广东省珠海市人大常委会


珠海市安全生产管理条例
珠海市人大常委会


（1996年11月19日广东省珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年11月19日公布 1997年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强安全生产管理，预防事故发生，保障职工的安全和健康，促进本市经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的企事业单位以及其他经济组织（以下简称单位）和个人。
第三条 本条例所称安全生产管理，是指国家、企业在生产建设中为保护职工人身安全和设备安全，实现安全生产而开展的管理活动
第四条 各级人民政府、各主管部门、各企事业单位和其他经济组织，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，实行企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪的安全生产管理体制，加强安全生产管理，确保生产建设、经营活动的安全。

第二章 组织管理
第五条 珠海市安全生产委员会指导和协调全市的安全生产工作，下设安全生产委员会办公室为办事机构。
第六条 各级劳动、卫生行政部门在各自的职权范围内对本条例的实施行使监察职能。
第七条 各级人民政府、各主管部门应当设立相应的安全生产管理机构，负责管理、指导、协调辖区内各单位的安全生产工作。
各单位应有专人负责本单位的安全生产管理工作。
第八条 各级工会组织依法维护职工的合法权益，对单位遵守安全生产法律、法规的情况进行监督。
第九条 各级人民政府、各主管部门应当分别与辖下的人民政府、单位签订《安全生产责任书》，层层落实安全生产目标责任制。
各级人民政府、各主管部门及各单位的主要负责人，是安全生产第一责任人，分别对本地区、本系统、本单位的安全生产负全面领导责任；分管安全生产的负责人，负主要领导责任；分管业务工作的负责人，对分管范围内的安全生产负直接领导责任。
《安全生产责任书》报送上一级安全生产委员会办公室备案，在各安全生产第一责任人任期内有效；责任人变更时，应当重新签订《安全生产责任书》。
第十条 安全生产各责任人履行下列职责：
（一）认真宣传、贯彻、执行安全生产法律、法规、规章；
（二）定期分析研究和解决安全生产工作中存在的问题；
（三）落实新建、改建和扩建工程项目的劳动安全卫生、消防、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；
（四）支持、配合劳动、卫生、消防、环保部门进行安全生产检查，及时发现事故隐患并研究整改；
（五）督促改善劳动安全生产条件；
（六）发生伤亡事故时，按照查明原因、分清责任、教育职工、采取对策的原则，认真查处各类事故。
第十一条 各单位应当推行科学的安全生产管理方法，采用先进的科学技术保障生产安全。对在安全生产管理中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第十二条 建筑、易燃易爆和化工行业以及有200名以上职工的其他工业生产性企业，应当至少配置一名注册安全主任，在分管安全生产的负责人的领导下开展工作。
第十三条 注册安全主任履行下列职责：
（一）提出本年度安全生产工作计划和劳动保护技术措施经费的开支计划；制定安全生产管理制度和危险岗位、危险设备的安全操作规程；
（二）经常进行安全生产检查，及时发现事故隐患；向第一责任人或者分管安全生产的责任人提出具体防范措施；发现有危及职工安全的紧急情况时，采取紧急措施停止作业，疏散人员；
（三）参与劳动行政部门组织的对本单位事故隐患的评估，并监督其及时整改；
（四）做好对职工的安全生产宣传、教育和培训工作；
（五）及时报告伤亡事故并协助现场抢救，参与事故调查；
（六）定期向劳动行政部门书面报告本单位安全生产情况。

