山东省济南市人民政府


济南市道路交通管理若干规定

《济南市道路交通管理若干规定》已经市人民政府批准，现予发布，自1996年1月1日起施行。



济南市市长 谢玉堂

一九九五年十月十三日


　　 第一章 总 则
　　第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 凡在本市道路上通行的车辆、行人和乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员适用本规定。
　　第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管部门，市公安交通管理机关负责对本市道路交通实施统一管理；区、县（市）公安交通管理机关负责对所辖行政区域内的道路交通实施管理。
　　规划、城建、工商、交通、环卫、教育等部门，应按照各自职责，协助作好道路交通管理工作。
　　第四条 本市实行道路交通安全责任制。
　　机关、军队、团体、企事业组织的法定代表人或主要负责人应当负责本单位的交通安全责任制的组织实施，对所属人员进行交通安全宣传教育，配合公安交通管理机关维护道路交通秩序。
　　第五条 中小学校、幼儿园应当注重交通安全教育，把交通法规及交通安全常识纳入教学日程。
　　第六条 对违反交通法规的行为，任何人都有劝阻和控告的权力；公安交通管理机关对检举交通肇事逃逸的有功人员，应当给予表彰和奖励。
　　第七条 市公安交通管理机关视交通管理的需要或遇有重大交通警务，依据有关法律、法规和本规定，在一定的道路、时间内，限制车辆、行人通行和停留，必要时可实行交通管制。
　　第二章 车 辆
　　第八条 车辆须经公安交通管理机关检验合格，领取号牌和行驶证后，方准上路行驶。
　　拆卸、移动或扣留机动车号牌，必须经号牌核发机关批准。未经批准，任何单位或个人不得拆卸、移动或扣留机动车号牌。
　　第九条 现役军人、军内企业人员购买的私用机动车，由军队团级以上单位出具证明，到公安交通管理机关申领地方牌证。
　　个人所有的机动车，必须在所属单位或街道办事处（乡、镇）、村（居）挂户入籍。
　　第十条 机动车改变车身颜色或改变车型、车架、车身、驾驶室、发动机以及改变机动车原设计性能、用途、结构的，须经公安交通管理机关批准，检验合格后方准行驶。
　　任何单位或个人不得涂改、伪造机动车发动机号码和车架号码。
　　第十一条 机动车转出原登记注册的公安交通管理机关管辖区域或者所有权转移后三个月内，机动车所有人应到公安交通管理机关办理转籍、过户登记。
　　办理机动车转籍、过户登记应提交下列凭证：
　　（一）转籍、过户登记的申请书；
　　（二）机动车使用地发生变化的证明或者机动车让与人和受让人的身份证明。
　　（三）属于买卖的，须有交易发票；
　　（四）属于经济赔偿、抵押、财产分割、遗产继承、 赠送、拍卖的，须有人民法院的判决书、裁定书，公证或拍卖等证明；
　　（五）属行政指令调拨的，须有下达指令机关的批准文件和调拨证明；
　　（六）属于外商投资企业的，须有海关《减免税进口货物解除监管证明》。
　　第十二条 机动车达到报废标准的，所有人须向公安交通管理机关申请报废。
　　公安交通管理机关在实施定期检验或临时检验时，认定机动车达到报废标准的，应责令限期报废。
　　报废机动车由公安交通管理机关注销牌证并负责监督解体。
　　第十三条 机动车停驶，所有人或使用人应到公安交通管理机关办理停驶登记。停驶时间最长不得超过二年，逾期即将牌证注销。
　　机动车停驶期满前10日内，所有人或使用人须向公安交通管理机关提出复驶申请。需复驶的车辆，经公安交通管理机关检验合格后，方准行驶。
　　第十四条 机动车必须按公安交通管理机关规定的期限，到公安交通管理机关委托的机动车辆检测机构进行安全检验，未参加检验或检验不合格的，不得继续行驶。
　　第十五条 机动车排放的有害气体，应当符合国家规定的标准，公安交通管理机关和环境保护部门对机动车排气污染进行初次检测和年度检测，经检测不符合标准的，应采取防污净化措拖。
　　机动车的噪声和喇叭音量，必须符合国家规定的标准；在市区道路上禁止使用高音喇叭。
　　公安、检察、法院、安全、司法行政机关和军队保卫部门执行警务的车辆以及消防、工程救险、救护车辆，必须按规定安装，使用警灯、警报器，除执行紧急任务时不得使用警报器。其他任何车辆不得擅自安装、使用警灯、警报器。
　　第十六条 为及时查获交通肇事逃逸者和肇事车辆，机动车修理厂对送修因交通事故损坏的车辆，必须查验公安交通管理机关出具的《道路交通事故损害赔偿调解书》或修理证明信，没有以上证明的，不得承修。发现可疑的车辆，应及时报告公安交通管理机关。
　　第十七条 各种汽车必须配带故障车警告标志或者装置危险信号灯（危险报警闪光灯），并按《中华人民共和国道路交通管理条例》第四十八条规定使用。
　　第十八条 申请办理车辆牌证、转籍、过户、报废、停驶、复驶和改型等手续的，公安交通管理机关对符合申请条件的，应于申请人提出申请当日内予以办理。

