南昌市土地储备管理办法
江西省南昌市人民政府
第 147 号
《南昌市土地储备管理办法》已经2012年8月17日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自2012年11月15日起施行。
市 长 陈俊卿
2012年9月25日
南昌市土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强土地储备管理，规范土地市场运行，有效配置土地资源，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发整理、储存以备供应土地的行为。
第四条 市土地储备管理委员会是全市土地储备工作的领导机构，负责研究制定全市土地储备的有关政策和制度，部署全市土地储备的重大工作等；市土地储备工作推进领导小组负责具体推进市土地储备管理委员会作出的各项决定，并负责审查土地储备及实施方案、协调全市土地储备的征收拆迁工作等。
第五条 市国土资源主管部门负责全市土地储备管理工作，其所属的土地储备机构是市人民政府批准成立、具有独立法人资格的事业单位，负责全市土地储备的具体工作。
市土地储备机构根据工作需要可以在各区、开发区、新区设立派出机构。
发展改革、财政、城乡规划、城市管理、建设、房管、审计等部门按照各自职责，做好土地储备相关工作。
区人民政府负责组织实施本辖区内的土地征收工作，并对储备土地进行监督管理。
第六条 本市土地储备实行统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理的原则。
第二章 计划与管理
第七条 市国土资源主管部门及土地储备机构应当根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第八条 本市土地储备实行计划管理。市国土资源主管部门及土地储备机构应当会同财政、发展改革、城乡规划等部门根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制全市年度土地储备计划和土地供应计划，经市土地储备管理委员会同意后报市人民政府批准。
第九条 年度土地储备计划包括以下内容:
（一）年度储备土地规模;
（二）年度储备土地前期开发规模;
（三）年度储备土地供应规模;
（四）计划年度末储备土地规模；
（五）年度储备土地临时利用计划；
（六）年度储备土地融资计划、土地储备预算；
（七）年度储备土地供应预测收入。
年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积等具体内容。
第十条 经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据，不得擅自调整；确需调整的，应当报原批准机关批准。
未列入年度土地储备计划的土地，不得进行储备。
第十一条 市国土资源主管部门及土地储备机构根据年度土地储备计划编制土地储备及实施方案，经市土地储备工作推进领导小组同意后报市人民政府批准。
第十二条 土地储备及实施方案应当包括以下内容：
（一）土地的四至范围、面积、现状；
（二）土地的权属、用地手续批准情况；
（三）储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件；
（四）征地补偿费用、拆迁安置补偿费用、收购补偿费用、前期开发整理费用、财务费用等土地储备支出；
（五）安置房源、安置用地、产业用地的规模；
（六）储备地块的筹资方案；
（七）土地供应预测收入；
（八）其他需要说明的事项。
第三章 范围与程序
第十三条 下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）政府行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十四条 依法收回国有土地使用权的土地，市国土资源主管部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十五条 收购国有土地应当按照下列程序办理土地储备手续：
（一）申请收购。原土地使用权人应当持有关资料向市土地储备机构提出土地收购申请。
（二）核查情况。市土地储备机构对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行核查。
（三）确定规划。市城乡规划主管部门提供拟收购土地的用地规划条件。
（四）费用测算。市土地储备机构选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。
（五）报批方案。市土地储备机构拟定土地储备方案，报市土地储备工作推进领导小组同意后由市人民政府批准确认。
（六）签订合同。土地储备方案经批准后，由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权储备合同》。
（七）支付费用。市土地储备机构根据《国有土地使用权储备合同》的约定，向原土地使用权人支付收购费用。
（八）权属变更。市土地储备机构向市国土资源主管部门申请办理土地权属变更登记手续。
（九）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权储备合同》的约定，向市土地储备机构交付净地，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十六条 政府行使优先购买权取得土地的，市土地储备机构依据市人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人签订《国有土地使用权储备合同》，并向原土地使用权人支付土地价款，由市国土资源主管部门依法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备；对拒绝政府收购而擅自转让的，国土资源主管部门不予办理转让手续。
