海南省海口市人民政府


海口市客运出租汽车管理规定
海口市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强海口市客运出租汽车的行业管理，保护合法经营，维护客运秩序，保障乘客的合法权益，促进客运事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在海口市从事经营（含兼营）客运出租汽车（含营运中巴客车和出租小轿车，下同）业务的单位和个人（以下简称出租汽车经营者），都必须遵守本规定。
第三条 海口市交通局是海口市人民政府主管全市客运出租汽车的职能部门。海口市出租汽车的发展，由市人民政府实行统一计划调控，市交通局必须在计划控制总量内进行审批。
市道路交通运输管理处（以下简称市交管处）是市交通局派出的管理机构，具体负责实施本规定。
第四条 公民有权对出租汽车经营者、司乘人员和市交管处的工作人员违反本规定的行为，向有关部门举报或者投诉，有关部门应当及时依法查处。

第二章 管理机构和职责
第五条 市交管处对出租汽车管理的职责是：
（一）对客运出租汽车的发展提出发展规划，依据本规定和有关法规，制定客运管理的具体制度；
（二）对购置或者新增出租汽车的申请和申请开业、停业的经营者进行事先审核，提出意见经批准后核发《经营许可证》、《车辆营运证》和《服务资格证》；
（三）配合物价部门贯彻执行国家运价政策和法规，负责海口地区客运运价管理和监督工作；制定客运出租汽车统一收费标准和收费办法；
（四）经税务机关认可，负责客运票据的印制、发放、管理使用，并接受税务机关委托代征、代扣税款；
（五）配合公安部门加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理；配合政府计量行政部门加强对里程计价表的管理；
（六）对出租汽车经营者的经营行为监督、检查，并对其经营活动进行指导、协调和服务；
（七）查处违章经营，处理乘客的投诉，维护乘客合法权益；
（八）检查本规定的执行情况，对违反本规定者，进行教育和处罚。
第六条 市交管处工作人员在执行任务时，应当穿着道路运政制服，佩戴《中国运政》胸徽，出示《中国交通运政检查证》。否则，车主可以拒绝检查。
第七条 市交管处工作人员应当树立管理就是服务的思想，为经营者和乘客服务，模范遵守和执行本规定；实行公开办事，接受群众监督，提高办事效率。

第三章 开业、停业管理
第八条 凡申请从事经营客运出租汽车的单位和个人，必须履行以下手续，方可开业：
（一）凡需购置（含更新、转让）从事经营客运的出租车者，必须事先向市交通局提出书面申请，经审核同意后，再向有关部门办理购置和新增车辆事宜；
（二）持乡（镇）以上人民政府或者主管单位的证明、购车发票和户口证明，向市交通局提出书面申请，填报登记表进行开业技术业务条件审查；
（三）市交通局在收到申请书之日起十五日内作出审核意见，对符合条件者，发给《经营许可证》；
（四）申请者持市交通局核发的《经营许可证》及有关证件向工商行政管理部门申请登记，由工商行政管理部门进行审核发营业执照；
（五）在领取营业执照之日起三十日内，持营业执照向所在地税务机关申请办理税务登记；向中国人民保险公司办理保险事宜；到市交管处核定所经营车辆的出租收费标准，并到市公安局车辆管理所办理出租汽车上牌手续；
（六）经工商行政管理部门批准开业的经营单位和个人，由市交通局发给《公路运输营运证》，并组织出租汽车驾驶员学习有关法规、业务知识和文明服务常识，经考试合格者，发给《服务资格证》。
第九条 每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过三名。
第十条 机关、学校、社会团体等单位和工矿企业的自备客车，不得从事客运业务。
宾馆、饭店、招待所等企业单位的自备客车需兼营客运业务的，必须按照本规定第八条办理。
第十一条 出租汽车经营者需要变更登记事项的，应当在变更前三十日内分别向市交通局和工商行政管理部门办理有关变更登记手续，并按照规定向市税务部门申请办理变更税务登记。
第十二条 出租汽车经营者要求停业的，应当在停业前三十日内向市交通局和工商行政管理部门申报，经批准后缴消经营许可证、营运证、服务资格证和营业执照，并向主管税务机关结清应当纳税款，缴消发票和税务机关发给有关证件。

第四章 客运的车辆管理
第十三条 出租小轿车必须安装检定合格并铅封的里程计价表收费，并按照检定周期定行强制检定。如使用中发现计价表失准，应当立即送检合格后，方能继续使用。
第十四条 出租汽车应当符合公安部门对机动车辆的安全管理规定，并保持车容整洁卫生，性能完好，设备齐全。车身两侧明显位置应当标明经营者全称和监督电话，车顶应当安装出租车标志灯和装置显示空车待租的明显标志。
第十五条 出租汽车车内应当在明显位置张贴物价、交通管理部门统一规定的收费标准和收费办法，《服务资格证》相片面朝向乘客座位放置。