　　第三章 驾驶员和车辆行驶
　　第十九条 军队与地方驾驶员不准互驾机动车。军队和人民武装警察部队的现役军人、军内企业人员，个人私有机动车已领取地方号牌的，由军队团级以上单位出具证明，到公安交通管理机关申领地方驾驶证。
　　第二十条 持外国或台湾、香港、澳门地区驾驶证的来济人员需驾驶机动车的，凭暂住证明和有效期内的驾驶证，经考试合格，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》后，方准驾驶。 　
　　第二十一条 军队、武警驾驶员退出现役或其职工驾驶员转入地方的，凭有关证明到公安交通管理机关经考试合格后，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》。
　　第二十二条 本市驾驶员因临时受聘或受托驾驶本市其他单位、个人机动车的，须持聘书和受托证明、身份证复印件、照片到公安交通管理机关办理《易车驾驶认可证》方准驾驶。
　　驾驶员变更服务单位或住址以及外地驾驶员迁入本市的，应在三个月内到公安交通管理机关办理异动登记。
　　聘用外地驾驶员，被聘人须持聘书到公安交通管理机关经复试交通法规及驾驶技术，换领本市机动车驾驶证。
　　第二十三条 持有学习驾驶证经培训结业的或者报考轻便摩托车的，以及依照本规定申领、换领正式驾驶证的，公安交通管理机关对符合条件的签发准考证，应自考试合格之日起10日内，核发正式驾驶证。
　　申请办理驾驶员过户、转籍和实习换证、周期换证手续的，公安交通管理机关对待合条件的，应于申请人提出申请当日内予以办理。
　　第二十四条 本市对机动车驾驶员实行《违章记录卡》管理和等级管理制度。
　　一等驾驶员只需参加公安交通管理机关组织的交通安全学习即可直接办理审验手续；二等驾驶员除参加公安交通管理机关组织的交通安全学习外，参加年审轮训后，办理审验手续；三等驾驶员除参加公安交通管理机关组织的交通安全学习外，在年审期间须参加交通法规培训考核，经考核不及格者，吊扣三个月以下驾驶证。
　　驾驶员驾驶机动车辆时须随身携带《违章记录卡》。
　　第二十五条 机动车驾驶员每二年进行一次驾驶适性检测，经检测合格的，方可继续驾驶机动车辆。
　　第二十六条 驾驶员有下列情形之一者，注销驾驶证：
　　（一）经驾驶适性检测不合格的；
　　（二）连续两年以上不参加审验的；
　　（三）其他不宜继续驾驶车辆的。
　　第二十七条 机动车学习驾驶员，必须由教练员随车指导，在公安交通管理机关指定的路线或者在综合性模拟训练场地学习驾驶。
　　第二十八条 残疾人专用机动车只供残疾人单人代步使用，并经考试合格领取专用车辆行驶证后方准驾驶，行驶时须遵守下列规定：
　　（一）随身携带公安交通管理机关核发的专用车辆行驶证；
　　（二）只准在非机动车道上行驶，时速不准超过十五公里；
　　（三）不准载客、载贷。
　　第二十九条 凡在本市道路上行驶的车辆和行人，必须严格按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶或行走。
　　车辆驾乘人员以及行人不准向道路上抛掷、放置、遗弃任何物件和物品，不准在道路上擅自设置其它障碍物。
　　第三十条　在划有“禁停区域”标线的路口、路段，禁止车辆、行人停留在标线内。
　　第三十一条　市区道路上禁止全挂车、拖拉机、农用运输车、畜力车、地排车通行，但因特殊情况，经公安交通管理机关批准的除外。
　　第三十二条　驾驶车辆遇有学龄前儿童、中小学生列队横过道路时，必须停车让行，不得强行穿插。
　　第三十三条　单位交通班车的运行路线、停车站点须经公安交通管理机关批准，领取交通车牌证后，方准行驶。
　　第三十四条　机动车辆7至21时在市区道路上临时停车时，停留时间不得超过5分钟，驾驶员不准离开车辆。
　　第三十五条 在市区繁华路段、主要交通干线上，出租汽车、中小型客运汽车必须在统一划定的停车点或设有招手停车示意牌处停车上下乘客，但不准候租；不准在市区道路上任意掉头、截头猛拐、逆向停车上下乘客。
　　第三十六条 二轮摩托车、轻便摩托车驾驶员须遵守下列规定：
　　（一）二轮摩托车驾驶员座前不准载人，后座只准乘坐一人，不准侧坐；
　　（二）驾驶、乘坐二轮摩托车和驾驶轻便摩托车时，必须戴安全头盔；
　　（三）二轮、轻便摩托车不准拖拽其他车辆。
　　第三十七条 车辆在行驶中发生交通事故应立即停车，保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报案，不得逃逸。
　　第三十八条 车辆发生故障或交通事故以及乱停乱放造成交通障碍的，公安交通管理机关应迅速清理现场，恢复交通，所需清障费用由责任人承担。

