黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市建设项目行政审批前置技术服务管理办法

哈尔滨市人民政府令第216号


　　《哈尔滨市建设项目行政审批前置技术服务管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第 62次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月二十三日




哈尔滨市建设项目行政审批前置技术服务管理办法





　　第一章 总则

　　第一条 为规范建设项目行政审批前置技术服务执业行为，为公民、法人和其他社会组织提供优质、便捷的服务，优化经济发展环境，根据有关法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于列入《哈尔滨市市级行政审批项目标准》中建设项目行政审批前置技术服务的监督管理。
　
　　第三条　本办法所称建设项目行政审批前置技术服务（以下简称技术服务），是指取得相应资质（资格），并经工商行政管理部门依法登记设立的法人或者其他组织，运用专业知识或者专门技能，按规则和程序为行政审批相对人（以下简称委托人）提供建设项目行政审批前置要件中技术性审查、评估、鉴证、咨询等服务。
　　
　　第四条　技术服务机构及执业人员应当恪守执业规则和职业道德，按照独立、客观、公正、诚信的原则，为委托人提供服务。
　　　
　　第五条　市有关行业行政主管部门依法对技术服务机构及执业人员的技术服务执业活动实施监督管理。
　　工商、价格等综合行政管理部门依法对技术服务机构的经营活动实施监督。
　　市行政服务中心负责对进驻行政服务中心的技术服务机构提供服务和进行评价。
　　行业协会应当发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能作用，提高技术服务机构及执业人员的整体素质。
　　
　　第六条　委托人发现技术服务机构及执业人员违法执业的，有权向行业行政主管部门、综合行政管理部门或者市行政服务中心投诉举报。
　　
　　委托人发现行业行政主管部门、综合行政管理部门和市行政服务中心不履行监管职责或者行政审批部门违反本办法有关规定的，有权向监察机关投诉举报。
　
　　第七条 鼓励技术服务机构及执业人员加入相应的行业协会。
　　法律、法规规定技术服务机构及执业人员应当加入行业协会的，从其规定。

　　第二章　服务管理

　　第八条　取得相应资质（资格）并依法登记设立的技术服务机构，由市行政服务中心会同行业行政主管部门、市监察机关，分别按技术服务专业种类、资质等级类别建立相应的技术服务资源库，并按照技术服务的类别、资质等级分类后，依据收费标准、完成时限等因素进行排序，供委托人选择，为委托人提供服务。

　　第九条 委托人根据需要的技术服务类别、资质等级，在技术服务资源库中选出3至5个技术服务机构，由市行政服务中心会同行业行政主管部门、监察机关通过电脑摇号方式确定一个技术服务机构。
　　法律、法规规定需要通过招投标方式确定技术服务机构的，从其规定。
　　委托人选择技术服务机构后，应当向市行政服务中心领取《服务质量登记卡》。

　　第十条 技术服务机构依法独立执业，并对执业质量负法律责任。

　　第十一条 技术服务机构应当将服务职责、业务范围、办理程序、服务规范、收费标准、执业纪律及从业人员基本情况在办公场所醒目位置予以公示，供委托人知晓和选择，并应当对服务事项的内容、程序、时限、责任，向委托人及社会作出公开承诺，接受监督。

　　第十二条　技术服务机构为委托人提供技术服务，应当以技术服务机构的名义与委托人依法订立合同。
　　技术服务机构执业人员应当在技术服务机构执业，不得以个人名义对外执业。技术服务机构执业人员不得同时在两个或者两个以上技术服务机构执业。
　　　
　　第十三条 技术服务机构应当按规定程序从事技术服务，并在承诺的时限内办结。因特殊情况需要延期的，应当与委托人协商，征得委托人的同意后，方可适当延长，并以书面的形式告知委托人。

　　第十四条 技术服务机构在接收技术服务相关材料时，对申报材料中主件或附件材料不全，或者在接收、审核后，发现申报材料缺少的内容，应当一次性告知委托人所要办理事项所需的全部材料。

　　第十五条 技术服务机构在接收技术服务相关材料时，对有缺失但不影响技术性审查的部分，应当予以受理，并可以要求委托人在审查结束前补齐；对于非关键性申报内容错误的，应当允许委托人当场更正。