第三章 安全生产保障
第十四条 劳动、卫生行政部门应当对具有危险性的生产场所和产生有毒有害因素的生产场所实行《劳动安全许可证》和《劳动卫生许可证》制度。
第十五条 各单位应当根据法律、法规、安全标准和实际情况，制定和完善各项安全管理规章制度；对无视职工安全、健康及违章指挥的单位负责人，职工有权批评、检举、控告。
第十六条 各单位应当制定安全生产教育计划，加强安全生产宣传教育，定期对操作人员进行安全操作培训。
第十七条 新建、改建（包括革新、挖潜、改造）和扩建的工程项目，其劳动安全卫生、消防、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建设、施工单位必须严格按设计及施工图要求施工，确保工程质量。
第十八条 建设单位对生产性建设工程项目可行性论证时，应当通知劳动、卫生、消防、环保部门参加。设计单位在编制初步设计文件时，应当按劳动、卫生行政部门的审查意见同时编制《职业安全卫生专篇》。负责审批项目初步设计的部门，应当根据劳动、卫生、消防、环保部门的
审查意见进行综合审批。
第十九条 编制、审批工程项目的劳动安全卫生设施，所需资金纳入项目总投资。
第二十条 凡未经劳动、卫生、消防、环保部门审查的生产建设性工程项目，不得施工。
第二十一条 建设单位对生产设备进行调试时，必须同时对劳动安全卫生、消防、环保设施进行调试和检测，在确认符合国家标准，经劳动、卫生、消防、环保部门签章后方可投入生产或者使用。上述安全设施应当定期维护，并由有相应资质的检验单位进行检验、检测。
第二十二条 引进国外生产设备的，必须同时引进或者由国内制造相应配套的劳动安全卫生设施。
第二十三条 生产性建设工程项目竣工时，必须有劳动、卫生、消防、环保部门参加验收。
第二十四条 各种设备的设计、制造、储运、安装、使用，应当符合国家有关劳动安全卫生的规定、标准。
第二十五条 生产作业场所必须符合下列安全规定：
（一）设备安装、采光照明、物品堆放、通道设置等，必须符合技术规范要求；
（二）建筑施工现场的供排水、供电、脚手架、工作平台、住宿工棚等临时设施，必须符合劳动安全卫生的要求；
（三）产生有毒有害因素的，必须采取通风、吸尘、净化、隔离操作等防护措施；对有毒有害物质的浓度（强度），必须按国家规定进行定期监测。
第二十六条 从事高空、挖掘作业，攀登悬崖、陡坡，进入深坑、深井作业的，必须采取专门的安全防护措施，并配备必要的劳动保护用品。
第二十七条 开办矿山、石场的，除按规定办理有关手续外，必须持劳动行政部门核发的《安全准采证》方可进行采矿作业；矿长及专职安全员须经劳动行政部门培训考核后方可持证上岗。
第二十八条 各单位应当按规定为职工配备劳动保护用品，并建立使用管理制度。
第二十九条 生产特种劳动保护用品的，必须向劳动行政部门申领《生产许可证》。禁止销售或者使用无《生产许可证》的单位和个人生产的特种劳动保护用品。禁止销售或者使用无《产品合格证》的特种劳动保护用品。
第三十条 职工上岗前，应当进行健康检查；上岗后，应当按下列规定进行健康检查：
（一）从事无毒无害作业的，每两年进行一次；
（二）从事有毒有害作业的，每年进行一次；有毒有害严重的，每半年进行一次，并建立健康档案。
健康检查费用由单位承担。
第三十一条 对患有职业禁忌症的职工，不得安排从事所禁忌的作业。

第四章 特种设备和特种作业人员
第三十二条 制造、安装和维修锅炉、压力容器、起重机械、厂矿企业内机动车辆等国家规定的特种设备的，应当按规定分别取得《生产许可证》和《安装许可证》后，方可在规定的范围内作业，并接受定期审查。
特种设备的制造、安装、领证运行、定期检验、维修，由市劳动行政部门负责监管和检测检验发证。
需要特种设备的，应当购买或者使用有《生产许可证》的单位生产的合格产品，并由有《安装许可证》的单位进行安装和维修。
第三十三条 电梯的安装、维修、使用、检验等管理和监察，由市人民政府指定的部门负责。
第三十四条 从事下列范围作业的特种作业人员，必须持有市劳动行政部门核发的《特种作业人员操作证》，方可上岗操作：
（一）电工；
（二）锅炉司炉；
（三）压力容器；
（四）起重机械；
（五）建筑登高架设；
（六）金属焊接（气割）；
（七）厂矿企业内机动车辆驾驶；
（八）机械打桩；
（九）锅炉水质化验、化学清洗。
特种作业人员按规定每两年进行一次复审，复审不合格的，收缴《特种作业人员操作证》，不得独立作业。
持外地核发的《特种作业人员操作证》的人员，应当向市劳动行政部门办理异地使用手续后方可上岗操作。
第三十五条 特种作业人员培训单位符合条件的，可以向市劳动行政部门申领培训许可证。

