广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第48号


《韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法》已经2008年5月20日韶关市人民政府第十二届19次常务会议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。



市长 郑振涛







二○○八年七月十日





韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强农用地转用和征地管理，保证国家建设项目用地需要，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在市辖三区范围内进行建设的项目用地，需要办理农用地转用和征地的，适用本办法。

第三条 建设用地应当贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和省有关征地的法律、法规，正确处理国家、集体、个人的利益关系和经济发展与稳定农业基础的关系。

第四条 本办法所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地、包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。

第五条 建设用地应当严格按照土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划定额供地。

第六条　 韶关市国土资源行政主管部门是我市主管农用地转用和征地的职能部门，负责农用地转用和征用工作的审核和报批。征地补偿工作的组织与实施，除市政府另行委托外，由被征地所在的区人民政府负责；征地工作中的土地调查、勘测定界等事务性、技术性工作，由市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）承担。

第七条 严格执行省下达我市的农用地转用和征地指标，控制建设用地总量，充分利用存量建设用地。

第二章 农用地转用和征地

第八条 农用地转用是指将农业用地依法转为建设用地，建设项目占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用和征地审批手续。征地是指合理补偿给农村集体和农民个人后，依法将农村集体所有权转为国有。

第九条 建设项目占用土地有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：

（一）征用农村集体经济组织农用地的；

（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；

（三）使用国有农用地的；

（四）需要办理农用地转用的其他土地。

第十条 农用地转用按下列规定办理：

（一）项目用地单位因建设需要占用农用地的，应当在建设项目可行性论证的同时向市国土资源局提出用地预审申请，市国土资源局对建设用地有关事项进行预审，并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标，核发《建设项目用地预审报告书》，未取得《建设项目用地预审报告书》的，有关部门不予办理立项审批和规划许可等手续。

（二）用地单位凭《建设项目用地预审报告书》办理立项审批和规划许可等手续后，持以下材料向市国土资源局提出项目用地的正式申请：

1、发展和改革部门立项批文；

2、市城市规划部门颁发的《建设用地规划许可证》；

3、其他需要提出的材料。

用地单位在提交以上材料的同时，将预计需要的征地补偿款足额预先存入征地补偿款专户，确保用地报批和征地补偿款能及时足额兑现，预计需要的征地补偿款由市国土资源局按规定核定。

（三）市国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用、征用的方案，上报市人民政府审核，再报有批准权的人民政府批准。

第三章 征地工作的组织与实施

第十一条 市国土资源局受理项目用地单位的用地申请后，委托被征地单位所在区人民政府实施征地。

第十二条 除市政府另行委托征地实施单位外，市国土资源局与项目用地项目所在地的区人民政府签订《征地补偿委托协议》，将征地补偿工作委托项目所在地的区人民政府负责实施，并同时将征地红线图、补偿安置标准等征地资料移交给该区人民政府。

第十三条 区人民政府受托实施征地补偿工作后，应当拟订、发布征地通告，并对征地范围内出现的抢栽、抢种和抢建等现象进行制止。同时，应当根据征地工作需要，协助被征地村委组织召开村委村民代表大会、党员代表大会、户代表会议等会议，做通农民思想工作，确定外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物工作的具体时间。

第十四条 在征地通告规定的期限内，由韶关市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）会同区人民政府、被征地村委、青苗附着物权益人共同核定被征土地的权属，现场清点、丈量、登记被征土地上的青苗附着物。对拒不到场配合登记的权益人，由市征地服务中心会同区人民政府、村征地工作人员共同核定、登记，视同该权益人到场。

第十五条 外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物过程中，征地工作人员与权益人就青苗附着物的种类、规格、价格、数量等发生争议的，由区政府及时按规定负责协调、处理，确保按时完成外业调查工作。

第十六条 市国土资源局会同区政府根据有关征地补偿规定和现场登记的征地补偿统计数据，拟订征地协议书和制订青苗附着物补偿清单等征地补偿方案，并予以告示，广泛听取被征地村委、村民对补偿安置方案的意见。

第十七条 市国土资源局和区人民政府根据被征地村委、村民的合理意见，共同补充完善征地协议书和青苗附着物补偿清单。区政府督促被征地村委和青苗附着物权益人分别签订征地协议书和审核同意青苗附着物补偿清单。