　　第十六条 技术服务机构对需经审核或现场勘查等不能当场办结的技术服务事项，应当限时办结。

　　第十七条 技术服务机构在接收技术服务相关材料时，对符合条件的事项实行统一受理、内部运转。

　　第十八条 技术服务机构完成委托的技术服务事项后，委托人应当及时填写《服务质量登记卡》，并及时交付市行政服务中心。

　　第十九条 技术服务机构所有服务收费事项纳入委托合同或收费合同，情势变化须增加或减少收费数额的，应当与委托人协商一致后签订补充合同。技术服务机构不得在合同外收费，技术服务机构执业人员不得私自收费。

　　第二十条 技术服务机构及执业人员不得以回扣、介绍费、酬金等形式向行政审批部门及其工作人员承揽业务。

　　市行政服务中心、行政审批部门及其工作人员不得向行政审批申请人指定或者变相指定技术服务机构为其提供服务。

　　第二十一条 行政审批部门及其工作人员对技术服务机构出具的技术性审查、评估、鉴证、咨询等报告，无法定理由，不准要求行政审批申请人重新选择技术服务机构，或者要求技术服务机构重新出具。因技术服务机构本身原因必须更换技术服务机构的，按本办法第九条规定重新选择。

　　第三章信用管理

　　第二十二条　技术服务机构及执业人员有下列执业行为之一的，由有关行业行政主管部门责令改正，依法对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予相应的处理，并由有关行业行政主管部门和市行政服务中心将其记入不良行为记录：

　　（一）接受委托后，不履行、不完全履行或者不正确履行技术服务合同规定的；
　　（二）超过承诺办结时限未能办结的；
　　（三）受理或服务过程中，索贿、受贿或谋取其他利益的；
　　（四）提供虚假验资报告、鉴定报告、评估报告、证明文件及其他文件，或者提供虚假技术结果的；
　　（五）擅自增加收费项目，提高收费标准的；
　　（六）在服务活动中以窃取、利诱、胁迫等不正当手段获取当事人商业秘密的；
　　（七）其他违法执业或者不诚信执业行为的。

　　第二十三条　技术服务机构及执业人员在一年内一次被记入不良行为记录的，由市行政服务中心会同行业行政主管部门、市监察机关将其从技术服务资源库中清除，3年内不得重新进入技术服务资源库。
　　
　　第二十四条 技术服务机构及执业人员不良行为记录、被清除技术服务资源库名单，在“诚信哈尔滨”网站和市行政服务中心网站上公布。

　　第二十五条　对被记入不良行为记录的技术服务机构，行业行政主管部门和综合行政管理部门应当采取措施加强监督和管理。

　　第四章　监督管理
　　
　　第二十六条　行业行政主管部门、综合行政管理部门在监督检查，或者市行政服务中心在综合评价中，发现技术服务机构及执业人员有依法应当予以吊销资质（资格）情形的，应当向有权部门提出建议。
　　
　　第二十七条　市行政服务中心应当建立健全技术服务机构信用考核制度，加强信用网站建设，及时采集、公布技术服务机构及执业人员的信用信息。

　　第二十八条　行业协会应当掌握本行业技术服务机构及执业人员的执业动态和执业情况，加强对本行业技术服务机构执业人员的职业道德教育和业务培训，建立健全行业自律机制。

　　第二十九条　行政管理部门和市行政服务中心对技术服务机构及执业人员实施监管和评估，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受监管对象的财物，不得谋取其他利益。

　　第五章　法律责任

　　第三十条　行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，监察机关应当依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关主管人员和直接责任人员的责任：

　　（一）依法应当记入不良行为记录未记入，或者不应当记入不良行为记录而予以记入的；
　　（二）未按规定将应当记入不良行为记录或者被清除技术服务资源库的技术服务名单向社会公开的；
　　（三）依法应当对违法执业行为的投诉举报进行查处而未予查处的；
　　（四）依法应当行政处罚而不处罚或者违反法定程序处罚的；
　　（五）违反本办法应当追究责任的其他情形。

　　第三十一条 行政审批工作人员违反本办法规定的，按照《哈尔滨市行政审批工作人员行政处分暂行规定》的有关规定给予行政处分。

　　第三十二条　监察机关及其工作人员违反本办法规定，不履行监督职责或者滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关责任人员责任。

