陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市行政机关规范性文件管理办法的通知

汉政发〔2010〕18号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市行政机关规范性文件管理办法》已经2010年5月6日市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年六月一日



汉中市行政机关规范性文件管理办法

第一章 总 则



第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定、报备、审查行为，加强对规范性文件的监督和管理，提高政府依法行政水平，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》等法律、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县区人民政府及其所属工作部门、直属机构以及法律、法规授权组织依照法定权限和程序制定发布的，在一定范围、时间内对行政相对人具有普遍约束力，可以反复适用的文件总称。包括政府规范性文件和部门规范性文件。

第三条 规范性文件的名称，一般称办法、规定、决定、实施细则、实施意见、通告、公告、通知等。

规范性文件一般用条文形式表述。

第四条 本市行政区域内规范性文件的制定、审查、报备以及监督、管理工作，适用本办法。行政机关内部的工作制度、管理制度、技术操作规范以及就人事、财务、外事等事项制定的文件，不适用本办法。

第五条 制定规范性文件，必须遵循下列原则：

（一）符合宪法、法律、法规、规章以及政策的规定；

（二）保障和监督行政机关依法行使职权，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益；

（三）体现职权、责任相统一原则；

（四）科学规范行政行为，推进依法行政；

（五）内容具有相对稳定性和可操作性，能在一定时间内普遍反复适用。

第六条 各级行政机关法制工作机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构），负责规范性文件的制定、审查、监督和管理工作。



第二章 规范性文件的制定、发布



第七条 市县区人民政府及其所属工作部门、直属机构和法律、法规授权的组织为了执行法律、法规、规章或者实施行政管理，可以制定规范性文件。

临时性机构、行政机关的内设机构、派出机构不得制定规范性文件，受行政机构委托执法的机构不得自行就委托事项制定规范性文件。

第八条 制定规范性文件实行年度计划管理。政府工作部门、直属机构应当于每年第四季度提出本单位下一年度需要政府制定的规范性文件项目。

政府法制机构对报送的文件项目进行论证，编制计划，报政府审定后实施。

第九条 凡未列入当年政府制定规范性文件年度计划的，政府法制机构原则上不予受理或审查。遇特殊情况，确需制定的，起草部门应当与政府法制机构协商一致后，由政府法制机构报本级政府审定。

第十条 列入政府年度计划的规范性文件项目，行政主管部门必须成立专门的起草小组，确定1名领导负责组织开展调查研究并主持起草工作。

第十一条 起草规范性文件，应当对现行相关的规范性文件（包括以往年度内容相近的文件）进行梳理，内容涉及其他部门权限的，应当征求有关部门意见并达成书面一致意见。

第十二条 起草规范性文件的部门或机构应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会、论证会等方式。

第十三条 起草规范性文件，应当符合立法技术的要求，结构严谨，层次分明，用语准确规范。

第十四条 规范性文件草拟稿内容应包括制定目的、法律依据、适用范围、有效期限、主管部门、管理措施、法律责任、施行日期及其他事项等。

法律、法规、规章明确规定的条款，规范性文件不再规定。

第十五条 规范性文件涉及许可、收费、处罚、强制、征收及其他给行政相对人附加义务的，应当有法律、法规、规章等依据。

第十六条 规范性文件起草工作完成后，起草部门或机构应当召开会议对规范性文件草拟稿进行讨论，经本单位法制机构审核后，由主要负责人签发。

第十七条 需要政府（或政府办公室）发布的规范性文件，起草部门应当将草拟稿通过政府办公室交由政府法制机构审查。并提交下列材料一式五份：

（一）起草说明；

（二）制定规范性文件的法律政策依据；

（三）征求相关部门书面意见；

（四）其他需要报送的材料。

起草说明应当包括制定规范性文件的必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。

第十八条 政府法制机构负责以政府或政府办公室发布的规范性文件合法性审查工作；部门法制机构负责本单位发布的规范性文件合法性审查、论证、评估工作。

第十九条 政府法制机构可以组织政府法律顾问、邀请法学专家、学者以及行政相对人等进行讨论或采用其他方式，进行可行性、合法性研究，相关部门、单位应当予以配合，并提供相关工作条件。