第十八条 根据征地协议书约定，征地补偿款支付给被征地村委和村民后，区政府按征地协议书约定的时间将被征土地交给用地单位使用。

第十九条 被征土地存在的土地所有权、使用权、青苗附着物归属等发生争议的，由区人民政府及时调解，调解不成的，依法将土地补偿款保全，并同时依法对土地所有权、使用权权属和青苗附着物归属进行处理。

当事人对区政府决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起六十日内，向上级人民政府申请复议，对复议决定仍不认可的，向人民法院起诉。

土地所有权、使用权、青苗附着物归属等争议不影响被征土地的交付使用，区人民政府应根据处理结果及时、足额发放征地补偿款。

第二十条 因征地引发的农民上访，由区人民政府及时调查处理，并组织答复上访的有关材料、图件。

第四章 征地补偿和安置

第二十一条 征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。

第二十二条 韶关市征地服务中心负责将征地补偿款支付给征地所在区人民政府。青苗附着物补偿款等属农民个人的所有部分，实行实名支付制度，由征地所在区人民政府根据将青苗附着物的补偿款以存折方式直接支付给被征地农民；土地补偿费和安置补助费由征地所在区人民政府转账支付给被征地村委。

土地补偿费和安置补助费的分配，在区政府的指导和协助下，由被征地村委根据法律法规和本村的实际情况，制订切实可行的分配方案，方案由村民代表大会通过后实施。

第二十三条 村委依法出租责任地以外的土地被征用，其征地补偿款的分配，村委和承租人双方已签订合法有效合同的，双方应按照合同的约定进行分配；双方没有签订合同的，土地补偿费和安置费属被征地村委集体所有，承租人投入种植、建设的青苗附着物、建筑物和构筑物等的补偿费，属承租人所有。承租人应得的补偿费由征地所在区人民政府以存折的方式直接支付给承租人。

第二十四条 安置被征地农民的途径有，货币安置、将被征地农民纳入就业培训和社会保险、就业安置、留用地安置、征地补偿费折资入股等方式。

（一）货币安置是指根据被征地村委制订的征地安置补助费分配方案，被征地村民领取安置补助费。

（二）用于失地无业农民就业的培训补贴、职业技能培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款结算以及基地促进就业的资金，从土地出让的收益中按一定的比例划出资金予以安排。有关规定由市劳动和社会保障部门另行制订。

（三）失地农民基本养老险，有关的适用对象、基本养老保险的征集、享受养老保险的条件、养老保险待遇、老年生活津贴、政府补贴等规定，由市劳动和社会保障部门另行制订。

（四）失地农民的就业、实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，积极支持和引导失地农民自谋职业和自主创业，鼓励其以灵活多样的方式实现就业，有关失地农民就业方面的管理规定由市劳动和社会保障部门另行制订。

（五）留用地安置，是指政府充分照顾和平衡政府与被征地农民双方的利益，根据城市规划，按国家规定，给予被征地村委土地作为经济发展用地，用于被征地村委发展集体经济。

1、原则上集体经济发展用地应按城市规划使用被征地村委村小组自己的土地。使用被征地村委村小组自已土地的，经济发展用地的安置补偿费、青苗附着物补偿费、办理用地手续有关规费等纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续；如城市规划等因素导致被征地村委村小组不能使用自己土地的，经市政府同意，另行选址安排，土地取得费用由纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续。

2、经济发展用地不得用于房地产开发建设和加油站建设，允许以出让、转让和出租的方式进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产、解决被征地农民的生活和社会保障等。

（六）政府鼓励被征地农民集体、个人在自愿的前提下，将征地补偿费折资入股，不承担风险，每年按折资入股数额的5%享受固定红利，并在规定的时间取回本金，具体规定按《印发关于韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股意见的通知》。

第二十五条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由市辖区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。

第五章 拆迁和住宅安置用地

第二十六条 农村集体土地上的住宅用房、生产用房等拆迁补偿工作，由管辖被征土地的区政府负责组织和实施。

第二十七条 拆迁补偿标准和被拆迁房屋的安置分别参照《关于西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准的复函》和《关于同意〈西联新城区失地农民房屋安置优惠办法〉的复函》执行。

