最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于刘水清与钟山县钟潮塑料工艺制品厂之间是否构成联营关系的复函
1991年8月21日，最高法院经济审判庭

广西壮族自治区高级人民法院：
你院法经请字（1991）第2号《关于梧州市对外经济贸易公司诉钟山县望高镇政府、刘水清等购销锡砂合同货款纠纷上诉一案的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
钟山县望高乡矿产品购销经理部由刘水清个人承包后，与钟山县钟潮塑料厂签定了“联营协议”，约定双方各投资1．6万元，钟潮塑料厂只分享固定利润，不承担任何经济责任，经营活动，应上交的税利，全部由经理部负责。协议虽然规定，有关经营情况经理部应定期向对方通报，但这不应视为钟潮塑料厂参与共同经营。况且，经理部并不具备法人资格，因而也不具有参与联营活动的权利能力和行为能力。所以经理部与钟潮塑料厂所签订的协议，是明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应按无效借款合同处理。

附：广西壮族自治区高级人民法院关于梧州市对外经济贸易公司诉钟山县望高镇政府、刘水清等购销锡砂合同货款纠纷上诉一案的请示报告 法经请字（1991）第2号
最高人民法院：
我院在受理梧州市对外经济贸易公司诉钟山县望高矿产品购销经理部购销锡砂合同货款纠纷上诉一案中，因对刘水清与钟山县钟潮塑料工艺制品厂之间是否构成联营关系有不同意见，特向你院请示，现将案件情况及讨论意见报告如下：
一、案件的基本情况
1989年2月10日，钟山县望高镇政府企业办公室将其开办的望高矿产品购销经理部（不具备法人资格，1990年3月已停业，下称经理部）发包给刘水清个人承包。同年4月5日，刘水清以经理部的名义与钟山县钟潮塑料工艺制品厂（下称钟潮塑料厂）签订联营协议书，约定：双方各投资16000元，刘水清以经理部名义承包经营；应上交的税利，全部由经理部负责，钟潮塑料厂不承担任何经济责任；有关经营情况，经理部应定期向对方通报；经理部包死利润基数为8万元，分配比例各占50％，超基数部分，经理部占60％，钟潮塑料厂占40％；联营期限为1年，期满后经理部将投资款一次退还给钟潮塑料厂。协议签订后，钟潮塑料厂的开办单位钟山县工商银行汇给经理部16000元，作为钟潮塑料厂的投资款。1989年5月至7月间，经理部（供方）与梧州市对外经济贸易公司（需方，下称外经公司）签订了购销锡砂合同。合同签订后，外经公司共付货款2017000元；经理部供货54．3419吨，折款1736886．55元，连同垫付运费400元，经理部多收需方货款279713．45元。事后，外经公司多次向经理部追款未果，便诉至法院。原审法院审理认为刘水清以经理部名义与钟潮塑料签订了联营协议，确立了联营关系所欠货款，应由刘水清和钟潮塑料厂的联营单位共同偿还。
二、我院审委会在讨论本案时对刘水清与钟潮塑料厂之间是否构成联营关系，有两种意见：
第一种认为应属联营关系：刘水清以经理部名义与钟潮塑料厂签订的联营协议约定，经理部定期向对方通报经营情况，是双方共同经营的一种表现。钟潮塑料厂收取利润基数8万元的50％，超利润基数部分还占40％，也属共负盈亏。应认定双方确立了联营关系，由双方依照联营协议约定的分成比例，也应对外承担责任（也是原审的意见）。
第二种认为是无效的借款合同：联营协议约定，经营管理由经理部独家负责，经理部定期向对方通报经营情况，是供对方掌握经营情况，便于其实现自己的利益，钟潮塑料厂并不因此就享有经理部的经营决策权。钟潮塑料厂收取利润基数8万元的50％，是固定利润，超过利润基数部分按比例分成也是固定比例，应视为保底条款。不符合共同经营，共担风险，共负盈亏的联营特征，应认定为非法借贷，按无效借款合同处理。
经本院审委员会讨论倾向于第二种意见，即刘水清和钟潮塑料厂不构成联营关系，其双方关系应按最高人民法院《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》中第四条第（二）项的规定处理。经理部对外经营时多收外经公司的货款，应由承包人刘水清偿还，发包人钟山县望高镇政府负连带清偿责任。当否请批示。
1991年6月29日


