刑罚进化论纲(三）

尹振国


第三部分 刑罚进化的动因

　　根据前面的论述，刑罚不是从来就有的，它是各种社会现象发展到一定的水平而必然出现的一种的历史现象。那么，刑罚从无到有、从严酷到宽缓、从野蛮到文明的历史类型的转换的动力因素或原因何在呢？

一、社会经济关系的变革

　　生产力决定生产关系的规律是支配人类社会发展的基本规律。人类社会的法律制度都是由一定的社会经济关系所决定的，而这种社会经济关系是不依人们意志为转移的。法律制度是一定经济关系或物质利益关系的集中体现，并反过来维护和发展这种关系。这就意味着任何统治者在立法时都应注意现实的经济条件以及相应的经济规律。无论是政治的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。由此推之，刑罚的进化的根本动力和原因是社会物质生活条件的变迁与发展。
　　刑罚进化的根本原因来自于刑罚是否与社会经济关系相一致，每一种生产方式都产生它特有的法权关系、统治形式，一旦社会的生产方式发生变化，为了适应这种变化，上层建筑也将发生适应性的调整。被庞德称为“16世纪以来社会控制的最高手段”的法律，在历经这种由生产关系，也就是经济基础变革所引发的社会变革导致的法律变迁的同时，法律在现代社会的也起着对经济基础的巨大反作用，起着一种对社会的重大控制作用，这种作用来自于法律的实现、法律实施所达到的社会效果，而效果是否具有立法者的想法具有同样的社会积极意义，是否实现了立法目的、是否达到了其管理社会和控制社会的目的也同样导致了法律的变化。
　　从采集到食物生产的发展，促进剩余产品的增加和私人占有财产的可能性，也开始出现专门的商品生产和交换。在原始社会里，商品生产和交换的规模还不大，人们作为整体来活动，财富共有。随着生产的发展，逐渐有了剩余产品，商品的生产和交换开始出现。商品的生产和交换的扩大，必然会产生私有制，于是人有了个体的（权利）利益需求。商品是天生的平等派，它需要平等的主体身份、生产条件、交换条件和交换规则 。[75]同时，商品也是天生的不平等派，它必然带来财富分配和占有的不均，并逐步形成更大的以阶级对立为形式出现的差别。特权阶层产生，为保护他们既得的利益，刑法就必然产生。
　　经济基础也是社会变革的根本性决定因素，法律作为社会中主要的控制手段当然也是其中之一，这一点已经被历史所证实。有的学者指出“法的变革有两个基本的路径：政府推进型的法律变革和社会演进型的法律变革”，这是一种对促成变法的决定力量或主要推动力量的认识和划分，但从决定变法的根本原因来看，不论是政府推进型或社会演进性都是因为社会的经济基础总的或是一点结构上出现了变化，导致了社会结构的变化，从而引起了法律发生相应的变化，而反映在历史实践中，制度是否需要变革以及如何变革恰恰是人们违反制度的行动中展现出来或者实现的。
　　刑罚制度的变迁来自于经济基础或经济因素的不断变化导致的持续性的社会变迁，法律的变化反映着整个社会利益因素的变化，速度的快慢也正反映了社会利益因素的变化，速度的快慢也正反映了社会利益因素互相消长的快慢，另一方面，这种速度的快慢也反映了社会变革的剧烈程度。
　　从法由经济条件所决定这一点讲，法具有某种客观性。这种客观性丝毫不意味着将法和现实经济条件及其经济规律等同。一个是不以人们意志为转移的客观过程，另一个是通过人们的意志加工创造出来以国家名义发布的法。
　　根据古代文物和史料记载，中国古代的肉刑制度具有终身奴隶的性质，在生产力不发达的古代，最初部落俘获敌对部落的人一般会杀掉，但是，人一旦成为物质生产的重要劳动力，保存人的生命使之从事生产劳动便是首要的选择。
　　经济基础决定上层建筑，在封建经济制度已经取代奴役制的情况下，肉刑越来越不适应生产力的发展。随着生产力的发展，人的劳动力价值也日益提高，剥夺人的自由并强迫人们从事无偿劳动对社会更为有利时，肉刑必然要被以徒流刑为中心的刑罚体系所取代。并且要求劳动力的相对自由。
　　从经济学的角度来看，任何资源都是有限的，国家的司法资源也是如此。国家对每一个犯罪都判处监禁刑，不仅罪犯在付出代价，国家也必须投入大量的人力、物力，同时国家还在政治上为适用刑罚付出代价。1986年，欧洲理事会在《监禁刑的替代措施》的报告中指出，面对监狱人满为患的状况，实务家们再也不简单地以犯罪学标准（如累犯、处罚性质）来论争问题，却转向以社会经济的标准（如刑罚的社会耗费、刑罚的社会效果）来看待问题了。