第二十条 政府法制机构对送审的规范性文件草拟稿，从以下方面进行审查：

（一）是否超越制定机关的法定权限；

（二）是否与相关规范性文件相协调、衔接，有无出台的必要性和可行性；

（三）是否与法律、法规、规章相抵触；

（四）具体规定是否适当；

（五）对分歧意见的协调及处理情况；

（六）其他依法需要审查的内容。

第二十一条 送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、暂停制定或补充修改的审查意见，并书面告知起草部门：

（一）不符合本办法第十七条、第二十条规定条件的；

（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟；

（三）内容文字粗糙、结构条理混乱等不符合规范性文件制定技术规范的；

（四）内容明显脱离实际，无法操作的；

（五）相关部门之间存在重大分歧，经政府法制机构审核协调，仍难以形成一致意见的。

第二十二条 乡镇人民政府制定涉及行政相对人重大利益的规范性文件，应当由县区人民政府法制机构进行前置审查，经审查同意后，乡镇人民政府方可发布实施。

第二十三条 规范性文件草拟稿经政府法制机构审查后，起草部门应当按照审查意见进行修改整理，形成送审稿，经政府常务会议审议通过后方可发布。

第二十四条 未经政府法制机构审查的规范性文件不得提请政府常务会议审议。

第二十五条 规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。

规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。

第二十六条 规范性文件应当及时通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。



第三章 规范性文件的报备审查



第二十七条 各级行政机关应当指定专门机构和人员负责规范性文件的报备工作，并建立健全规范性文件报备工作程序和制度。

第二十八条 规范性文件制定机关应当于规范性文件发布之日起30日内向上一级行政机关报送备案。

（一）市人民政府（包括政府办公室）制定的规范性文件，由市政府法制机构负责按规定向省政府法制机构报备，各代拟单位还应当在文件发布之日起20日内，以市政府名义报送市人大常委会备案；

（二）各县区政府（包括政府办公室）和市政府各工作部门、直属机构制定的规范性文件，报市政府法制机构备案；

（三）垂直管理部门制定的规范性文件，除按照本系统规定报上一级主管部门备案外，还应当同时向本级政府法制机构报备；

（四）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，主办部门应当在文件发布后及时报本级政府法制机构备案。

第二十九条 报备规范性文件应当提交以下材料：

（一）备案报告1份，包括规范性文件名称和发文字号、批准、公布、生效日期及公布形式等；

（二）起草说明1份；

（三）规范性文件正式文本2份，电子文本1份（或电子邮件）；

（四）制定机关法制机构的审核意见；

（五）法律、法规、规章及政策依据。

第三十条 政府法制机构负责对报送备案的规范性文件进行合法性审查，根据审查情况分别作以下处理：

（一）发现存在违法或者不当情形的，向制定机关发出纠错意见书，制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行纠正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，由政府法制机构提出处理意见，报请同级政府予以撤销或者改变；

（二）规范性文件超越法定权限，与法律、法规、规章及国家相关政策抵触的，由政府法制机构报请同级政府直接予以撤销，并在有关媒体上向社会公示。

第三十一条 各县区政府和市政府各部门应当于每年6月10日前和12月10日前分别将规范性文件半年报表和全年报表报送市政府法制机构，并于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报送市政府法制机构。