第五章 经营者
第十六条 出租汽车经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受市交管处和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按照国家规定缴纳税费。
第十七条 出租汽车经营单位必须对所属从业人员的经营行为负责，应当加强对人员和车辆的管理，经常对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，提高思想和业务素质。对有严重不良行为，经教育不改正的从业人员，应当调离、辞退或者除名。
第十八条 出租汽车经营者必须执行物价、交通管理部门核定的统一收费标准，使用经税务机关认可、由市交管处发放的统一票据，不得擅自提价和改变收费方法，不准擅自印制使用其他票据收费。
第十九条 出租汽车经营者必须建立健全安全责任制和治安防范措施，做好客运中的治安保卫和交通安全工作。
第二十条 出租汽车经营者必须执行市交通局的各项应急决定，及时完成抢险、救灾、战备等项特殊的指令性运输任务。

第六章 司乘人员
第二十一条 出租汽车司乘人员在营运服务中，必须严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安和交通管理法规及有关规定；
（二）携带公安部门制发的车辆行驶证、驾驶证和市交通局核发的营运证、服务资格证、个人经营的，还必须携带营业执照或者副本；
（三）仪表端庄、服装整洁、礼貌待客、热情服务，为乘客提供方便。拾到乘客失物，应当主动交还失主；
（四）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币；
（五）保持计价表准确有效，不得故意损坏计价表和使用失准计价表，必须按照计价表显示的金额收费，开给乘客有效统一的票据。不得以任何方式直接或者变相多收车费，不得敲诈勒索，刁难乘客；
（六）车内无客时，必须显示空车待租标志，有客时应当放下“空车”标志。无正当理由，不得拒绝载客，不得拒绝执行抢救伤病员；
（七）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动。发现违法犯罪活动，应当及时向公安机关、本单位保卫部门或者市交管处报告，不得知情不报；
（八）接受市交管处和各有关部门的监督检查，服从调派。

第七章 站点管理
第二十二条 市交通局应当在乘客比较集中的机场、车站和港口等地点设立客运出租汽车管理站点，在主要道路的适当地点设营运中巴车停靠站点，以及在主要饭店、宾馆、风景点设检查监督岗，派出工作人员负责管理经营秩序，以维护乘客和运输经营者的合法权益。

第八章 罚 则
第二十三条 对违反本规定的单位和个人，按照下列规定予以处罚：
（一）未办理开业而擅自经营者，由市交管处责令其停止营业，没收其全部非法所得，处以一千元的罚款；
（二）无公路运输营运证的经营者，由市交管处责令其补办手续，并处以一百五十元至二百元的罚款；
（三）伪造、涂改、转让、出卖出租汽车经营许可证、营运证、服务资格证的，由市交管处处以八百元的罚款；
（四）未领取服务资格证的人员驾驶出租汽车，由市交管处没收其非法所得，并处以一百元至二百元的罚款；
（五）车辆的转让、过户未办理有关手续而继续经营的，由市交管处处以三百元的罚款；
（六）停业、歇业不按照规定申报者，由市交管处吊销经营许可证和车辆营运证，工商行政管理部门吊销其营业执照，并处以三百元的罚款；
（七）不按照规定运价计算多收费者（含乱按照计价表键多收费的），由市交管处协助物价管理部门按照多收部分款项金额的五十倍至一百倍处罚。一年内有四次违反者，取消其经营资格；
（八）中巴出租汽车经营者违反规定超标准收费的，由市交管处协助物价管理部门处以一千元至一千五百元的罚款。一年内有四次违反者，取消其经营资格；
（九）不安装计价表经营或者不启用计价表收费的，处以二千元的罚款；计价表损坏、失去准确性还继续营运的，由交管处处以三百元至八百元的罚款。一年内有四次违反者，取消其经营资格；
（十）对擅自启封、故意改变计价表准确度的，由市交管处协助标准计量部门没收其计价表和全部违法所得，并处以二百元至二千元的罚款；收费不开给收费凭证的，乘客有权拒绝付车费，并由市交管处协助税务部门按照国家有关规定处罚；
（十一）不喷写经营单位（含个体户）全称、不张贴运价表或者不安装出租标灯，以及不在明显位置放置服务资格证的，由市交管处处以五十元至一百元的罚款，并责令其停业整顿五日；
（十二）非出租车经营客运的，由市交管处处以一千元的罚款；
（十三）司乘人员粗暴待客、敲诈勒索、刁难乘客、无理驱赶乘客下车的，经查证属实，由市交管处处以五十元至一百元的罚款，并责令其停业整顿五日；
（十四）不按照规定缴纳运输管理费和税款的，按照日处以应当缴管理费百分之五和应当缴税款千分之五的滞纳金，由市交管处责令限期缴纳；拒不缴纳者，取消经营资格；
（十五）经营单位在三个月内驾驶人员违章经营受处罚的人数超过该单位驾驶人员总数的百分之十的，由市交管处责令其整顿，并对单位负责人处以三百元的罚款；
（十六）其他违法行为，由有关部门按照国家有关法律、法规进行处罚。
第二十四条 出租汽车驾驶员一年内违章经营达四次的，由市交管处吊销服务资格证，二年内不得驾驶出租汽车；属个人经营的，同时吊销其营运证，并由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十五条 市交管处工作人员应当遵纪守法，秉公办事，文明管理。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索的违法乱纪行为，由市交通局依照规定权限，给予经济处罚和行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十六条 执罚和没收非法所得一律使用市财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款一律上交市财政。
第二十七条 当事人对市交管处的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向市交通局申请复议，市交通局应当在收到申请之日起一个月内作出复议决定；对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民
法院起诉，又不履行处罚决定的，由市交管处申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第二十八条 本市出租汽车的交通安全管理（维护交通秩序，保障交通安全和畅通等），由市公安交警部门负责按照有关法规执行。
第二十九条 本规定由海口市交通局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。海口市人民政府以市府〔1989〕64号发布的《海口市出租汽车管理暂行办法》同时废止。