　　第四章 道 路
　　第三十九条 新建、改建、扩建城市道路，应将交通安全配套设施，同时设计、同时建设、同时交付使用。
　　城市道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通设施由公安交通管理机关负责监制、设置和管理。任何单位和个人不得擅自设置、移动或者涂改；不准在标志、标杆上设置与其作用无关之物。
　　第四十条 单位和个人确需临时占用城市道路的或者因工程建设确需挖掘城市道路的，须经所在区公安交通管理部门和市政工程设施行政管理部门审核同意。并报经市公安交通管理机关和市政工程设施行政主管部门批准，领取《临时占用道路许可证》或《道路挖掘许可证》后，方可占用或挖掘。
　　经批准占用或挖掘城市道路的，应当按照批准的范围和期限占用或挖掘。
　　需要延长占用、挖掘期限的，必须向原审批机关提出申请，经批准后方可继续占用或挖掘。
　　第四十一条 挖掘城市道路必须遵守下列规定：
　　（一）在主要交通干道横穿路面挖掘作业，必须在22时至次日5时施工，重点或应急工程可昼夜施工，分段实施，但不得影响道路通行；
　　（二）施工现场须按规定使用围档和国家统一的警示标志，并设专人维护交通安全；
　　（三）施工需中断道路交通的，必须事先报经公安交通管理机关批准，待作出调整行车、通行路线，发出通告声明后方准施工；
　　（四）工程竣工后，施工单位应及时填铺路面、清除剩余废弃物料，拆除临时构筑物，道路养护部门应在 5日内完成修复路面；
　　（五）每年11月15日至次年3月15日不准挖掘道路。
　　第四十二条 不准利用道路设施设置和悬挂妨碍安全视距和影响车辆、行人通行的广告等物品。
　　第四十三条 公交交通管理机关和城市规划管理部门应根据城市建设总体规划的要求，编制城市停车场的专业规划，报市人民政府批准。经批准的停车场规划不得擅自变更，确需变更的，按城市规划管理程序重新报批。
　　在城市、重点旅游区内利用道路、公共广场作为临时停车场的以及新建、改建、扩建的大中型建筑工程应配套建设的停车场，须经公安交通管理机关会同有关部门审批，由公安交通管理机关统一监督管理。