第十七条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，市国土资源主管部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十八条 对因保障性用房、安置用房及城市配套建设等公共利益需要或者实施城市规划纳入战略储备的土地，需要办理农用地转用、土地征收手续的，由国土资源主管部门依法办理相关手续。
第十九条 战略储备土地范围由市国土资源主管部门及土地储备机构会同市城乡规划、财政等部门拟定，报市土地储备管理委员会批准。
市国土资源主管部门及土地储备机构和相关部门应当加强对战略储备土地的监督管理。
第二十条 通过收回、收购、征收等方式依法纳入储备的土地，经市土地储备机构申请，市人民政府批准，市国土资源主管部门依法办理注册登记后，向市土地储备机构颁发土地证书，使用国土资源部统一监制的《国有土地使用证》，并按照以下规定填写：
（一）土地使用权人填写为土地储备机构名称；
（二）使用权类型填写为政府储备；
（三）土地用途填写为储备用地，涉及融资的储备土地用途填写为专项储备用地；
（四）土地面积以勘测定界面积为准；
（五）记事栏填写为该土地为政府储备土地，未经依法批准不得抵押，未经依法供地程序，不得办理出让手续；
（六）证书附图可以使用宗地图或者勘测定界图；
（七）其他应当记载的事项。
第二十一条 区人民政府应当负责维持辖区内储备土地的原貌，对违法乱搭乱建的，区人民政府应当及时发现、及时制止、及时拆除。拆除费用由区人民政府予以保障。
第四章 整理利用与供应
第二十二条 对纳入储备的土地，市土地储备机构应当对储备土地进行前期开发整理、保护、管理和临时利用，并为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。
第二十三条 前期开发整理包括道路、供水、供电、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。
第二十四条 储备土地在供应前，市土地储备机构可以依法以出租、临时使用等方式利用储备土地及其地上建（构）筑物。
出租、临时利用储备土地的，不得影响土地供应，不得增加土地收储成本。
第二十五条 市土地储备机构对纳入储备的土地应当采取下列措施予以利用保护：
（一）设置围墙、栅栏和标识；
（二）开展日常巡查，及时制止非法占用、违法建设等破坏储备土地的行为；
（三）对地上建（构）筑物进行必要的维修改造；
（四）其他与储备土地利用保护相关的工作。
第二十六条 储备土地出让，应当纳入年度土地供应计划；未纳入年度土地供应计划的土地不得供应。
未经收储的经营性用地不得供应。
第二十七条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权。
第五章 资金管理
第二十八条 土地储备的资金管理应当符合国家、省有关预决算管理和土地储备资金财务管理以及会计核算办法的有关规定。
第二十九条 市土地储备机构应当与市财政主管部门建立健全宗地成本核算制度。收储土地所有发生的费用应当按照宗地核算，纳入宗地成本，其中属于成片开发的储备土地，先按照成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按照片区进行宗地成本决算。
土地出让金缴清后，市土地储备机构应当在1个月内向市财政主管部门报送宗地成本预决算，市财政部门应当在20个工作日内将宗地成本拨付市土地储备机构。
第三十条 土地储备融资实行计划管理。土地储备融资计划应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并经市土地储备管理委员会同意后报市人民政府批准，不得超计划、超规模贷款。
市土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。
第三十一条 市土地储备机构收储土地发生的直接业务费用纳入土地收储成本予以保障。
第三十二条 市财政、审计、国土资源等部门应当加强对土地储备资金使用情况、市土地储备机构执行会计核算制度的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
第六章 法律责任
第三十三条 未经批准非法占用纳入储备的土地的，由国土资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米10元以下的罚款。
第三十四条 在纳入储备的土地上，未取得规划许可进行建设的，由市城乡规划主管部门依法处罚，作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，所在地市、区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施；从事其他违法行为的，由有关部门按照职责依法予以处罚。
第三十五条 国土资源主管部门及土地储备机构和其他有关部门的工作人员在土地储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 各县可以参照本办法，结合本县实际，制定管理办法。
第三十七条 本办法自2012年11月15日起施行。2001年8月9日市人民政府发布的《南昌市土地储备试行办法》（洪府发[2001]30号）同时废止。
关于印发新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办〔2000〕130号