国家安全生产监督管理总局


第11号
　
　　《注册安全工程师管理规定》已经2006年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。原国家安全生产监督管理局2004年公布的《注册安全工程师注册管理办法》同时废止。

二○○七年一月十一日




　　注册安全工程师管理规定

　　第一章总则

　　第一条为了加强注册安全工程师的管理，保障注册安全工程师依法执业，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员注册以及注册后的执业、继续教育及其监督管理，适用本规定。

　　第三条本规定所称注册安全工程师是指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书（以下简称资格证书），在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作，并按照本规定注册取得中华人民共和国注册安全工程师执业证（以下简称执业证）和执业印章的人员。

　　第四条注册安全工程师应当严格执行国家法律、法规和本规定，恪守职业道德和执业准则。

　　第五条国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对全国注册安全工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门（以下简称部门注册机构）对本系统注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

　　省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

　　省级煤矿安全监察机构（以下与省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门统称省级注册机构）对所辖区域内煤矿安全注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

　　第六条从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

　　前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。

　　安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。

　　生产经营单位和安全生产中介机构（以下统称聘用单位）应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。第二章注册

　　第七条取得资格证书的人员，经注册取得执业证和执业印章后方可以注册安全工程师的名义执业。

　　第八条申请注册的人员，必须同时具备下列条件：

　　（一）取得资格证书；

　　（二）在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作。

　　第九条注册安全工程师实行分类注册，注册类别包括：

　　（一）煤矿安全；

　　（二）非煤矿矿山安全；

　　（三）建筑施工安全；

　　（四）危险物品安全；

　　（五）其他安全。

　　第十条取得资格证书的人员申请注册，按照下列程序办理：

　　（一）申请人向聘用单位提出申请，聘用单位同意后，将申请人按本规定第十一条、第十三条、第十四条规定的申请材料报送部门、省级注册机构；中央企业总公司（总厂、集团公司）经安全监管总局认可，可以将本企业申请人的申请材料直接报送安全监管总局；申请人和聘用单位应当对申请材料的真实性负责；

　　（二）部门、省级注册机构在收到申请人的申请材料后，应当作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合要求，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。部门、省级注册机构自受理申请之日起20日内将初步核查意见和全部申请材料报送安全监管总局；

　　（三）安全监管总局自收到部门、省级注册机构以及中央企业总公司（总厂、集团公司）报送的材料之日起20日内完成复审并作出书面决定。准予注册的，自作出决定之日起10日内，颁发执业证和执业印章，并在公众媒体上予以公告；不予注册的，应当书面说明理由。

　　第十一条申请初始注册应当提交下列材料：

　　（一）注册申请表；

　　（二）申请人资格证书（复印件）；

　　（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

　　（四）申请人有效身份证件或者身份证明（复印件）。

　　第十二条申请人有下列情形之一的，不予注册：

　　（一）不具有完全民事行为能力的；

　　（二）在申请注册过程中有弄虚作假行为的；

　　（三）同时在两个或者两个以上聘用单位申请注册的；

　　（四）安全监管总局规定的不予注册的其他情形。

　　第十三条注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。

　　注册有效期满需要延续注册的，申请人应当在有效期满30日前，按照本规定第十条规定的程序提出申请。注册审批机关应当在有效期满前作出是否准予延续注册的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

　　申请延续注册，应当提交下列材料：

　　（一）注册申请表；

　　（二）申请人执业证；

　　（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

　　（四）聘用单位出具的申请人执业期间履职情况证明材料；

　　（五）注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。

　　第十四条在注册有效期内，注册安全工程师变更执业单位，应当按照本规定第十条规定的程序提出申请，办理变更注册手续。变更注册后仍延续原注册有效期。

　　申请变更注册，应当提交下列材料：

　　（一）注册申请表；

　　（二）申请人执业证；

　　（三）申请人与原聘用单位合同到期或解聘证明(复印件)；

　　（四）申请人与新聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）。

　　注册安全工程师在办理变更注册手续期间不得执业。

　　第十五条有下列情形之一的，注册安全工程师应当及时告知执业证和执业印章颁发机关；重新具备条件的，按照本规定第十一条、第十四条申请重新注册或者变更注册：

　　（一）注册有效期满未延续注册的；

　　（二）聘用单位被吊销营业执照的；

　　（三）聘用单位被吊销相应资质证书的；

　　（四）与聘用单位解除劳动关系的。

　　第十六条执业证颁发机关发现有下列情形之一的，应当将执业证和执业印章收回，并办理注销注册手续：

　　（一）注册安全工程师受到刑事处罚的；

　　（二）有本规定第十五条规定情形之一未申请重新注册或者变更注册的；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。第三章执业