　　第五章 罚 则
　　第四十四条 违反本规定有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告：
　　（一）擅自拆卸、移动或扣留机动车辆号牌的；
　　（二）机动车在市区道路上使用高音喇叭的；
　　（三）驾驶机动车辆未携带《违章记录卡》的；
　　（四）不按规定驾驶残疾人专用机动车辆的；
　　（五）非机动车和行人未按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶或行走的。
　　（六）驾驶车辆强行穿插横过道路列队行走的学龄前儿童、中小学生队伍的。
　　（七）驾驶、乘坐二轮摩托车和驾驶轻便摩托车不戴安全头盔的或者乘坐二轮摩托车侧坐的；
　　（八）二轮、轻便摩托车拖拽其他车辆的；
　　（九）撞自悬挂广告等物品妨碍安全视距的。
　　第四十五条 违反本规定有下列行为之一的，处200元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
　　（一）不按规定使用故障车警告标志的；
　　（二）军队与地方驾驶员互驾机动车的。
　　（三）向道路上抛掷、放置、遗弃物品的或者在道路上擅自设置其它障碍物的；
　　（四）交通班车不按规定路线行驶或不按站点停车的；
　　（五）驾驶出租汽车、中小型客运汽车不按规定停车或者任意掉头、截头猛拐、逆向停车的；
　　（六）机动车未按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶的；
　　（七）擅自安装、使用警灯、警报器的。
　　第四十六条 违反本规定擅自设置、移动、涂改交通设施的或者在交通标志、标杆上设置他物的，责令恢复原状，可以并处50元以上200元以下罚款；造成损坏的应当赔偿损失。
　　第四十七条 机动车驾驶员违反本规定有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证：
　　（一）未按规定时间办理机动车辆转籍、过户手续的；
　　（二）机动车报停后仍在道路上行驶的。
　　第四十八条 违反本规定有下列行为之一的，收缴牌证，并处500元以上1000元以下罚款， 有第（三）项行为的，可以并处没收车辆：
　　（一）擅自改变机动车车身颜色或改变车型、车架、车身、驾驶室、发动机的或者擅自改变机动车原设计性能、用途、结构的； （二）涂改、伪造机动车发动机、车架号码的；
　　（三）机动车报废后仍继续行驶的；
　　（四）机动车辆连续两年来参加安全检验仍继续行驶的。
　　（五）以他人名义办理机动车牌证的。
　　第四十九条 有下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款：
　　（一）擅自承修交通肇事车辆的；
　　（二）未经批准擅自占用、挖掘城市道路的；
　　（三）擅自超出批准范围或期限占用、挖掘城市道路的；
　　（四）施工现场周围未设置安全警示标志或工程竣工后，施工单位不按规定及时清理现场的；
　　（五）擅自在道路上设置广告等物品影响车辆、行人通行的。
　　第五十条 公安交通管理机关对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可组织行为人学习交通法规或要求其协助维护交通秩序，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
　　第五十一条 公安交通管理机关对违反交通管理规定的行为给予罚款处罚的，被处罚人持处罚裁决书到指定银行交纳罚款。
　　被处罚人自接到处罚裁决书之日起5日内未交纳罚款的，每逾期一日增加罚款30元，逾期30日拒不交纳罚款的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十六条之规定，处15日以下拘留，罚款仍应执行。
　　第五十二条 被处罚人对公安交通管理机关裁决下服的，可以在接到处罚裁决书之日起5日内，向上一级公安交通管理机关申请复议，上一级公安交通管理机关应在接到复议申请之日起5日内作出复议决定，被处罚人不服复议决定的，可以在接到复议决定之日起5日内，向人民法院提起诉讼。
　　第五十三条 公安交通管理机关的工作人员应严格履行职责，依法进行管理。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则
　　第五十四条 本规定应用中的具体问题由市公安局负责解释。
　　第五十五条 本规定自1996年1月1日起施行。
　　1983年9月20日 济南市人民政府公布的《济南市道路交通管理暂行规则》同时废止。

安乐死是指对无法救治的病人停止治疗或使用药物，让病人无痛苦地死去。“安乐死”一词源于希腊文，意思是"幸福"的死亡。我国的定义是指患不治之症的病人在垂危状态下，由于精神和躯体的极端痛苦，在病人和其亲友的要求下，经医生认可，用人道方法使病人在无痛苦状态中结束生命过程。

2001年4月，荷兰通过了安乐死法案，从而使其成为世界上第一个将安乐死合法化的国家。那么，在中国，安乐死为什么迟迟不能得到法律的认可？为什么不能将安乐死合法化？

目前，在我们国家，安乐死没有合法化是立法者还有很多顾虑，主要考虑的是安乐死适用得当会真正给病人解除痛苦，应用不当却会给犯罪者故意杀人造成可乘之机。但是，笔者认为，只要运用得当，完全可以避免安乐死运用过程中的疏漏，使得安乐死真正成为为病人解除痛苦的法律武器。

第一，在执行安乐死的程序方面严格把关，避免犯罪分子有可乘之机。安乐死毕竟是对人生命权的剥夺，它不同于自杀，它是由除了自杀者之外的第三者实行的，因此运用过程中必须慎之又慎。首先，实施安乐死的对象：法律应规定实行安乐死的人必须是身患重疾且异常痛苦并久治不愈者，这一点必须有两家以上的三甲医院的医生的诊断证明书和病例复印件，严格的规定是为了避免造假的可能性。其次，实施安乐死的程序性要求。病人必须本人亲自提出安乐死申请表并亲自签字，在表格中必须有法院的正式法官亲笔签字并盖章（个人印章和法院公章），必须有医院的主治医生（应和执行安乐死医生为同一人）亲笔签字并盖章（个人印章），必须有医院的院长亲笔签字并盖章（个人印章和医院公章）。履行严格的书面程序也是为了杜绝造假从而给犯罪分子可乘之机。最后，可以由法官、医生、病人亲属、病人录制视频资料进行保存，可以作为证据由法院进行备案留存。录制视频的目的就是为了不让犯罪分子钻法律空子，在程序的细节方面严格把关为安乐死更好的实施作了充分的准备。