关于印发新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经报自治区机构改革领导小组办公室审核，已报自治区人民政府批准，现予印发。
二○○○年十一月三日
新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构
和人员编制规定
根据《自治区党委、人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》(新党委字〔2000〕20号)，设置新疆维吾尔自治区民政厅，挂“新疆维吾尔自治区民间组织管理局”的牌子(以下简称自治区民政厅〈自治区民间组织管理局〉)。自治区民政厅(自治区民间组织管理局)是主管自治区有关社会行政事务的自治区人民政府组成部门。
一、职能调整
(一)划出的职能
将自治区农村社会养老保险职能交由自治区劳动和社会保障厅管理。
(二)划入的职能
1.自治区民办非企业组织的登记管理工作由民政厅负责；
2.将自治区经贸委承担的组织协调抗灾救灾的职能交给民政厅；
3.自治区各类基金会的登记管理工作由民政厅负责。
二、主要职责
根据以上职能调整，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)的主要职责是：
(一)根据国家关于民政工作的基本方针、政策和法律、法规,研究提出自治区民政事业发展规划；研究拟定自治区民政工作的政策、法规，并组织实施和监督检查;指导自治区民政工作的改革与发展。
(二)根据国家社团管理法规，负责全区性社团，跨地、州、市社团及其分支机构的登记管理和年度检查；规范会费收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市社团登记管理工作。
(三)根据国家民办非企业单位管理法规，负责自治区单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；规范财务、收费管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市民办非企业单位的登记和管理工作。
(四)负责各类社团基金会的登记管理工作，对基金会的财务收支和活动情况进行监督，查处基金会的违法行为。
(五)主管全区拥军优属、优待抚恤和革命烈士褒扬工作。根据国家有关规定，拟定自治区优抚对象和国家机关工作人员优待抚恤办法和标准并监督实施；管理和保护革命烈士纪念建筑物，审核呈报全国和自治区重点烈士纪念建筑物保护单位；承担自治区拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作。
(六)负责军队复员干部、退伍义务兵和转业士官(志愿兵)的接收安置工作；指导和协调全区军供站管理、建设和军地两用人才开发使用工作；负责移交地方安置的军队离退休干部、退休士官(志愿兵)和无军籍退休退职职工的接收安置工作；指导各地军队离退休干部休养所的建设和管理服务工作。
(七)组织协调救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；接收、管理和分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠，指导灾区开展生产自救。
(八)建立和实施城乡居民最低生活保障制度，研究拟定全区最低生活保障政策，指导各地制定保障标准，落实保障资金；组织和指导扶贫济困等社会互助活动，审批全区性社会福利募捐义演；管理城乡社会救济，拟定农村五保户供养和城乡社会困难户的救济政策、标准和办法，并监督实施；监督检查救灾扶贫周转金的管理使用。
(九)指导全区城乡基层政权和基层群众自治组织建设；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。
(十)负责全区婚姻登记和儿童收养工作，依法指导妇女儿童权益保护工作；积极倡导婚姻习俗改革；承办涉外儿童收养业务；推行殡葬改革，指导殡葬事业单位的管理；指导和协调流浪乞讨人员的收容遣送工作；指导各地收容遣送站和安置农场的管理工作。
(十一)承办全区行政区划工作，研究和修订自治区行政区域规划；负责乡以上行政区域的设立、撤消、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘界工作；负责全区行政区域边界线的勘定和管理工作；协调处理区内边界争议和纠纷；贯彻国家地区法规，承办乡以上行政区划名称和边境地名命名、更名的审核报批，规范全区地名标志的设置和管理。
(十二)组织拟定和实施全区社会福利发展规划，推动社会化服务体系的建立和发展；指导老年人和残疾人的权益保护工作；会同有关部门研究拟定残疾人就业、社会福利企业的认定标准和扶持保护政策；负责全区社会福利有奖募捐工作，管理本级福利资金。
(十三)负责全区民政事业财务工作，指导、监督民政事业费的使用和管理。
(十四)承办自治区人民政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据以上职责，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)设11个职能处室。其中：社团登记管理处和民办非企业单位登记管理处，既是民政厅的职能处室，又是自治区民间组织管理局的职能处室。
(一)办公室
协助厅领导处理政务和机关日常工作，研究拟订自治区民政工作政策和民政事业发展规划及工作计划；组织协调民政理论研究和调研活动，草拟民政工作法规和行政规章，组织草拟综合性文件；负责重要会议的筹备、组织工作以及民政系统表彰先进活动；负责机关督查督办工作；协调业务处室办理人大议案、政协提案和行政复议、应诉工作；负责公文运转、机要保密、翻译、宣传、信息、档案管理、安全保卫、来信来访和办公自动化工作。
(二)社团登记管理处