二、政治民主化
　　法国社会学家涂尔干他的著作《乱伦禁忌及其起源》中提出了刑罚进化的两个规律：（１）量变的规律：“当社会属于更落后的类型时，当集权具有更绝对的特点时，惩罚的强度就越大。”（２）质变的规律：“惩罚就是剥夺自由（仅仅是自由），其时间的长短要根据罪行的轻重而定，这种惩罚逐渐变成了正常的压制类型。”[76] 在刑罚量变规律中，涂尔干揭示了刑罚的轻重，也就是惩罚的强度与社会类型的性质以及政府机构的性质的正相关性。在涂尔干看来，社会类型有落后与先进之分，其标志是看哪一个社会更复杂，倘若复杂的程度相同的话，就看哪一个社会更有组织。因此，社会职能越是复杂、社会机构越是具有组织性的社会，就越是先进的社会。当然，并非可以简单地得出结论，说落后社会刑罚一定重，先进社会刑罚一定轻。还要看第二个因素，即政府机构的性质。政府机构越是集权，刑罚也就变得越来越严厉。由此可见，刑罚的轻重之量变，是由社会因素造成的。这里使人思考的一个问题是：为什么专制社会一定会采取严刑苛罚？对此，涂尔干指出了两个原因：一是为维护专制统治者本身的利益。对专制统治者的攻击，被看作是亵渎神明，因此应该进行粗暴的镇压。二是为维护专制统治者的权威。在专制社会里，所有法律都表达了君主的意志。所以，主要的违法行为似乎都是直接针对君主的。这些行为必然遭致更强烈的而非更温和的谴责。由此，涂尔干得出结论：只要权威是集中的，惩罚就会更强烈，因此，人们就会更容易觉察到所有侵犯权威的人，对他们的反应就更强烈。所以说，大多数犯罪行为都在某种程度上被强化了；惩罚的平均强度也得到了格外的加强。显然，涂尔干对专制社会里刑罚之所以严厉的论述基本上是正确的，这是由专制制度的特点所决定的。对此，法国著名启蒙学家孟德斯鸠曾经指出：“专制制度的原则是恐怖，而刑罚正是制造恐怖的有效工具。因为专制制度是少数人，甚至个别人对社会的统治。为维护这种统治的稳定，必然采取血腥的镇压手段。”因此，马克思指出：“专制制度的最大特点是使人不成其为人。专制是对人进行压迫的一种制度，而刑罚就是这种压迫手段。”在这种情况下，刑罚焉能不严酷？

三、社会控制手段的增加

　　任何一个社会都要求进行社会控制，社会控制是指通过社会力量使人们遵守社会规范、维护社会秩序的过程。社会控制的目的决定社会控制的手段是多样性的，各种社会控制方法决定社会控制的手段是多样性的，法律、道德、舆论、纪律、习俗和宗教是社会控制的主要手段。这些手段是综合性的。
　　刑罚本身就是一种社会管理手段，是一种代价最大、不得已而用之的社会管理手段。刑罚的本质是管理，它是其他社会管理方式的替代性手段。也就是说，刑罚是在其他社会管理方式不能奏效的情况下才采用的一种社会管理手段。正是在这个意义上说，刑罚是其他社会管理失效的代偿。由此出发，我们就能理解为什么社会管理水平低的社会刑罚重而社会管理水平高的社会刑罚轻。因为在社会管理水平低的社会，其他社会管理方式不能有效地化解社会矛盾，因而只能通过刑罚的手段来解决社会矛盾。而在社会管理水平高的社会，就不会出现这种现象，因为其他社会管理方式将社会冲突控制在一个较低的水平上，只有极个别或极少数的社会矛盾才需要通过刑罚来加以解决。例如，在一个税收管理制度十分完善的社会，不可能出现大规模的税收犯罪。即使有，也可以及时发现并有效地加以控制。在这种情况下，对税收犯罪当然就不需要使用重刑。但在一个税收管理制度极不完善的社会，依赖行政手段难以有效地完成税收职能，只能动用刑罚，因而税收犯罪必然需要重刑。 [77]