第四章 规范性文件的评估、清理



第三十二条 市政府建立规范性文件评估制度。规范性文件实施机关应当在规范性文件实施一年后的三个月内对规范性文件进行评估，并将评估意见报政府法制机构。

第三十三条 规范性文件评估的主要内容是：

（一）实施规范性文件的合法性、必要性、可行性；

（二）实施规范性文件是否达到了制定目的，是否实现了制度设计的预期管理效果和作用；

（三）实施规范性文件过程中存在的问题；

（四）对规范性文件是否保留、废止或者作进一步修改完善提出意见。

第三十四条 市政府建立规范性文件定期清理制度。规范性文件制定机关每5年对规范性文件进行清理，清理工作由制定机关的法制机构负责。

第三十五条 法制机构对有下列情形之一的规范性文件，依法提出“拟废止”或“拟修改”的意见：

（一）内容不适应形势发展和公共管理需要，不利于经济社会发展的，予以废止；

（二）主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和规范性文件所代替的，予以废止；

（三）文件调整对象已消失的，予以废止；

（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策的规定不一致的，予以修改；

（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。

第三十六条 规范性文件制定机关的法制机构，应当将拟废止或拟修改的规范性文件按规定程序报送同级行政机关，经审查批准后予以废止或修改，并向社会公布。



第五章 法律责任



第三十七条 有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或通报批评；情节严重的，按照有关规定对单位负责人和直接责任人给予行政处分：

（一）擅自为本部门设立职权或者擅自为行政相对人设立权利义务的；

（二）未经审核批准或联合发文，擅自发布涉及其他行政主管部门职权的规范性文件的；

（三）违反法定程序制定、修改或者废止规范性文件的；

（四）未按规定报送备案规范性文件的；

（五）未按规定公布规范性文件的；

（六）其他违反本办法的。

对前款行为的处理，如属责令限期改正或通报批评的，由本级政府法制机构直接处理；如属行政处分的，由政府法制机构提出处理意见，报本级政府决定。



第六章 附 则

第三十八条 市政府实行规范性文件半年通报制度。市政府法制机构于每年7月和次年1月分别对规范性文件的报备情况和审查情况进行通报。

第三十九条 各县区政府、市政府各工作部门、直属机构可以根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。

