甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第18号


　　《甘肃省农机事故处理规定》已经2004年6月18日省政府第44次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　省长　陆浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月二十五日

甘肃省农机事故处理规定

第一章　总则





　　第一条　为了维护农机安全生产秩序，保障公民生命财产安全，正确处理农机事故，维护当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省境内发生农机事故的处理适用本规定。


　　第三条　农机事故是指农业机械在村镇、田间、场院行驶、作业或停放过程中发生碰撞、碾压、翻车、落水、火灾等造成人、畜伤亡或机具损坏等事故。


　　第四条　县级以上农机行政管理部门是本行政区域内农机事故处理的主管部门。其所属的农机监理机构具体负责农机事故的处理。


　　第五条　农机事故由事故发生地的县（市、区）农机监理机构负责处理。
　　重大农机事故，市、州农机监理机构要派员参加；特大农机事故，省农机监理机构要派员参加。
　　上级农机监理机构可以处理下级农机监理机构管辖的农机事故。
　　造成人身伤亡的农机事故，农机监理机构会同当地公安机关进行处理。


　　第六条　事故责任者构成犯罪的，由农机监理机构移送司法机关依法处理。

第二章　事故分类





　　第七条　农机事故按性质分为责任事故、意外事故、破坏性事故三类。
　　（一）责任事故：农机驾驶、操作人员违反有关安全生产法律、法规和农机安全操作规程负同等以上责任而发生的事故，称责任事故。
　　（二）意外事故：由于自然灾害（如山崩、路陷、洪水等）或驾驶员不能抗拒或者不能预见的客观原因造成的事故称意外事故。
　　（三）破坏性事故：有意图、有预谋造成的事故属于破坏性事故。


　　第八条　农机事故按危害程度分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。
　　（一）轻微事故：轻伤一至二人，或直接经济损失在500元以下；
　　（二）一般事故：重伤一至二人，或轻伤三至十人，或直接经济损失在500元以上5000元以下；
　　（三）重大事故：死亡一至二人，或重伤三至十人，或轻伤十人以上，或直接经济损失在5000元以上2万元以下；
　　（四）特大事故：死亡三人以上，或重伤十人以上，或直接经济损失在2万元以上。

第三章　现场处理





　　第九条　发生事故后，驾驶、操作人员必须立即停车、停机，当事人及有关人员必须保护现场，抢救伤者和财产，必须移动现场物体时，应当标明位置，并迅速报告当地农机监理机构或公安机关，听候处理。
　　过往车辆的驾驶人员和行人，要协助维护现场秩序，救护伤者，并有义务向农机监理机构或公安机关报案，提供证据，检举揭发肇事者。


　　第十条　农机监理机构接到事故报案后，应当立即派员赶赴现场，组织抢救伤者和财产，勘察事故现场，收集证据，采取措施尽快恢复正常生产秩序。


　　第十一条　当事人应当如实向农机监理机构陈述农机事故发生的经过，不得隐瞒农机事故真实情况。其他知情者有义务向农机监理机构或公安机关提供有关情况。


　　第十二条　农机监理机构根据检验鉴定的需要，可以暂时扣留肇事的农业机械、嫌疑车辆和当事人的有关证件。检验鉴定后应当立即归还。


　　第十三条　农机监理机构对农机事故的机具、物品、尸体、当事人的生理和精神状态及作业环境等，应当根据事故处理的需要及时指派专业人员或者聘请有专门知识的人进行检验鉴定，检验鉴定后，应当作出书面结论。


　　第十四条　农机事故造成死亡或者人身伤害需要抢救治疗的，事故当事人及其所在单位或者农业机械的所有人应当预付丧葬费或者医疗费，也可以由农机监理机构指定其中一方预付，结案后再按事故责任分担。事故责任者拒绝预付或者暂时无法垫付的，农机监理机构可以暂时扣留肇事的农业机械。


　　第十五条　发生农机事故逃逸的，伤者抢救期间的医疗费、死者的丧葬费，由其所在单位或者家属预付；无工作单位又无生活来源的，由当地政府给予社会救济；对已参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司按规定预付。


　　第十六条　医疗单位应当及时抢救治疗农机事故伤者，并如实向农机监理机构提供医疗单据和诊断证明。
　　殡葬服务单位和有停尸条件的医疗单位，对农机监理机构决定暂存的尸体，应当接受存放。
　　农机监理机构应当协助上述单位收回抢救治疗费用和尸体存放费用。


　　第十七条　尸体经检验鉴定后，由农机监理机构通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。逾期不办理的，农机监理机构提请公安机关依法处理，超出规定时间的存放费用由死者家属承担。

第四章　责任认定





　　第十八条　事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
　　完全因一方责任造成事故的，应当负全部责任。
　　主要因一方责任造成事故的，负主要责任，其他方也有责任的，负次要责任。责任相同的，各负同等责任。