四、社会组织形式的复杂化

　　社会组织结构和复杂性不同，对社会控制的形式要求也不同。但一个社会组织的结构越复杂，法的产生和变革的机率就越大。一般来说，相对简单的社会具有极高的可预测性。传统的习惯使一系列的行为预期完全内化，根本无需成文的规范，法没有产生的必要；随着社会日益的规模化和复杂化，那么社会成员的利益必然日益多元化，人们之间行为的可预测性程度利益降低，这样人们之间的冲突会越来越多，那么法律作为一种最有效率的解决纠纷的方式就会产生和发展。另一方面，社会日益的复杂，单靠部落首领来调解冲突和维持社会往往显得无能为力，于是凌驾于个人之上的公共权力机构——国家就产生了，随之，代表公共机构的官僚体系产生，作为国家的基本构件的法院、监狱、警察就产生了；刑罚由少数的部落首领掌控转移到专门的机构，私人复仇转变成国家复仇。
　　同时，社会的日益复杂和规模化，犯罪的种类和复杂程度也日益的增加；作为打击犯罪武器的刑罚必然日益变得专业化和复杂化。可见，社会与法律彼此联系的普遍事实，导致了刑罚的进化。

五、思想观念的变革 [78]

　　“思想往往是变革的先导”， 在人类文明的漫长进程中，刑罚思想从既漠视社会利益，又漠视个人利益的报应主义刑罚理论，演进到既强调社会利益、社会价值而忽视个人利益的功利主义刑罚功能理论，发展到注重个人价值、个人利益的理性主义刑罚功能理论。报应主义长期成为责难对象，功利主义理论正在受到现实和理性主义刑罚功能理论的挑战。社会是由个人组成的，个人是社会的细胞，两者的利益应该是一致的，个人应该维护社会利益，社会应当尽量保护个人利益，每一个人的个人的利益、价值都应当受到社会领所应当的尊重。但是，就目前而言，社会还不能最终实现人的全面、自由发展，理性主义不能真正实现。也许，功利主义刑罚功能理论与理性主义刑罚功能理论的辩证统一，是刑罚功能理论和实践的最佳方案。
　　以人为本是社会现代化的重要征表，也是刑事法治的精神底蕴。刑法的伦理价值本质在于对人格尊严的尊重，对人应有权利的关注，刑法的存在，刑法的使用目的，不在于惩罚报应人本身，不在于限制人的自由，而在于对人情、人性的培养，在于人格的矫正与完善，在于对人的自由和权利的保障。因此，刑罚人本主义、人道主义、刑罚谦抑是现代刑罚的应有之义。
　　刑罚思想往往影响刑罚制度的变革 ，刑罚制度的变革又影响着刑罚思想的变化。从人道主义、重视人类自身价值的思想角度，刑罚随着社会的进步必然朝着更加缓和、人道、文明的方向发展。

六、立法者的立法选择

　　在 《物种起源》一书中达尔文认为，家养物种起源于少数几种野生物种，但由于物种本身有遗传和变异两种性质，其中对人类有用的变异就在人工选择过程中被保留了下来，保留了下来的有用的性状通过遗传继续传给后代，后代中又出现的变异则再一次被选择。这样，家养物种就沿着对人类越来越有用的方向进化。
　　可见，相对于自然选择，人工选择能在一个相对较短的时间内造就出适合于人类需要的物种，人的主观能动性是不可忽略的。
　　“法律必须稳定，但又不能静止不变。”这句法律名言道出了法律必须兼顾的两个方面，一是法律必须与社会相适应，随着社会的变化而变化，从而与社会的经济基础相适应；二是法律应该稳定，不应朝令夕改。法律的实施能否达到制定时的预期效果无法在法律实施前测出。法律实施与立法者的意图的背离必然会导致法律的变化， 立法者会制定出一项新的法律来取代原有的法律。
　　同时，无论立法者的立法技术有多高、法典制定得有多好，但如果法律不为人们所认同、不方便当地人加以使用。那么法律的价值是无法实现的。例如，秦律在当时的世界上是最先进的法律，但是由于过分严酷，终于不被人所接受。
　　总之，立法者的立法选择是刑罚进化的动力之一。

