正常通车；





　　（3）每年4月末完成路面裂缝修补；





　　（4）路面坑槽要及时处理。





　　（三）桥涵





　　（1）桥面清洁，无杂物堆积；





　　（2）桥下无淤塞，涵洞进出口畅通；





　　（3）定期检查桥涵，并上报危（险）桥涵的调查报告。





　　（四）沿线设施





　　标志牌、里程碑、界碑、警示桩等保持清洁完好，无缺损。





　　（五）绿化、美化





　　农村公路沿线种植树木、花草，保证成活率，补植要及时。





　　第十六条　各县市政府交通主管部门对辖区内的农村公路养护管理工作进行定期（月检，季检，年检）和不定期检查，对农村公路养护管理工作进行考评。











第五章　路政管理











　　第十七条　农村公路路政管理依据《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《吉林省公路管理条例》进行。





　　第十八条　各县市政府交通主管部门负责辖区内的路政管理，各乡镇政府可以配备专职或兼职的路政管理人员，配合公路管理机构开展下列工作：





　　（一）制止损害农村公路的行为；





　　（二）负责农村公路管理的日常巡视；





　　（三）监督路政审批事宜的执行；





　　（四）协助实施农村公路养护施工作业时的交通控制；





　　（五）向公路管理机构报告有关情况。





　　第十九条　建立健全农村公路路政管理资料档案制度和农村公路定期巡查制度，及时制止和查处违反公路管理法律、法规和规章的行为。





　　第二十条　在农村公路上，禁止从事下列行为：





　　（一）擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆；





　　（二）从事建筑作业活动；





　　（三）摆摊设点、设置集贸市场及各类经营场所；





　　（四）打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物；





　　（五）挖沟引水、漫路灌溉；





　　（六）焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物。





　　第二十一条　非专养县道、乡道里程碑和安全警示标志等交通设施由县市政府交通主管部门统一设立；村道的安全警示标志由乡镇人民政府、村委会组织实施。警示牌样式由上级政府交通主管部门规定。





　　第二十二条　超过农村公路限载、限宽、限高、限长标准的车辆，不得在有限定标准的农村公路上行驶。超过农村公路限载标准确需行驶的，须经县市公路管理机构批准，并按要求采取有效的防护措施。





　　第二十三条　各县市政府交通主管部门应加强公路管理法律、法规和规章的宣传，制定合法的保护农村公路的路规民约，提高农村公路沿线居民爱路护路意识。





　　第二十四条　各县市政府交通主管部门依法制止各种损害农村公路的行为，采取必要的技术措施防止超限车辆损害农村公路。





　　





第六章　检查与考核

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国务院


中华人民共和国国务院令

第 456 号

　　《农村五保供养工作条例》已经2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十一日



农村五保供养工作条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，制定本条例。
　　第二条　本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
　　第三条　国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。
　　乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。
　　村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。
　　第四条　国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
　　第五条　国家对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　供养对象

　　第六条　老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
　　第七条　享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
　　第八条　农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
　　农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第三章　供养内容

　　第九条　农村五保供养包括下列供养内容：
　　(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；
　　(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
　　(三)提供符合基本居住条件的住房；
　　(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
　　(五)办理丧葬事宜。
　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
　　农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
　　第十条　农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
　　农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。
　　国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
　　第十一条　农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。
　　农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第四章　供养形式

　　第十二条　农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。
　　第十三条　集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
　　第十四条　各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。
　　县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
　　第十五条　农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。
　　农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。
　　第十六条　农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
　　第十七条　乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
　　村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第五章　监督管理

　　第十八条　县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
　　第十九条　财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
　　审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
　　第二十条　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
　　第二十一条　农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第六章　法律责任

　　第二十二条　违反本条例规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
　　(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
　　(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第二十三条　违反本条例规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本条例规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附　　则

　　第二十五条　《农村五保供养证书》由国务院民政部门规定式样，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门监制。
　　第二十六条　本条例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。