　　第十七条注册安全工程师的执业范围包括：

　　（一）安全生产管理；

　　（二）安全生产检查；

　　（三）安全评价或者安全评估；

　　（四）安全检测检验；

　　（五）安全生产技术咨询、服务；

　　（六）安全生产教育和培训；

　　（七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。

　　第十八条注册安全工程师应当由聘用单位委派，并按照注册类别在规定的执业范围内执业，同时在出具的各种文件、报告上签字和加盖执业印章。

　　第十九条生产经营单位的下列安全生产工作，应有注册安全工程师参与并签署意见：

　　（一）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；

　　（二）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；

　　（三）制定从业人员安全培训计划；

　　（四）选用和发放劳动防护用品；

　　（五）生产安全事故调查；

　　（六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案；

　　（七）其他安全生产工作事项。

　　第二十条聘用单位应当为注册安全工程师建立执业活动档案，并保证档案内容的真实性。第四章权利和义务

　　第二十一条注册安全工程师享有下列权利：

　　（一）使用注册安全工程师称谓；

　　（二）从事规定范围内的执业活动；

　　（三）对执业中发现的不符合安全生产要求的事项提出意见和建议；

　　（四）参加继续教育；

　　（五）使用本人的执业证和执业印章；

　　（六）获得相应的劳动报酬；

　　（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉；

　　（八）法律、法规规定的其他权利。

　　第二十二条注册安全工程师应当履行下列义务：

　　（一）保证执业活动的质量，承担相应的责任；

　　（二）接受继续教育，不断提高执业水准；

　　（三）在本人执业活动所形成的有关报告上署名；

　　（四）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益；

　　（五）保守执业活动中的秘密；

　　（六）不得出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章；

　　(七)不得同时在两个或者两个以上单位受聘执业；

　　(八)法律、法规规定的其他义务。第五章继续教育

　　第二十三条继续教育按照注册类别分类进行。

　　注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。

　　第二十四条继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的大纲组织实施。中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。

　　继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承担。

　　第二十五条煤矿安全、非煤矿矿山安全、危险物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全类注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局组织制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局会同国务院有关主管部门组织制定。第六章监督管理

　　第二十六条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门的工作人员应当坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律、行政法规和本规定，对申请注册的人员进行资格审查，颁发执业证和执业印章。

　　第二十七条安全监管总局对准予注册以及注销注册、撤销注册、吊销执业证的人员名单向社会公告，接受社会监督。

　　第二十八条对注册安全工程师的执业活动，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门应当进行监督检查。第七章罚则

　　第二十九条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者有关主管部门发现申请人、聘用单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，应当不予受理或者不予注册；申请人一年内不得再次申请注册。

　　第三十条未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构责令其停止违法活动，没收违法所得，并处三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十一条注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关撤销其注册，当事人三年内不得再次申请注册。

　　第三十二条注册安全工程师有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关吊销其执业证,当事人五年内不得再次申请注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）准许他人以本人名义执业的；

　　（二）以个人名义承接业务、收取费用的；

　　（三）出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的；

　　（四）泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的；

　　（五）利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的；

　　（六）提供虚假执业活动成果的；

　　（七）超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

　　第三十三条在注册工作中，工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分：

　　（一）利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取不正当利益的；

　　（二）对发现不符合条件的申请人准予注册的；

　　（三）对符合条件的申请人不予注册的。第八章附则

　　第三十四条获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的专业人员，符合本规定要求的，按照本规定执行。

　　第三十五条本规定自2007年3月1日起施行。原国家安全生产监督管理局2004年公布的《注册安全工程师注册管理办法》同时废止。