七、刑罚制度的改革

广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定


（1997年8月26日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 根据2001年9月7日汕头市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改＜汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定＞的决定》修正）

目 录

第一章　总　 则
第二章　拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章　法律责任
第六章 附　 则


第一章　总　则


　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　凡在特区城市规划区范围内需要拆迁房屋及其附属物的，适用本规定。
　　法律、行政法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及华侨、港澳台同胞、外国人的房屋等另有规定的，从其规定。
　　第三条　市人民政府统一领导、组织、协调特区城市房屋拆迁管理工作。
市国土房产行政主管部门（以下简称房屋拆迁主管部门）负责本规定的组织实施和检查、监督。
　　市人民政府可根据实际需要，授权区旧城改造管理部门（以下简称市人民政府授权的部门）承担本辖区内房屋拆迁的部分管理工作。
　　建设、城市管理、规划、公安、工商等有关部门以及拆迁当事人的上级主管部门，应当按照各自职责权限协助房屋拆迁主管部门实施本规定。
　　第四条　特区房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城区改造，有利于改善市民的居住条件和生态环境，有利于保护文物古迹。
第五条　拆迁人必须依照本规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第二章　拆迁管理

　　第六条　任何单位或个人需要拆迁房屋，必须向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经批准领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
　　第七条　单位申领《房屋拆迁许可证》，须提交下列文件资料：
　　（一）建设项目批准文件；
　　（二）建设用地规划许可证；
　　（三）国有土地使用权批准文件；
　　（四）拆迁计划和拆迁方案；
　　（五）办理存款业务的金融机构出具的申请人拥有相当于拆迁所需补偿安置费总额6０％的资金证明；
　　（六）房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门出具的申请人拥有应搬迁户数15％的周转房的证明。
　个人申请拆迁自有房屋，应当提交《建设用地规划许可证》、被拆除房屋的《土地使用证》和《房屋所有权证》或《房地产权证》，或经国土房产部门确认的其他合法权属证件。
　　房屋拆迁主管部门应当自受理拆迁申请之日起１５日内决定是否批准，对批准的予以核发《房屋拆迁许可证》；对不予批准的，书面通知申请人并告知理由。
　　第八条　拆迁房屋需要变更土地使用权的，必须依法办理变更登记手续。
　　第九条　实施房屋拆迁不得擅自扩大或缩小经批准的拆迁范围，不得超过经批准的拆迁期限。
　 拆迁期限由房屋拆迁主管部门根据城市规划建设需要以及经批准的拆迁计划和拆迁方案确定。拆迁期限自房屋拆迁公告发布之日起为６个月，最长不得超过１年。
　 第十条 拆迁人可自行拆迁，也可委托有拆迁资格的单位实施拆迁。旧城区改造原则上应当实行成片或整个街区拆迁。
房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第十一条　拆迁人委托拆迁的，应当与受委托承担房屋拆迁业务的单位签订《委托拆迁协议书》，并报房屋拆迁主管部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　第十二条　承担房屋拆迁业务的单位，必须取得房屋拆迁主管部门核发的《房屋拆迁资格证书》。申请《房屋拆迁资格证书》的单位，必须具有法人资格和三级以上建筑施工资质或房地产开发资质。
　　第十三条　房屋拆迁工作人员必须接受房屋拆迁主管部门业务培训并经考核合格，方可领取《房屋拆迁工作证》。房屋拆迁工作人员进入现场工作，必须佩带《房屋拆迁工作证》。否则，被拆迁人有权拒绝与其商谈有关房屋拆迁补偿安置事宜。
　　第十四条　房屋拆迁主管部门在核发《房屋拆迁许可证》的同时，应当在报刊发布和在拆迁区域内张贴房屋拆迁公告，公布《房屋拆迁许可证》号码、拆迁人、承担拆迁业务的单位、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限、建设项目以及其他需要让被拆迁人知悉的事项。房屋拆迁主管部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释工作。
　　第十五条　在发布房屋拆迁公告的同时，房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门应书面通知房屋拆迁所在地公安部门和工商行政管理部门暂停办理拆迁范围内居民入户和分户及工商登记手续。因出生、婚嫁、军人复转退以及就学毕业、劳改释放、劳教解除回迁等确需入户或分户的，由公安部门办理手续后函告房屋拆迁主管部门。