1992年9月10日
关于我国环保法中年检测的几点意见

韩建军 郑传音
（200020 上海社会科学院法学所）


摘 要：我国现行环保法中的年检测制度由环境检查制度与环境监测制度构成。该制度与我国环境保护的现状存在某些不适应之处，已经成为我国环境检测制度的显然弊病。我国应采取适宜的对策加以应对，以便加强后我国的环境检测，促进经济社会的科学发展。
关键词：我国；环保法；年检测

改革开放以来，伴随着我国工业化与城镇化进程的日益加快，环境问题逐渐成为我国经济社会发展过程中所面临的最重大课题之一。在这种情况下，党和政府先后提出了“可持续发展观”与“科学发展观”，对我国经济社会发展与环境保护之间关系的协调进行了适时地引导。然而，另一方面，由于法律制度方面的障碍，无论是“可持续发展观”还是“科学发展观”，都没有在实践中得到很好的贯彻和实施，我国当前的环境问题依旧极为突出和严峻。在这种情况下，探讨我国环境保护方面的制度障碍，寻求排除这些障碍的应对策略，对于我国经济社会的健康长远发展而言，无疑将具有重要的现实意义。我们以为，我国环保法所确立的年检测制度便是当前影响我们贯彻和实施“可持续发展观”与“科学发展观”的重要制度障碍之一。基于此，我们拟就我国环保法中的年检测制度浅加论析，以求为我国环保法的完善及经济社会的科学发展略尽微力！
一、我国环保法中的现行年检测制度及其弊病分析
我国现行《环境保护法》规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料……”[1] “国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。公国务院和水果内、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。”[2] 据此，我国现行环保法中的年检测制度是由环境检查制度与环境监测制度组成的。所谓环境检查制度，就是指由环保主管部门及其他的相关职权部门依照法定的职权与程序，并按照相关的环境标准，对污染物排放单位或个人的排污情况进行检查的制度。而所谓环境监测制度则是指特定的环境保护监督管理机关依法定权限和程序，按照环境标准对对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的制度。[3] 目前，我国的年检测是以环境检测为主的，在此基础上，由法定的环保职能部门每年不定期地对本区域内的排污单位和个人的排污状况进行执法检查。我们认为，我国现行的环境年检测制度存在以下几个方面的明显弊病：
（一）年检测的对象不包括个人
《环境保护法》第11条在规定环境检查制度时，仅规定环保主管行政部门有权对管辖范围内的排污单位进行检查，并且也只规定了排污单位对检查进行配合的义务，然而，却没有规定对排污的个人进行检查，也没有为排污个人在配合检查方面设置任何任务。我们认为，这是我国环保法年检测制度的一个重要缺陷。这是因为，随着我国经济的飞速发展，个人也已经成为我国污染物排放的一类重要主体，例如，城市中的各类小地摊的摊主、农村养殖户、机动车的驾驶员等等，这些个人所排放的污染物也正在日益影响着我国的环境。然而，我国现行环境年检测制度却并不适用于这些对象。我们认为，这在客观上纵容甚至刺激了某些排污个人的排污行为，是我国环境年检测制度的一个重大失误。
（二）年检测依据的标准过于落后
我国环保行政主管部门在对排污单位进行检测时必须依据相关部门制定的环境标准来进行，但由于在环境立法指导思想方面的滞后性等多重因素的制约，我国的很多环境标准都无法适应环境检测的需要。例如，在城市区域噪声排放方面，我国迄今还在适用1982年制定的《城市区域环境噪声标准》；而在企业噪声排放方面，我国迄今也还在适用1980年制定的《工业企业噪声卫生标准》……。而这些环境标准由于制定于上个世纪80年代初，仅与我国当时环境问题的状况相适应，因此，现在依据这些标准进行年检测，不仅会导致标准过低，无法使排污主体得到本应有的惩治，且也极易使人们对我国环境执法的力度产生怀疑。这已成我国环境年检测的又一个弊病。