　　第十九条　农机监理机构在查明事故原因后，应当根据当事人的违章行为与事故之间的因果关系，认定当事人的事故责任。


　　第二十条　发生事故后，当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使事故责任无法认定的，应当负全部责任。


　　第二十一条　当事人一方有条件报案而未及时报案，使事故责任无法认定的，应当负主要责任或者全部责任。
　　当事人各方有条件报案而未及时报案，使事故责任无法认定的，应当负同等责任。


　　第二十二条　当事人对农机事故责任认定不服的，可以在接到农机事故责任认定书后十五日内，向上一级农机监理机构申请重新认定，上一级农机监理机构接到重新认定申请书后三十日内，应当作出维持、变更或者撤消的决定。
　　农机事故责任的重新认定决定为最终决定。


　　第二十三条　农机监理人员与事故当事人有利害关系或者有可能影响公正处理其他关系的，在事故现场勘验、调查、鉴定和责任认定过程中，应当回避。

第五章　处罚





　　第二十四条　农机监理机构对农机事故责任者，可按下列规定给予处罚：
　　（一）轻微事故：负全部责任的，罚款30至50元；负主要责任的，罚款10至30元；负同等责任的，罚款5至10元。
　　（二）一般事故：负全部责任的，罚款80至100元；负主要责任的，罚款50至80元；负同等责任的，罚款30至50元；负次要责任的，罚款10至30元，并予以警告。
　　（三）重大事故：负全部责任的，罚款100至150元；负主要责任的，罚款80至100元；负同等责任的，罚款50至80元；负次要责任的，罚款30至50元。
　　（四）特大事故：负全部责任、主要责任和同等责任的，罚款150至200元；负次要责任的，罚款100至150元。


　　第二十五条　对于事故责任者有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处罚：
　　（一）聋哑人或者盲人；
　　（二）后果轻微，经教育认错改正的；
　　（三）自身重伤、致残的。


　　第二十六条　对事故责任者有下列情形之一的，应当从重处罚：
　　（一）酒后驾车的；
　　（二）无证驾驶或者交无证人驾驶的；
　　（三）逃逸、破坏、伪造现场，毁灭证据的；
　　（四）怂恿、迫使他人违章造成事故的。


　　第二十七条　对于借处理事故之机寻衅滋事，妨碍公务的单位和个人，由公安机关按有关规定处理；对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　对农机事故责任者暂扣、吊销驾驶证或者操作证的处罚按下列规定执行：
　　（一）造成特大事故负次要责任以上或者重大事故负同等责任以上的，并处吊销驾驶证或者操作证；
　　（二）造成重大事故负次要责任、一般事故负同等责任以上的，并处暂扣1个月以上6个月以下驾驶证或者操作证。
　　造成农机事故后逃逸的，吊销驾驶证或者操作证，且终生不得重新取得驾驶证。


　　第二十九条　对事故责任者处以50元以下罚款、警告，由农机监理人员当场决定；50元以上罚款，由负责事故处理的农机监理机构决定。


　　第三十条　当事人对处罚决定不服的，可以向同级农机行政主管部门申请复议，也可以向人民法院起诉。逾期不履行处罚决定又不申请复议也不起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　调解





　　第三十一条　农机监理机构在查明事故原因，认定事故责任，确定事故造成的损失情况和伤害程度后，应当及时召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。


　　第三十二条　损害赔偿的调解期限为三十日，农机监理机构认为有必要时可以延长十五日。在规定期限内只调解二次。


　　第三十三条　经调解达成协议的，农机监理机构应当制作调解书，由当事人和有关人员、调解人签名，加盖农机监理机构印章后生效。农机监理机构应当将调解书分别送交当事人和有关人员。
　　调解期满未达成协议的，农机监理机构应当制作调解终结书，由调解人签名，加盖农机监理机构印章，分别送交当事人和有关人员。


　　第三十四条　经调解未达成协议或者调解生效后一方不履行的，农机监理机构不再调解，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

第七章　损害赔偿





　　第三十五条　事故责任者按下列比例承担相应的损害赔偿。
　　（一）负全部责任的，承担百分之百；
　　（二）负主要责任的，承担百分之六十至九十；
　　（三）负同等责任的，承担百分之五十；
　　（四）负次要责任的，承担百分之十至四十。


　　第三十六条　损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。
　　前款规定的赔偿项目应当按照实际情况确定，并一次性结算费用。