　　房屋拆迁公告发布满１年未实施拆迁或超过房屋拆迁公告规定的拆迁期限１年未完成拆迁的，上款规定暂停办理的各项手续可继续办理。
　　第十六条　自房屋拆迁公告发布之日起，拆迁人应当对拆迁区域内的房屋采取安全防护措施，并做好安全检查工作。
　　因拆迁建设而损坏拆迁区域以外的建筑物的，拆迁人应当委托房屋安全鉴定并按照房屋安全鉴定结论的要求，负责修复或给予被损坏房屋所有人合理的经济补偿。
　　第十七条　自房屋拆迁公告发布之日起，被拆迁人应当停止对拟拆除房屋及附属物的改建、扩建、装修、拆卸，不得改变原有房屋使用用途，不得进行房屋买卖、租赁、抵押、典当、析产、交换、赠与及土地使用权转让、变更等活动。否则，均不能作为补偿安置的依据。
　　第十八条　拆迁人应当与被拆迁人在规定的搬迁期限内签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。协议书内容主要包括：被拆除房屋主要情况，补偿形式，补偿金额，补偿安置用房的地点、结构、面积、楼层、交付使用时间及结算的差价，搬迁过渡方式、过渡期限及周转房地点，搬家补助费、临时安置补助费，有关款费的支付方式，违约责任及双方当事人认为需要订立的其他条款。
协议书示范文本由房屋拆迁主管部门制定，报市工商行政管理部门备案。
　　第十九条　《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，拆迁当事人可在拆迁期限内向公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。
拆除国土房产部门依法代管的房屋，《房屋拆迁补偿安置协议书》须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十条 《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法向仲裁委员会申请仲裁，也可依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第二十一条　拆迁人与被拆迁人对房屋拆迁补偿、安置有争议，经协商未能达成协议的，任何一方均可向房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门申请裁决。
　　房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门应当自受理之日起3０日内作出裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可自裁决书送达之日起3个月内依法向人民法院起诉。拆迁人依照本规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，在诉讼期间不停止实施拆迁。
　　第二十二条　被拆迁人在房屋拆迁补偿安置裁决书规定的搬迁期限内不搬迁的，由市或房屋所在区人民政府组织强制拆迁，或者由作出裁决的部门申请人民法院强制拆迁。
拆迁人应在房屋强制拆迁前办理证据保全公证。
　　第二十三条 拆迁人应当在拆迁区域全部房屋拆迁完毕之日起3个月内到国土房产部门办理被拆除房屋的房地产权证件的注销手续。以产权调换形式补偿的房屋，拆迁人应在房屋交付使用之日起30日内到国土房产部门办理房地产权登记手续，并代被拆迁人申领房地产权证。按规定办理房地产权证的所需费用，由被拆迁人支付。
　　第二十四条 旧城区改造范围内的国有企业自管房屋，属占地面积1000平方米以上的成片厂房及其附属场地的，企业要求自行拆除重建厂房，应经市规划行政主管部门审核后报市人民政府批准，并按规定缴交公共配套设施等费用和有关税费后，允许自行拆除重建厂房。
　　第二十五条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
房屋拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
　　第二十六条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁情况进行检查、监督。被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
　　第二十七条　房屋拆迁主管部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人应当在房屋拆迁补偿、安置工作结束后3个月内，将房屋拆迁资料报送房屋拆迁主管部门备案。
　　第二十八条　拆迁人应当按有关规定缴交拆迁管理费。拆迁管理费收取办法和标准由市人民政府另行制定。
　　第二十九条　旧城区改造需拆除学校和幼儿园时，拆迁人应当会同教育部门妥善解决学生继续上学问题。
　　第三十条　被拆迁人占用工作时间参加拆迁活动的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在工作单位可给予不超过３天的假期。
　　第三十一条　公安、教育、邮政电信、公用事业等部门应凭被拆迁人的《房屋拆迁补偿安置协议书》，按有关规定给予被拆迁人办理户口迁移、转学转托、邮件传递、电话迁移、供水供电等手续，不得推诿拖延，借故不办。