（三）在责任承担上重罚款轻防范
从实践方面来看，我国环保行政主管部门在依据检测结果追究相关责任者的法律责任时，往往都将罚款作为首选，因为这样不仅可以使违法排污者受到惩戒，还可以增加国家的财政收入。[4] 这样一来，很多企业只要一次性缴足罚款，就可以“一劳永逸”，从而导致不少排污大户能够随心所欲。这种在责任承担上的重罚款而轻防范的做法，不仅不利于防治环境污染，且极有可会放纵企业排污，加重环境污染。
（四）执法机构不健全，执法人员素质较低
当前，由于没有国家机构设置法的规定，我国在环保的机构设置上极不健全。目前，“在全省一级的环境保护机构中有近半仍归口建设部门，地市一级则更多。”[5] 而这一点不仅使我国环境年检测缺乏必要的执法机构，并直接影响了我国执法队伍的建设。此外，在我国某些环保机构特别是地方环保机构在进人问题上，由于把关不严，或屈从于各级政府的人事安排（如在本单位安排某些军队专业干部等），使许多不懂业务、文化程度不高的人进入了环境执法队伍。这些人员由于不熟悉环境法律规定且缺乏必要的行政执法素养和能力，在执法过程中，对某些具体案件，或随心所欲，或凭个人利害去处理，或相互推诿，使违法执法、执法不当或怠于执法的现象时有发生。[6] 这一问题的存在也成为影响我国环境年检测公正性和及时性的重要因素。
二、完善我国环境年检测制度的对策建议
针对以上我国环保法中现行的年检测制度的上述弊病，我们提出以下几个方面的相应对策建议：
（一）修改《环境保护法》中关于年检测主体的规定
具体而言，应当修改现行《环境保护法》第14条的规定，将“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料……”的规定修改为“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位或个人进行现场检查。被检查的单位或个人应当如实反映情况，提供必要的资料……”。这是完善我国环保法中的年检测制度的立法客观需要。
（二）适时更新现行的环境标准
针对不少环境标准已经明显落后于我国环境保护需要的现状，我国应当对现行的各类环境标准进行及时清理，制定新的、适合我国环境保护实际需要的、相对更为严苛的环境标准，并废止那些已经不利于我国环境保护而失去实际意义或意义不大的标准，以便提高国家对污染物排放的要求，使环保行政主管部门能够依据更为严格的标准对排污企业或个人进行年检测。这不仅是适应我国环境保护新形势的需要，也是完善我国环境年检测制度的需要。
（三）在责任的承担上，要更注重某些防范性的惩治措施
具体到环保行政主管部门依据检测结果确定排污主体的责任方面，应当尽可能地多重视并采取那些更易防范环境污染的惩治措施，例如责任停产整治、限期治理等等，对于那些严重违反环保法的规定，造成重大环境事故的单位或个人，应当依法提交司法机关追究其刑事责任，而不能“以罚代刑”，偏袒或放纵相关责任主体。
（四）逐步健全我国的环保机构，提高执法者的素质和能力建设
除以上几个方面的具体对策之外，我们认为，还应当逐步健全我国的环保机构，提高环境执法人员的素质和执法能力。具体来说，应当设立环境执法责任制，以环境执法效率和质量的高低作为对环境管理工作人员进行考核与奖励的标准；同时，应当进一步加强对我国现行环境执法人员的教育与培训，使其具备环境执法所必备的素质要求。应当说，这也是加强我国环境年检测，保护和改善我国环境，以加促我国经济社会科学发展的需要。

注释：
[1]参见《中华人民共和国环境保护法》第14条
[2]参见《中华人民共和国环境保护法》第11条。
[3]参见 肖海军 编著《环境保护法实例说》，湖南人民出版社，1999年版，第73页。
[4]更为重要的是，罚款往往还会与执法者的奖金等相挂钩。
[5]参见 金瑞林 主编：《中国环境法》，法律出版社，1998年版，第34页。
[6]刘长秋、徐宁：《当前我国环境执法的障碍分析》，《安徽法学》，2001年第5期。