拟定社团发展规划和管理办法，负责委托代管的全国性社团及分支机构、全区性社团和跨地区社团及其分支机构的登记和年度检查；规范收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义活动的非法组织；指导、监督各地的社团登记和管理工作；负责全区各类基金会的登记管理工作，监督基金会的财务收支和活动情况，查处违法行为。
(三)民办非企业单位登记管理处
拟定民办非企业单位发展规划和管理办法，负责区级单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；制定收费标准和管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导全区民办非企业单位的登记管理工作。
(四)优抚安置处(自治区双拥办)
负责拥军优属、抚恤优待和退伍义务兵、专业士官、军队复员干部的接收安置工作。拟定地方性抚恤优待和安置法规、办法；组织指导全区拥军优属慰问活动，负责革命烈士的审核报批和革命烈士的褒扬工作；负责革命伤残人员伤残等级的评定工作；管理和保护革命烈士纪念建筑物并审核报批全国和自治区重点保护单位；编制退伍义务兵、专业士官(志愿兵)和军队复员干部的安置计划并组织实施；指导各地的优抚安置工作；负责军地两用人才培养和开发使用工作；指导优抚事业单位、军事供应站的管理工作。承担自治区双拥工作领导小组办公室的日常工作。
(五)军队离退休干部安置处
贯彻党中央、国务院、中央军委有关军休工作的方针、政策，拟定自治区军休安置办法；负责军队离退休干部、退休士官(志愿兵)、军队无军籍退休退职职工的接收安置、服务管理和住房修建工作；根据国家下达的安置任务编制安置计划，规划建所布局；负责军休经费的管理和使用；协调军休人员家属的户口迁移、工作调动、子女入学工作；负责军休人员遗属的管理等工作。
(六)救灾救济处
负责全区救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；慰问灾民，指导灾区开展生产自救；接收、管理和分配救灾款物并监督检查使用情况；组织、指导区内救灾捐赠；负责城镇居民最低生活保障和城乡社会救济工作，拟定自治区城镇居民最低生活保障和城乡社会救济政策并监督实施；指导各地制定保障标准，分配中央和自治区财政安排的最低生活保障资金，监督检查保障标准、社会救济政策的落实和保障金、救济金的兑现；负责保障对象的统计、汇总工作。
(七)基层政权和社区建设处
研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；拟定城乡基层群众自治组织和社区建设的办法、措施并组织实施，指导基层群众自治组织和社区组织干部的培训和表彰工作；指导乡镇规范化建设和政务公开，指导村(居)民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村(居)民自治和基层民主政治建设，指导社区服务管理工作，推动社区建设。
(八)区划地名处
拟定全区行政区划、地名管理办法和规定并监督实施，研究行政区域规划并提出总体方案；负责乡以上行政区域的设立、撤销、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘定工作；组织、协调和指导地、州、县(市)行政区域界线的勘定和管理；协调处理边界争议和纠纷；负责全区地名管理工作，承办乡以上行政区划名称、重要自然地理实体和边境地名命名、更名的审核报批；规范并管理全区性地名标志的设置。
(九)社会福利和社会事务处
贯彻保障老年人、残疾人、孤儿和五保户等特殊困难群体社会福利救济政策，拟定并组织实施全区社会福利发展规划，制定各类社会福利机构的标准及管理规范；拟定政府对福利单位的资助办法；研究提出社会福利企业认定和扶持保护政策；接收并分配国内外对社会福利机构的捐赠；负责本级社会福利资金资助项目评审工作；贯彻婚姻和殡葬工作法律、法规，拟定自治区婚姻登记和殡葬管理办法，指导婚姻登记和婚葬服务工作，推行婚葬习俗改革；拟定收容遣送和流浪儿童救助工作的办法和措施，承办涉外儿童收养业务，指导、协调收容遣送工作。
(十)计划财务处
负责全区民政事业经费的管理并对其使用情况进行监督检查；制定并监督全区民政事业发展规划和财务管理制度的落实；负责厅机关及直属单位事业经费、机关行政经费的预决算和日常管理；负责厅属单位的财务审计工作，管理机关及下属单位的国有资产和基本建设；负责民政统计工作。
(十一)人事教育处
拟定民政教育、培训、科技、人才发展规划和管理办法并组织实施；负责机关公务员及下属单位工作人员的考核、任免、调配、奖惩工作和机构设置、人员编制、劳动工资等管理工作；会同主管部门组织全区民政系统先进集体和先进个人的表彰奖励工作；负责机关及直属单位因公出国出境人员的政治审查工作。
机关党委：负责机关及直属单位党的工作、思想政治工作、群众工作和精神文明建设工作。
纪检组、监察室：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。纪检组与监察室合署办公，负责机关和直属单位并指导本系统的纪律检查和行政监察工作。纪检监察列行政编制4名(不含纪检组长)，处级领导职数2名。
四、人员编制
自治区民政厅(自治区民间组织管理局)机关行政编制为60名。其中，厅级领导职数6名(含纪检组长)，自治区民间组织管理局局长由1名副厅长兼任。处级领导职数30名(含机关党委专职副书记、自治区双拥办主任各1名)。
军队离退休干部安置处单列编制8名。
老干部工作处原核定单列编制5名，处级领导职数2名，维持不变。
五、事业单位和编制
(一)民政厅机关服务中心，相当县处级，列事业编制28名。其中：全额预算管理13名，自收自支出15名。领导职数2名，维持不变。
(二)原核定修志人员事业编制4名，全额预算管理，挂靠办公室管理，维持不变。