　　第三十七条　损害赔偿的标准按照下列规定计算：
　　（一）医疗费：按照医院对当事人的事故创伤治疗所必需的费用计算，凭据支付。
　　（二）误工费：当事人有固定收入的，按照本人因误工减少的固定收入计算，但最高不得超过事故发生地人均生活费的二倍；无固定收入的，按照事故发生地人均收入计算。
　　（三）住院伙食补助费：按照事故发生地国家机关工作人员出差补助标准的百分之五十计算。
　　（四）护理费：伤者住院期间，护理人员有收入的，按照误工费的规定计算；无收入的，按照护理地人均生活费计算。
　　（五）残疾者生活补助费：按照事故发生地人均生活费计算。完全丧失劳动能力的，按照百分之七十至八十计算；部分丧失劳动能力的，按照百分之四十至六十计算。自定残之月起，赔偿二十年。但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年；七十周岁以上的按五年计算。
　　（六）残疾用具费：因残疾需要配制补偿功能器具的，凭医院证明按照普及型器具的费用计算。
　　（七）丧葬费：按照事故发生地的丧葬费标准支付。
　　（八）死亡补偿费：按照事故发生地人均生活费计算，补偿十年。对不满十六周岁的，年龄每小一岁减少一年；对七十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年。最低均不少于五年。
　　（九）被扶养人生活费：以死者生前或者残者丧失劳动能力前实际扶养的，没有其他生活来源的人为限，按照事故发生地居民生活困难补助标准计算。对不满十六周岁的人抚养到十六周岁。对无劳动能力的人扶养二十年，但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年。七十周岁以上的和其他被扶养人按五年计算。
　　（十）交通费：按照当事人实际必需的费用计算，凭据支付。
　　（十一）住宿费：按照事故发生地国家机关一般工作人员的出差住宿标准计算，凭据支付。


　　第三十八条　参加处理事故的当事人亲属所需交通费、误工费、住宿费，参照第三十七条的规定计算，按照当事人的事故责任分担，但计算费用的人数不得超过三人。


　　第三十九条　事故伤者需要住院、转院和护理人员的，须经医院证明和农机监理机构同意。擅自住院、转院、自购药品、增加护理人员或者经过治疗、医院证明可以出院而拒不出院的，其超出规定部分费用自理。
　　伤者出院应持有医院出院证明。


　　第四十条　对致残人员的残疾程度在治疗终结后，农机监理机构根据医院出具的诊断证明，按照公安部《道路交通事故受伤人员伤残评定》的标准加以确定。必要时，可委托专门机构进行评定。


　　第四十一条　农业机械与非机动车、行人发生农机事故，造成对方人员死亡或者重伤，农业机械一方无过错的，应当分担对方百分之十的经济损失，最高不得超过事故发生地十个月的平均生活费。
　　前款非机动车、行人一方故意造成自身伤害的除外。


　　第四十二条　对事故损坏的车辆、农业机械、物品，应当以就地修复为主，不能修复需要报废的，按质折价赔偿。事故造成牲畜残亡的折价赔偿。


　　第四十三条　对事故的损害赔偿遇有特殊情况或者本规定没有明确规定的，由农机监理机构召集当事人各方调解解决。

第八章　附则




　　第四十四条　农业机械停放期间的火灾事故和由于电源线路而引起的电器事故，按其他有关规定处理。


　　第四十五条　本规定自2004年8月1日起施行。原甘肃省人民政府1990年3月27日发布，1997年10月22日第27号令修正的《甘肃省农机事故处理暂行规定》同时废止。


法官个人的效用函数

龙城飞将


　　法官做事的原则，是个人效用的最大化。波斯纳在《超越法律》一书中，首先提出法官的“效用函数”概念。效用，是经济学的概念，指某一物品对人的有用性。效用可以分等级，可以比较大小，可以用正负数值表示对人的正面作用和负面作用。函数是从数量关系上对客观事物之间互相联系、互相依赖和互相制约的一种反映。它表示在某变化过程中有两个变量，一个变量随另一个变量的变化而变化。其中，主动变化的称作自变量，被动变化的称作应变量，这时就可以说，应变量是自变量的函数，两者之间的变量关系称作函数关系。波斯纳把如下因素列入了法官效用函数关系当中：众望（popularity）、威望（prestige）、公益、回避判决被撤销、声誉（reputation）、在政治选举中的得票。 也许，在美国，司法腐败不是一个十分严重的问题，所以波斯纳没有把法官私下得好处列入法官的效用函数。如果在中国，就得根据司法腐败的现实对其效用函数进行修正了。定义好法官影响法官效用的因素，就可以列出一个非常简单的、法官效用函数的模型。

U1=（tj，ti，I，R，O）　　　　　　　　（1）

　　U1是法官的效用，tj是法官每天用于审判的小时数，ti是他用于休闲的时间（在此界定为审判之外的一切活动，因此，tj＋ti＝24小时），I是收入（这里把它限定为法官的工资），R是声誉，O代表除法官投票本身以外法官其他效用的来源??众望、威望以及避免司法判决被撤销等等。当 tj高于一定底限时，R、O以及特别是I可以假定不随tj变化。如果一个法官什么都不干，他就会受到弹劾和被撤职，在这种情况下，I＝0。