第三章 拆迁补偿

　　第三十二条　拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家和集体的房屋及其附属物的管理人），依照本规定给予补偿。
　　拆除违章建筑或超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。
　　第三十三条　拆迁补偿的方式可以实行产权调换，也可以实行作价补偿，具体补偿形式由被拆迁人选择，本章另有规定的除外。
市人民政府应当根据被拆迁房屋的区位、用途和建筑面积等因素，以房地产市场评估价格规定拆迁各类房屋作价补偿的具体办法，报市人大常委会备案。
产权调换可实行原地或异地产权调换。实行原地产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按前款规定的作价补偿具体办法，计算被拆迁房屋补偿价格和所调换房屋的商品房价格，结清产权调换的差价。 实行异地产权调换的，可根据地域等级，由拆迁当事人协商确定是否增加补偿面积。从区位好的地段补偿安置到区位差的地段，增加补偿的面积不得少于原建筑面积的20％，不增加补偿面积的，被拆迁人不作差价结算。
商品房价由拆迁人拟订，报市物价部门核准后公布执行。
　　第三十四条　被拆除房屋的建筑面积，按下列办法确定：
　　（一）有土地使用证和房屋所有权证，按房屋所有权证登记的建筑面积计算；
　　（二）没有房地产权证和其他合法证件的，由拆迁人委托有资质的专业测绘机构测丈建筑面积。
　　第三十五条　被拆除房屋有下列情形之一的，补偿时应分别情况，按下列规定处理：
　　（一）没有土地使用证的，其产权调换所得房屋的土地使用权，应按有关规定向国土房产部门缴交地价款，办理确权手续；实行作价补偿的，由拆迁人将被拆除房屋情况报国土房产部门确认权属，并按规定对应当补交地价款的予以扣缴后，余额补偿被拆除房屋所有人；
　　（二）属占用他人持有人民政府核发土地使用证的土地建造房屋的，占用人应与土地使用权人协商解决；协商不成的，占用人应按实际占用的土地面积，以拆迁当年同类区域住宅用地基准地价补偿土地使用权人后，拆迁人方能将房屋补偿给占用人；实行作价补偿的，拆迁人应从补偿款中代扣土地补偿款（标准同上）交还土地使用权人后，方能将剩余补偿款付给占用人；
　　（三）没有房地产权证、房屋所有权证或私自买卖房屋未办理交易确认、产权转移登记手续的，应在房屋拆迁公告规定期限内向国土房产部门申办确权或交易确认、产权转移登记手续，缴交有关税费后，方可实行补偿。
　　第三十六条　拆除用于文化、教育、卫生、体育、邮政等与群众生活密切相关的公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应按其原性质、规模实行原地产权调换，因规划要求不能在原地调换的，给予作价补偿，或由市人民政府按照城市规划统筹安排；拆除国家机关、团体办公用房，拆迁人应按原房屋用途和面积补偿、安置；拆除市政基础设施、公共设施等，拆迁人应按有关规定，予以重建或作价补偿。
　　第三十七条　拆除非公益事业房屋的附属物（包括花圃、庭院、水井、围墙、操场、游泳池、淡水池、简易停车棚和凉亭等），不作产权调换，按残值给予补偿，其占地面积按拆迁当年同类区域同类用途土地基准地价作价补偿。
　　第三十八条　房屋拆迁范围内的宅基地、空地, 按拆迁当年同类区域同类用途土地基准地价作价补偿。
　　第三十九条　以产权调换形式偿还的非住宅房屋，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
　　（一）拆除已办理工商营业执照和税务登记，并有实际营业事实的底层商业用房，按原房屋建筑面积的60％在原地或附近调换底层商业用房面积，40％调换住宅面积；
　　（二）拆除仓库、轻型加工厂的底层生产用房，按原房屋建筑面积的40％在原地或附近调换底层生产用房面积，60％在经结构处理的其他层次调换面积；
　　（三）拆除本条第（一）、（二）项规定以外的其他非住宅用房，按原房屋建筑面积的60％在新建楼房中调换同一使用性质的非住宅用房面积，40％调换为住宅用房面积；
　　（四）按本条规定调换后的房屋，可按其价格折算调换为同一使用性质的房屋。
　　第四十条　以产权调换形式偿还的住宅用房，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
　　（一）拆除住宅平房，按原房屋建筑面积的120％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积；
　　（二）拆除二层以上住宅房屋，按原房屋建筑面积的１００％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积。
　　第四十一条　拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼），如属原建筑物整体结构和布局或经报建批准，层高在２.２米以上、 层底高度不少于２.４米（即自然层高不少于4.6米）的，可计算产权面积，按夹层、 阁楼建筑面积的100％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积。不符合上述条件的，不作产权调换，给予作价补偿。
　　第四十二条　建设部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外），需要拆除全民所有制单位所有和国土房产部门管理的国有房屋，可向市人民政府申请核销固定资产（属部队直属单位所有的另行解决），办理产权注销手续，原则上不予补偿，但确因房屋拆迁造成被拆迁单位经济困难的，可参照本规定的补偿标准给予适当补偿。
需要拆除前款规定范围以外房屋的，按本规定给予作价补偿。
　　第四十三条　被拆除房屋的装饰物，由被拆迁人自行拆用，不予补偿。
　　第四十四条 拆除无主房屋或所有人死亡后继承人下落不明、又无合法代理人的房屋，由拆迁人报请房屋拆迁主管部门登报公告，自公告之日起６０日内无人认领的，由国土房产部门依法代管，并与拆迁人签订补偿安置协议书。其补偿原则上实行作价补偿，补偿款由国土房产部门在银行开户代为储蓄，并保存好档案资料。房屋拆除前拆迁人应当办理证据保全公证。
　　第四十五条　拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人征求纠纷当事人意见后提出补偿安置方案，报经房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当向公证机关办理证据保全。
　　第四十六条　房屋所有人在拆迁期限内不与拆迁人协商有关补偿事宜的，由房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门限期办理补偿安置手续。房屋所有人逾期仍不办理的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门批准后实施拆迁。拆除前，拆迁人应向公证机关办理证据保全。
　　第四十七条　拆除设有抵押权的房屋，按有关担保的法律规定执行。
　　第四十八条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，原则上实行产权调换，在原租赁期限内租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，应作相应变更。