第五章 事故隐患管理
第三十六条 故事隐患是指在生产过程中，存在于工艺、设备、劳动安全卫生设施、作业环境等方面，可能导致伤害事故（包括急性中毒）和一定经济损失的灾害事故的危险行为和危险因素。事故隐患分为：
（一）特别重大事故隐患：可能造成死亡50人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
（二）重大事故隐患：可能造成死亡10人以上50人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
（三）一般事故隐患：未达到前两项危害程度的。
第三十七条 各级劳动行政部门应当会同主管部门对事故隐患进行评估；评估后，按事故隐患的等级，根据国家规定的程序分别上报并组织整改。
第三十八条 各级劳动行政部门负责监督事故隐患的管理和整改。
第三十九条 完成事故隐患整改的单位，应当按分级管理的范围报当地劳动行政部门和主管部门审查验收。
第四十条 事故隐患评估及整改的费用由被评估的单位筹集和支付。

第六章 伤亡事故调查处理
第四十一条 伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。伤亡事故分为：
（一）轻伤事故：负伤后休息一个工作日以上，未造成重伤的；
（二）重伤事故：重伤未造成死亡的；
（三）死亡事故：一次死亡1人至2人的；
（四）重大死亡事故：一次死亡3人至9人的；
（五）特大死亡事故：一次死亡10人以上的。
第四十二条 伤亡事故单位和有关部门必须及时采取抢救措施，防止事故和损失扩大并保护好现场。
第四十三条 伤亡事故发生后，有关单位应当按照国家规定及时如实向有关部门报告。
第四十四条 发生重大或者特大死亡事故时，当地政府及有关部门领导应当立即赶赴现场，组成救援小组，开展救援工作。
第四十五条 发生轻伤、重伤事故后，事故单位或者主管部门应当组织有关人员进行调查处理。处理意见应当报同级劳动行政部门备案。
第四十六条 发生死亡、重大或者特大死亡事故后，按事故分级管理权限由有关部门组成调查组调查处理。
第四十七条 伤亡事故发生后，由劳动行政部门鉴定事故性质，确认为工伤事故的，按工伤保险有关规定处理。
第四十八条 对伤亡事故的调查处理，应当实事求是，以科学、公正的态度依法进行，任何单位和个人不得阻挠、干扰。

第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例，有下列情形之一的，由劳动、卫生行政部门责令改正，可以依照本条例第五十一条的规定处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定申领《劳动安全许可证》或者《劳动卫生许可证》的；
（二）未按规定设置注册安全主任的；
（三）未按规定对产生有毒有害因素的生产场所进行定期监测，或者未按规定采取相应措施进行整改的；
（四）未向职工提供必要的劳动保护用品的；
（五）未按规定组织职工进行健康检查的；
（六）安排无《特种作业人员操作证》的人员从事特种作业，有该证但未按规定参加年审，或者未按规定办理该证异地使用手续的；
（七）无《安全准采证》而擅自开办矿山、石场的；
（八）未按规定维修保养或者停用、拆除劳动安全卫生设施的；
（九）锅炉、压办容器、起重机械、厂矿企业内机动车辆无证运行，或者不定期检验的；
（十）对事故隐患应该发现而未及时发现、隐瞒不报或者不认真整改的；
（十一）无《生产许可证》生产特种设备、特种劳动保护用品的，无《安装许可证》安装、维修特种设备的，或者经销无证单位或者个人生产的特种设备、特种劳动保护用品的；
（十二）新建、改建、扩建的工程项目，其劳动安全卫生设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的，工程设计未按规定审查即进行施工的，或者工程未按规定验收同意即强行投产的；
（十三）因玩忽职守、违章指挥、违章作业或者违反安全生产规定，造成人身伤害或者急性中毒事故的；
（十四）对发生的人身伤害或者急性中毒事故隐瞒、谎报、拖延不报，或者故意破坏、伪造事故现场的。
第五十条 因玩忽职守、违章指挥造成重大、特大伤亡事故时，对安全生产有关责任人，应当根据不同情节，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 依照本条例第四十九条的规定处以罚款的，按下列规定执行：
（一）有第一项至第三项行为之一的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（二）有第四项至第七项行为之一的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（三）有第八项至第十一项行为之一的，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（四）有第十二项行为的，对建设单位处以工程项目总概算千分之一至百分之一的罚款，对施工、设计单位处以5000元以上10000元以下罚款；
（五）有第十三项行为的，按每中毒、重伤或者死亡一名劳动者罚款10000元以下的标准处罚；因未采取有效措施，一年内重复发生同类事故的，或者接到《职业安全卫生整改指令书》后，逾期不改而造成死亡、重伤事故或者急性中毒等严重后果的，从重处罚；
（六）有第十四项行为的，处以5000元以上20000元以下罚款。
第五十二条 用人单位无理阻挠劳动、卫生行政部门及其监察人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动、卫生行政部门处以1000元以上10000元以下的罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第五十三条 劳动行政部门和卫生行政部门的行政处罚权的划分，按广东省的有关规定办理。
第五十四条 劳动、卫生行政部门的监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者起诉。