　　我们假定一般法官都会安全地选择在这一底限之上。根据这些假定，法官会在休闲和审判之间分配时间，因此他投入审判的最后一小时给他带来的效用 会同他投入于休闲所带来的效用一样，因为，不然的话，他就可以通过重新配置时间，从不那么有价值的活动转移到更有价值的活动上来，以此增加他的总体效用。

　　在存在司法腐败的情况下，设H为风险，I1为腐败的收益，U2为腐败的实际收益或实际效用，则腐败的效用函数模型为：

U2=（H，I1）　　　　　　　　　　　（2）

　　聪明的法官会在腐败的收益与风险之间寻找平衡点，以期从腐败中得到效用。若走上了“吃完原告吃被告”之路，他就总是在“提供公正的判决”的理由下进行选择。对他来说，他的最佳选择就是，不要做事太过分，不要成为出头鸟。只要能控制好这种选择，他就是安全的，从而得到其期望的效用。

　　贺卫方教授的一段话，是对法官腐败风险模型最好的解释：“我们面临的正是这样的情况。一方面，大众传媒不断地报道一些司法官员枉法裁判的事例，每曝光一个，被揭露的法官便要受到处理，从前曾有山东莒南县的那个法院院长，日前又有广西博白县法院的刑庭庭长，都引起社会各界的强烈反响。媒体曝光之后，照例是上级马上派出专门的工作组，调查，处理，其他法官纷纷表示吸取教训，今后一定要严格执法云云。但是，另一方面，那些促成司法腐败的制度因素却很少得到人们的重视，大家平常耳闻目睹的情况依然如故。电视台和报纸不可能在全国每个法院和检察院都派记者常年驻守，结果必然是，谁碰上了，谁倒霉；没碰上的人，依旧逍遥自在，我行我素。”

　　实际上，新闻记者和新闻媒体也是“经济人”，他们在对司法腐败进行抨击时，同样摆脱不了其对经济利益追求的底蕴，他们也受到“看不见的手”的支配。一位法制报社的编辑部主任这样对笔者讲过：“我们要感谢司法腐败的存在，没有它们，就没有我们的存在。司法腐败愈烈，愈显得我们有价值。这种说法，和电视连续剧《康熙大帝》中的吴三桂剿匪一样，不可不剿，不可剿光。

在进行综合考虑后，法官的总效用模型为：

U＝U1＋U2＝（tj，ti，I，R，O）＋（H，I1） 　　　　　（3）

　　时下，在中国的官场上流行着一句话：“保护自己”。蕴含其中的意义不说自明。法官作为行政官僚体系的一个组成部分，不可能脱离这思潮的影响。不过，人们在奉行这一原则时并不是刻板的，而是有伸缩的。简言之，有利则伸，有害则缩。所以，上面列出的法官的效用函数，是受到几种自变量影响的变量，法官在处理任何一个案件时，一定是综合考虑多种因素，权衡案件的审理结果和审理方式对自己的利弊影响而为。

　　1985年，基门伊等三人发表《法官最大化什么？》 一文，提出一个法官生产函数以检验波斯纳的法官效用最大化假说。他们提出的函数包括用来说明影响法官的刺激结构从而影响法官产出的一组解释变量，也包括给法官生产提供的补充性投入。他们根据美国47个州1980年的法院统计资料，运用最小二乘法估计了他们设定函数中的所有变量，得出如下结论：“给法官的报酬愈高，法官的产出愈高……如果给法官的报酬愈多，他们工作得愈多……法官追求的是金钱最大化” 。这就是说，法官和其他的理性人经济人一样，其行为也是受简单的经济动机支配的。法官的收入报酬水平和他所审判的案件数量之间存在一种同方向变化的。如果用一条曲线来表示这两个变量之间的关系，这条曲线是一条向右上方倾斜的曲线。这就直接否定波斯纳学说的非直接经济因素的部分内容，但进一步强化了波斯纳关于追求其物质利益的内容。

　　基门伊等人进一步认为，他们对法官行为的解释是简单的，并且是和标准的经济分析一样的。在每人经济中，要素投入的报酬是由要素的边际产品价值决定，对于法官来说，他们的工资是由州议会的立法机构确定，不是由单个法官的生产量来确定。而且，测量法官的产出的价值是极其困难的，法官的工资可能是根据州的收入水平来确定，“既然法官没有办法就他们的工资进行讨价还价，那么，他们只能调整其生产量，以便使他们可以观察到的边际产量等于其固定工资。换句话说，只有那些边际产品等于其固定工资有潜力的法官才去竞争州一级最高法院的职位” 。