第四十条 本办法自公布之日起30日后施行。2006年6月26日由市人民政府办公室发布的《汉中市人民政府规范性文件制定程序办法（试行）》同时废止。


国务院办公厅


国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见

国办发〔2013〕87号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。加强小微企业金融服务，是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容，事关经济社会发展全局，具有十分重要的战略意义。为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标
　　继续坚持“两个不低于”的小微企业金融服务目标，在风险总体可控的前提下，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。在继续实施稳健的货币政策、合理保持全年货币信贷总量的前提下，优化信贷结构，腾挪信贷资源，在盘活存量中扩大小微企业融资增量，在新增信贷中增加小微企业贷款份额。充分发挥再贷款、再贴现和差别准备金动态调整机制的引导作用，对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率。进一步细化“两个不低于”的考核措施，对银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等指标，定期考核，按月通报。要求各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列小微企业信贷计划，合理分解任务，优化绩效考核机制，并由主要负责人推动层层落实。（人民银行、银监会按职责分工负责）
　　二、加快丰富和创新小微企业金融服务方式
　　增强服务功能、转变服务方式、创新服务产品，是丰富和创新小微企业金融服务方式的重点内容。进一步引导金融机构增强支小助微的服务理念，动员更多营业网点参与小微企业金融服务，扩大业务范围，加大创新力度，增强服务功能；牢固树立以客户为中心的经营理念，针对不同类型、不同发展阶段小微企业的特点，不断开发特色产品，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；推动开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务。鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为小微企业发展提供资金支持。充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。（人民银行、银监会、证监会、保监会按职责分工负责）
　　三、着力强化对小微企业的增信服务和信息服务
　　加快建立“小微企业-信息和增信服务机构-商业银行”利益共享、风险共担新机制，是破解小微企业缺信息、缺信用导致融资难的关键举措。积极搭建小微企业综合信息共享平台，整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源。加快建立小微企业信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”，建立针对小微企业的信用评审机制。建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系，由地方人民政府参股和控股部分担保公司，以省（区、市）为单位建立政府主导的再担保公司，创设小微企业信贷风险补偿基金。指导相关行业协会推进联合增信，加强本行业小微企业的合作互助。充分挖掘保险工具的增信作用，大力发展贷款保证保险和信用保险业务，稳步扩大出口信用保险对小微企业的服务范围。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
　　四、积极发展小型金融机构
　　积极发展小型金融机构，打通民间资本进入金融业的通道，建立广覆盖、差异化、高效率的小微企业金融服务机构体系，是增加小微企业金融服务有效供给、促进竞争的有效途径。进一步丰富小微企业金融服务机构种类，支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。引导地方金融机构坚持立足当地、服务小微的市场定位，向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点和业务，进一步做深、做实小微企业金融服务。鼓励大中型银行加快小微企业专营机构建设和向下延伸服务网点，提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。（银监会牵头）
　　五、大力拓展小微企业直接融资渠道
　　加快发展多层次资本市场，是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。进一步优化中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的政策和措施。适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资。建立完善全国中小企业股份转让系统（以下称“新三板”），加大产品创新力度，增加适合小微企业的融资品种。进一步扩大中小企业私募债券试点，逐步扩大中小企业集合债券和小微企业增信集合债券发行规模，在创业板、“新三板”、公司债、私募债等市场建立服务小微企业的小额、快速、灵活的融资机制。在清理整顿各类交易场所基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资，支持证券公司通过区域性股权市场为小微企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务。进一步建立健全非上市公众公司监管制度，适时出台定向发行、并购重组等具体规定，支持小微企业股本融资、股份转让、资产重组等活动。探索发展并购投资基金，积极引导私募股权投资基金、创业投资企业投资于小微企业，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业等发行企业债券，专项用于投资小微企业，促进创新型、创业型小微企业融资发展。（证监会、发展改革委、科技部等按职责分工负责）
　　六、切实降低小微企业融资成本
　　进一步清理规范各类不合理收费，是切实降低小微企业综合融资成本的必然要求。继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。规范担保公司等中介机构的收费定价行为，通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。继续治理金融机构不合理收费和高收费行为，开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查，对落实不到位的金融机构要严肃处理。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会等按职责分工负责）
　　七、加大对小微企业金融服务的政策支持力度
　　对小微企业金融服务予以政策倾斜，是做好小微企业金融服务、防范金融风险的必要条件。进一步完善和细化小微企业划型标准，引导各类金融机构和支持政策更好地聚焦小微企业。充分发挥支持性财税政策的引导作用，强化对小微企业金融服务的正向激励；在简化程序、扩大金融机构自主核销权等方面，对小微企业不良贷款核销给予支持。建立科技金融服务体系，进一步细化科技型小微企业标准，完善对各类科技成果的评价机制。在银行业金融机构的业务准入、风险资产权重、存贷比考核等方面实施差异化监管。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，用所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，引导金融机构将盘活的资金主要用于小微企业贷款。鼓励银行业金融机构适度提高小微企业不良贷款容忍度，相应调整绩效考核机制。继续鼓励担保机构加大对小微企业的服务力度，推进完善有关扶持政策。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、统计局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
　　八、全面营造良好的小微金融发展环境
　　推进金融环境建设，营造良好的金融环境，是促进小微金融发展的重要基础。地方人民政府要在健全法治、改善公共服务、预警提示风险、完善抵质押登记、宣传普及金融知识等方面，抓紧研究制定支持小微企业金融服务的政策措施；切实落实融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、投资（咨询）公司、股权投资企业等机构的监管和风险处置责任，加大对非法集资等非法金融活动的打击惩处力度；减少对金融机构正常经营活动的干预，帮助维护银行债权，打击逃废银行债务行为；化解金融风险，切实维护地方金融市场秩序。有关部门要研究采取有效措施，积极引导小微企业提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，增强信用意识。（发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
　　各地区、各有关部门和各金融机构要按照国务院的统一部署，进一步提高对小微企业金融服务重要性的认识，明确分工，落实责任，形成合力，真正帮助小微企业解决现实难题。银监会要牵头组织实施督促检查工作，确保各项政策措施落实到位。从2014年开始，各省级人民政府、人民银行、银监会、证监会和保监会要将本地区或本领域上一年度小微企业金融服务的情况、成效、问题、下一步打算及政策建议，于每年1月底前专题报告国务院。各银行业金融机构有关落实情况及下一步工作和建议，由银监会汇总后报国务院。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月8日