第四章 拆迁安置


　　第四十九条　拆迁人对被拆除房屋使用人，应当依照本规定给予安置。本规定所称被拆除房屋使用人包括：
　　（一）在拆迁范围内有正式常住户口并实际居住在该房屋的居民；
　　（二）在拆迁范围内有办公场所的机关、团体、事业单位，或持有营业执照且有营业用房的企业、个体工商户；
　　（三）有合法的租赁关系且他处无住房而常住户口在特区的承租人。
　　第五十条 对拆除房屋使用人的补偿安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和旧城区改造的原则确定。
　　第五十一条 拆迁安置工作实行先搬迁先选择安置用房的原则。拆迁人对被拆除房屋使用人搬迁的顺序和可提供的安置用房应张榜公布，先搬迁的在安置用房的地点、层次、朝向上可优先选择。
对国土房产部门管理的公房和同一所有人的补偿、安置用房，应集中在同一幢楼，不足一幢的，应相对集中成梯或成层。
　　第五十二条 拆迁补偿实行产权调换的，按本规定第三章规定的补偿面积安置。
因安置的房屋不便于分割，超过应补偿面积的部分，由被拆除房屋所有人增购或者经被拆除房屋所有人同意后由使用人增购。
　　第五十三条 建设部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外）拆除住宅房屋，被拆除房屋使用人及其所在单位不能解决住房的，由建设部门代其申请购买补贴出售住宅。购房资金除政府补贴外，其余由被拆除房屋使用人及其所在单位按有关规定分别负担；被拆除房屋使用人无工作单位的，经所在区人民政府核准，由建设部门给予补贴。
　　第五十四条 私房业主、直管公房承租户按照被拆除房屋补偿面积安置房屋居住有下列情形之一的，拆迁人应按其家庭常住户口给予优惠增购，增购部分房屋产权属购买人所有：
（一） 属原地补偿安置人均建筑面积不足10平方米的，按商品房价格的80％增购至10平方米，超过10平方米部分，按商品房价格购买；
（二） 属从区位好的地段易地补偿安置到区位差的地段，人均建筑面积不足12平方米的，按商品房价格的80％增购至12平方米，超过12平方米部分，按商品房价格购买。
第五十五条 被拆除房屋使用人因房屋拆除迁出原居住地的，由拆迁人一次性付给搬家补助费，搬家补助费标准为：家庭常住户口为4人的，每户为1000元，以下每减少1人的少发200元；家庭常户口在5人以上的，每户1200元。
被拆除房屋使用人属私房业主的，搬家补助费以户口簿计户发给；属房屋承租户的，以租赁证或租赁合同计户发给。
　　第五十六条 房屋拆迁期间，拆迁人不能提供现房安置被拆除房屋使用人的，应当在《房屋拆迁补偿安置协议书》中明确过渡期限。除因不可抗力外，从房屋拆迁公告规定的搬迁期限届满之日起，不得超过下列期限：
（一）建设规模在2万平方米以下的多层楼房，过渡期限为1年6个月；
（二） 建设规模在2万平方米以上5万平方米以下的多层楼房，以及建造10层以上16层以下的高层楼房，过渡期限为2年6个月；
（三）建设规模在5万平方米以上10万平方米以下的多层楼房，以及建造16层以上20层以下的高层楼房，过渡期限为3年；
（四）建设规模在10万平方米以上多层楼房，以及建造20层以上的超高层楼房，过渡期限为3年6个月。
过渡期限届满前，拆迁人应向需要回迁安置的被拆除房屋使用人发出《回迁通知书》。被拆除房屋使用人应在《回迁通知书》规定的期限内向拆迁人办理交接安置用房手续，由拆迁人提供临时安置周转房的，应在规定期限内腾退周转房。
　　第五十七条 被拆除房屋使用人在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内自行安置住处的，自搬迁之日起至接到《回迁通知书》之日止，由拆迁人按其家庭常住户口，每人每月发给临时安置补助费不低于50元。 拆迁人提供现房安置被拆除房屋使用人的，或者在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内提供临时安置周转房的，不付给临时安置补助费，也不收取周转房租金。
　　第五十八条 搬家补助费和临时安置补助费的标准，由房屋拆迁主管部门根据市统计部门公布的物价升降指数，适时调整后公布执行。
　　第五十九条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，实行产权调换的，在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内，出租人不得向承租户收取租金；超过约定的过渡期限的，租金由拆迁人按原租金标准付给出租人，直至承租户接到《回迁通知书》之日止。