第二，从犯罪的三个特征方面看实施安乐死与犯罪的本质区别。犯罪是刑法规定的应当受到刑法惩罚的严重的危害社会的行为。具有严重的社会危害性、刑事违法性、应受惩罚性三大特征。首先，犯罪的社会危害性，是指犯罪行为危害我国刑法所保护的社会关系以及体现这些社会关系的国家和人民利益的特征。而安乐死不具有社会危害性。安乐死是病人在自己没有能力自杀的情况下请求他人帮自己结束早已经痛苦不堪的生命，只是将自己濒危的必死的结局稍微提前而已，是对患者选择死亡时间的尊重，让患者在自己认为状态良好并比较体面的情况下死去，总比等到患者全身体无完肤丑态百现时仓促的死去好得多，而且在患者看来是对自己生命权的尊重，患者的亲人也不用再亲眼看着患者身受病痛的折磨而不能自拔，让患者静静的死去，对其亲人来说是一种解脱和安慰。因此，安乐死和犯罪有着本质区别，其并不具有社会危害性，相反，将昂贵的药物和大量的医生用在社会更需要的地方还能实行社会资源的合理配置。其次，安乐死不具有犯罪的刑事违法性。刑事违法性包括违反《刑法》的规定、单行刑事法规的规定和行政、经济法律中规定的刑事责任条款，以及违反总则性规范的规定和刑法分则性规范的规定，它是划分犯罪和一般的违法行为的基本界限。我国刑法并未对安乐死作出明确规定，法无明文规定不为罪，因而安乐死不具备刑事违法性。刑事违法性是社会危害性的法律表现，那么不具有社会危害性的行为必然也不具有刑事违法性，况且刑事违法性是犯罪嫌疑人在罪过心理支配下实施的侵犯合法权益的行为，患者包括患者的亲属根本不具有罪过心理的可能性。再次，安乐死既然不具备刑事违法性，那么也就不具备应受惩罚性。从以上犯罪的三个特征来看，安乐死与犯罪有着本质区别，虽然安乐死的结果也是医生进行一定的操作使得患者死亡，但是它与故意杀人的死亡有着本质的区别，医生的初衷是好的，是帮助深受病患折磨的病人解除痛苦，从客观上来讲不具有社会危害性，从行为的本质上来说又不具有遭到刑罚惩罚的刑事违法性，我们不能单看一个行为的结果的异同，而应该从行为的表面和本质进行全过程全方位的剖析。

第三，从民法的角度看待“安乐死”，关键在于是否承认公民有生命利益的支配权。如果承认生命权的支配性，就承认了公民有选择放弃自己生命的权利。但是生命利益的支配是有限制的，并不是可以任意支配的，对于安乐死，其有限的支配性就体现在要对其设定严格的条件和程序，只有完全符合安乐死的条件且遵循特定的程序，生命才能够放弃，生命利益才能够处分，生命权的支配性才能得以体现。因此，安乐死要得到承认并合法化，民法上对生命权支配性的肯定是其重要的前提之一。

第四，不允许“安乐死”合法化将与民法上人格权中的“健康权”及其他一些权利相悖。人格权中的健康权，是指自然人保持身体机能正常和维持健康利益的权利。健康权的内容是权利主体依法支配自身肌体的生理功能，不受他人非法妨碍。那么，久病卧床的患者怎么能保持自身身体机能正常并维护自身健康利益呢？对于这些病患根本谈不上健康权的实现，他们甚至连自身最起码的人格尊严都不存在，在某些病患病入膏肓的情况下，其最不愿意让人看到的身体的隐私部位可能都不会被顾及，这作为还有着大脑运作尚在呼吸的活的生命体来说，无不是对其隐私权的侵犯。可见，目前我国法律不允许安乐死的存在无不是对民法上人格权中某些具体人格权的侵犯。

因此，从以上四点来看，只要我们完善安乐死执行过程中的程序，那么，安乐死可以说是帮助解除病患痛苦的最佳方法，也是医生职责的所在，不对安乐死予以肯定和认可，这对于患者和家属是极大的残忍。更快更好的实施“安乐死”，是对患者人权的尊重，也是社会人道主义和人文关怀的体现。

参考文献：中国政法大学《民法分论》韩松主编
《中华人民共和国刑法》1997年10月1日生效，2011年2月25日修正

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