　　第六章　附则

　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。



陕西省人大常委会


陕西省实施中华人民共和国渔业法办法
陕西省人大常委会


（1992年5月16日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督管理
第三章 养殖和捕捞
第四章 资源的增殖和保护
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护和开发利用渔业资源，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，根据《中华人民共和国渔业法》及《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，必须遵守本办法。
第三条 本省对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜、各有侧重的方针，鼓励和扶持全民所有制单位、集体所有制单位、其他经济组织或个人按规划开发荒滩、荒水资源，发展综合利用。
第四条 各级人民政府应当重视渔业科学技术研究，加强渔业技术培训，鼓励渔业科技单位和人员进行科技承包，实行有偿服务。
第五条 对增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 监督管理
第六条 省水利水土保持厅是省人民政府渔业行政主管部门，负责全省渔业工作；市（地）、县（市、区）渔业行政主管部门，主管本行政区域内的渔业工作。
各级公安、土地、交通、环境保护、林业、工商行政管理等部门，依照法定权限，协同渔业行政主管部门实施本办法。
第七条 本省对渔业的监督管理，实行统一领导，分级管理。
县级以上渔业行政主管部门根据实际需要，经同级人民政府批准，可以设置渔政监督管理机构或配备渔政检查人员，负责本行政区域内的渔业监督管理工作。
第八条 渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构实施渔业监督管理的主要职责：
（一）监督检查渔业法律、法规的执行；
（二）保护、增殖渔业资源；
（三）核发渔业有关许可证，并监督检查其实施；
（四）维护渔业生产秩序，调解渔业权益纠纷，查处渔业行政违法案件；
（五）协同环境保护部门搞好渔业水域环境保护工作；
（六）依法保护管理水生野生动物。
第九条 渔政检查人员须经省渔业行政主管部门考核合格，领取渔政检查证件，方可执行公务。执行公务时，必须统一着装，佩戴标志，出示证件。

第三章 养殖和捕捞
第十条 鼓励省内外全民所有制单位、集体所有制单位、个人和外商、外资企业，在本省境内利用适宜于养殖的水面和开发荒滩、荒水发展水产养殖业。谁开发，谁使用，谁受益。
全民所有和集体所有的水面，允许单位或个人跨地区、跨行业、跨部门投资、联营、承包，从事养殖生产。
水面的使用权和投资、联营、承包合同，受法律保护。
第十一条 各级人民政府及有关部门应当重视发展渔业生产，在资金、信贷、物资、技术、税收等方面给予扶持或优惠。
第十二条 对利用荒滩挖池造地的，计划部门应列入国土整治计划，财政部门应在资金方面给予扶持。
利用荒滩挖成的渔业养殖水面和建成的耕地，其渔业、农业收入按国家农业税条例有关免税的规定免征税收。
渔业苗、种的生产和经营，免征税收。
第十三条 利用先进技术，发展网箱、流水养鱼和从事名、特、优水产品养殖生产的，省渔业行政主管部门可商同省税务部门制定减免税规定，报省人民政府批准后执行。
第十四条 严禁任何单位和个人擅自填毁渔业养殖场地。
国家建设需要征用、占用渔业养殖场地的，建设单位应当依照《中华人民共和国土地管理法》及《陕西省土地管理实施办法》规定的程序，办理手续，并按工程设施和生产损失给予补偿。
第十五条 领取养殖使用证和承包水面养鱼的单位和个人，无正当理由未从事养殖生产，或放养量低于所在县（市、区）同类养殖水域平均放养量的百分之六十，或养殖水面单产低于所在县（市、区）同类水面平均单产百分之六十的，视为荒芜。
水面荒芜满一年的，渔业行政主管部门应责令其限期开发利用，并向水面使用单位或个人按所在县（市、区）同类水面渔业平均产值的百分之十征收水面荒芜费，用于发展渔业生产。限期届满继续荒芜的，属于水面使用权所有者直接经营的，原发证机关吊销其养殖使用证；属于承包经
营的，发包方有权解除承包合同。
第十六条 水生动物亲体和苗种质量必须符合国家和地方标准，生产、销售须经县级以上渔业行政主管部门批准，并发给许可证。
从省外、国外引进水生动物苗种、亲体，须经动植物检疫部门检疫；引进新品种的，须经省渔业行政主管部门批准。
第十七条 从事捕捞业的单位和个人，必须向所在地县级以上渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证；使用渔船的，应申请办理渔船牌照和签证手续。
省外从事捕捞活动的单位和个人在本省管辖水域进行捕捞的，须持有原所在地县级以上渔业行政主管部门签发的捕捞许可证，经作业地的县级以上渔业行政主管部门登记、核准，方可在指定水域从事捕捞活动。未经批准的，按无证捕捞处理。