　　第六十条 拆除非住宅房屋，由拆迁人给被拆除房屋使用人提供临时生产、营业用房。不能提供的，拆迁人除付给适当的搬迁补助费外，应自被拆迁房屋使用人搬迁之日起至接到《回迁通知书》的次月止，按被拆除房屋面积以现行公房非住宅租金标准的150％向被拆迁人支付租金补助费。
　　第六十一条 因拆迁人的责任延长过渡期限的，自逾期之月起，拆迁人对自行安置住处的被拆除房屋使用人，应按原标准的200％付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，付给50％的临时安置补助费。
被拆除房屋使用人不按《回迁通知书》规定期限向拆迁人办理交接安置房屋手续和腾退周转房的，自规定期限届满之日起，拆迁人不付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，按现行公房住宅租金标准的250％计收租金；由拆迁人提供临时生产、营业用房的，按现行公房非住宅租金标准的250%计收租金。

第五章　法律责任

　　第六十二条 违反本规定，未取得房屋拆迁许可证，或者擅自实施拆迁的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
　　第六十三条 拆迁人或接受委托的拆迁单位隐瞒真实情况，骗取房屋拆迁许可证或房屋拆迁资格证书的，由房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证或房屋拆迁资格证书，并处以拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
　　第六十四条 　拆迁人违反本规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，可以并处补偿安置资金3%以下的罚款，情节严重的，吊销有关拆迁证件：
（一） 未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二） 委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三） 擅自延长拆迁期限的。
拆迁人违反本规定，造成被拆迁人经济损失的，应当承担相应的民事责任。
　　第六十五条 接受委托的拆迁单位违反本规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处转让合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
　　第六十六条 被拆迁人违反本规定，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门视其情节轻重，予以警告、责令限期退还周转房。
被拆迁人不按《回迁通知书》规定期限办理交房手续的，由房屋拆迁主管部门责令其限期办理交房手续；造成拆迁人经济损失的，应当承担相应民事责任。
　　第六十七条 本规定所列罚款，可单独适用，也可合并适用。
罚款全部上缴市财政，任何单位和个人均不得截留。
　　第六十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书后依法申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第六十九条　辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员和房屋拆迁工作人员, 阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十条　房屋拆迁主管部门违反本规定核发房屋拆迁许可证或其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第七十一条　本规定所称"以上"、"不少于"，包括本数；所称"以下"，不包括本数。
本规定所称"附近"，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以内；所称"异地"，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以外。
　　第七十二条　本规定自2001年11月1日施行。