第八章 附 则
第五十六条 本条例所称职工，包括职员、合同工、临时工。
第五十七条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月19日
四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》的通知



川办发［2008］28号　二○○八年七月三日



《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》已经省政府同意，现予印发，请照此执行。



四川省汶川特大地震灾后恢复重建

行政效能问责规定（试行）



第一条　为认真贯彻落实党中央、国务院关于汶川特大地震灾后恢复重建的重大决策部署，推动地震灾后恢复重建工作又好又快开展，进一步提高行政效能，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）及《四川省行政机关责任追究制度》等法规、规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条　全省各级行政机关及其公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其工作人员，行政机关依法委托的组织及其工作人员，企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员适用本规定。

第三条　任何单位和个人对地震灾后恢复重建中违反行政效能有关规定的行为都有权进行投诉、举报。受理投诉和举报的机关和部门应当及时组织力量调查处理。实名投诉、举报的，应当将处理结果反馈投诉、举报人。社会影响较大的违规违纪行为，处理结果应当向社会公布。

第四条　在地震灾后恢复重建工作中，有以下情形之一的，应当问责：

（一）在贯彻执行中央和省委、省政府有关决策部署中，有令不行，有禁不止；行动迟缓，讲条件、打折扣；执行走样，落实不力的。

（二）在过渡性安置工作中，未按要求完成安置任务；安置方案的制定或实施存在明显疏漏，造成工作失误和不良影响；不按规定履行职责，致使发生社会秩序混乱、群众基本生活无保障等问题的。

（三）在调查评估、鉴定、统计等工作中，敷衍塞责，弄虚作假；不及时、准确提出调查评估、鉴定结论或者统计数据影响工作的。

（四）在制定、实施规划中，违背中央和省委、省政府确定的基本原则、时间限制或法定技术规范；或者出现重大遗漏、失误的。

（五）在组织实施规划方案中，不服从统筹安排，自行其是；不履行或不正确履行法定职责，影响工作进度和质量的。

（六）在资金和物资的管理使用中，滞拨、滞留；决策不当，导致使用效益低下；肆意挥霍；管理不善，损失浪费严重；分配、发放中出现重大遗漏；截留、挪用、侵占、贪污救灾资金和物资的。

（七）在群众工作中，不按规定征求、听取群众意见，接受群众监督；不及时、有效处理群众诉求；态度恶劣，故意刁难，蛮横对待群众的。

（八）在监督检查中，敷衍了事、不负责任，对存在的问题应发现而未发现，或者发现后不及时有效处置；对受理的投诉举报不及时调查处理的。

（九）违反机关首问负责制、限时办结制、责任追究制规定；推诿扯皮，牵头部门不牵头、配合部门不配合；应当请示、报告而不请示、报告；对下级的请示、报告不及时答复、处置；工作岗位无人值守，在岗不履职、不作为的。

（十）其他应当追究责任的情形。

第五条　对违反规定的责任单位和责任人员，情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、取消评先评优资格、通报批评等处理；情节较重的，给予告诫、诫勉、限期调离工作岗位、降职、免职等处理；情节严重的，给予责令辞职、辞退等处理。

涉嫌违纪违法的，依纪依法移送有关机关和部门处理。

本条所列责任追究措施，可以单独使用，也可以合并使用。造成严重后果或者恶劣影响的，从重或加重处理。

第六条　对违反本规定实施问责的提起、调查、责任认定、处理、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关责任追究制度》的规定执行。

第七条　本规定由四川省监察厅解释。

第八条　本规定自发布之日起施行。