第四章 资源的增殖和保护
第十八条 有经济和科研价值的水生动、植物的亲体、幼体、卵子等及其赖以繁殖生长的水域环境，均属保护范围。各级人民政府应采取措施，加强保护。
第十九条 县级以上渔业行政主管部门，对鱼、虾、蟹等主要产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道，应当分别不同情况，规定并公布禁渔区、禁渔期、不同网具的最小网目尺寸和其它保护渔业资源的措施。
第二十条 江河、湖泊、沼泽及大型水库的主要经济鱼类的最低起捕标准每尾重量为：鲤鱼五百克，鲢鳙鱼和草鱼七百五十克，鲂鱼和鳊鱼四百克，鲫鱼一百克；其它水生动植物的起捕标准由县级渔业行政主管部门规定，并报省渔业行政主管部门备案。
渔获物中幼鱼所占比例，按尾数计不得超过百分之十。
第二十一条 湖泊、水库须保持鱼类生长需要的最低水位。最低水位线由县级以上人民政府确定。在最低水位线以下必须用水时，须经确定最低水位线的机关批准；给渔业生产造成损失的，应当给予补偿。
第二十二条 禁止炸鱼、毒鱼；禁止使用麻布网、密眼网具、电力、闸口套网等捕捞工具和方法捕捞；禁止擅自捕捞水生一般保护野生动物；禁止向渔业水域排放固体废物、油性混合物和其他有毒有害物质；禁止在渔业水域内清洗、浸泡危害渔业的器具和物质；禁止生产、销售禁用渔
具。
未经省人民政府环境保护和渔业行政主管部门许可，不得在渔业水域设置排污口；未经省人民政府渔业行政主管部门许可，不得在禁渔区、禁渔期内进行捕捞和垂钓。
第二十三条 因科学研究等特殊需要，在禁渔区、禁渔期内捕捞的，或使用禁用捕捞工具和方法捕捞的，须经省渔业行政主管部门批准。
限制使用的捕捞工具和方法，由县级渔业行政主管部门确定。
第二十四条 拦河筑坝新建水利水电工程，应将渔业资源的保护利用工程及其投资纳入总体规划和工程总概算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。对渔业资源有影响的，应当采取相应的补救措施。
第二十五条 在本省管辖水域内从事采捕天然生长和人工增殖水生动、植物的单位和个人，应按国家及我省有关规定交纳渔业资源增殖保护费，用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费征收使用办法，由省人民政府制定。

第五章 处 罚
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政机构处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）炸鱼、毒鱼的，违反禁渔区、禁渔期等规定进行捕捞的，使用禁用捕捞工具和方法进行捕捞的，没收其作案工具、渔获物和非法所得，责令其赔偿损失，处以五十元至三千元罚款，并可吊销捕捞许可证；
（二）违反起捕标准的，无证捕捞或未经许可使用限制使用的工具和方法进行捕捞的，偷捕、抢夺他人养殖水产品的，生产和销售不符合标准的鱼苗、鱼种的，未经批准或未经检疫引进水生动、植物亲体、苗种造成危害的，生产、销售禁用渔具的，没收渔具、渔获物和非法所得，责令
其赔偿损失，处以五十元至五百元罚款，并可吊销相应的许可证；
（三）无养殖使用证进行养殖生产和经营的，处以五十元至二百元罚款，并根据不同情况责令其补办证件或限期退出非法占用的水面；逾期不补办证件或退出所占水面的，收回所占用的水面；
（四）毁坏他人渔业设施，或擅自填毁渔业养殖场地的，由县级以上渔业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，按原造价的一至二倍收取修复费或开发建设费；造成养殖损失的予以赔偿。
第二十七条 污染渔业养殖水域造成损失的，由渔业行政主管部门责令其赔偿损失，并处以五十元至一千元罚款。
未经许可，在渔业水域设置排污口的，由渔业行政主管部门处以一千元至一万元罚款；给渔业造成损失的，责令其予以赔偿。
违反上述规定，需要限期治理的，由县级以上人民政府决定。
第二十八条 渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构依法进行处罚时，应将行政处罚决定书面通知当事人；凡罚没款及没收物、暂扣物等均应开具凭证，并进行登记。
第二十九条 拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务，偷窃、哄抢或破坏渔具、渔船、增殖和养殖设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 渔政检查人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守的，应视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级渔业行政主管部门申请复议。对复议不服的，可在接到复议通知书之日起三十日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三十日内，直接向人民法院起诉
。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题，由陕西省水利水土保持厅负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1992年5月16日