第二十八条 经市政府同意，大面积征地需要进行“村改居”的，“村改居”的有关规定由市民政部门另行制订。

第六章 法律责任

第二十九条 任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与乡镇级人民政府或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效。已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定处理。

第三十条 征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条 克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

第三十二条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 征地工作经费列入用地成本，按照市人民政府有关规定执行。

第三十四条 被征地单位和个人坚持无理要求，在规定的期限内拒不交出土地的，征地单位可将按规定计付的各种征地补偿款额直接汇入村民委员会帐户，并通知当事人限期交付土地。仍不按期交出土地的，申请人民法院强制执行。

第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。


教育部


关于教育部部属高等院校编报统配、部管物资申请计划的规定

1981年12月3日，教育部


物资设备是办学的重要条件之一，是建设和改造院校使之逐步现代化的基础。院校各级领导必须充分重视这项工作，每所院校要有一名院校长主管物资设备工作，并把这项工作纳入院校议事日程。各院校应设置专门的物资供应管理机构（处、科）；要抓紧物资队伍的建设工作，选派一些年富力强、政治品质好、具有专业知识的业务人员，充实到校、系物资机构中去，不断提高政策和业务水平，更好地为教学、科研服务。
院校的物资供应管理机构在工作中，必须遵守国家各项物资政策和纪律，切实做到职责分明，为教学、科研部门当好参谋。对全校的物资申请、分配工作，统一归口办理；协调院校内各系（所、处）的物资需要，搞好各类物资的综合平衡；加快物资周转，提高经济效果；研究制定在用及库存物资的科学化管理制度。为此，对现行统配、部管物资申请计划编制办法作如下规定：
一、计划的编制程序
1．编制计划是一项严肃的工作，要充分认识计划的重要性、准确性、时间性。要根据各院校的发展和规划，考虑到教学（包括电教）、科研、生产、基建、维修、生活设施等各方面需要的物资设备，统筹兼顾，综合平衡，实事求是地编制计划。
2．统配、部管物资的申请，当前还要坚持以计划为主，以市场零星采购为辅的原则，各院校应于每年暑假前夕，编制下一年度的申请计划，寒假前夕，编制补充申请计划。
3．要根据实际需要及各院校建设的进度，在充分利用现有物资，挖掘潜力的前提下，教学以教研室（或实验室）为单位，科研以研究室（或课题项目）为单位，总务、行政、基建以科（室）为单位，按承担的任务，认真编制年度申请计划和补充申请计划，做到需要有理由，数量有依据，情况全清楚，经主管系（所、处）主任负责审核签章后，报送院校物资部门审核。
4．院校物资部门根据各系（所、处）的申请计划，组织全面审查、核实工作。并会同教务、总务、基建、财务、生产等业务处参与审核，综合平衡，由院校物资部门统一归口汇总，提出计划方案，报主管院校长或校务委员会批准，备正式文函连同计划一起报部。
5．申请计划须按国家物资总局及中央各产业部门制定的产品订货目录顺序，按汇总表、核算表、申请卡片、订货合同的统一格式要求，逐项填写，文字力求工整清楚。有特殊要求或需附技术资料、图纸的，随计划一并报送，加以说明。
6．计划要按指定日期报送，以保证我部整体计划按时送达国家物资总局及中央各产业部门。逾期不报的，不再等待。
7．有下列情况之一者不能申报计划：
（1）任务不落实，经费没有安排，申请计划未经院校长批准的；
（2）房屋、道路、水、暖、电、通风、空调等外部条件不落实，无安装使用条件的；
（3）技术管理人员不足，短期内无操作能力，设备、仪器到货后不能立即投入使用的；
（4）重复购置同类大型、精密、稀缺、贵重设备、仪器，而现有的设备、仪器使用效率很低或长期未安装使用，以及由于管理不善，不能充分发挥效益的；
（5）产品型号、规格、质量、价格不清楚及尚未定型的试制产品。
二、计划的变更
计划需要进行大幅度调整或增减大型、专用、贵重设备仪器的，在物资分配指标没有落实之前，由院校物资部门审核同意后，经主管院校长批准，盖院校章报部更改。
任务变更，尚未办理变更申请计划手续，物资指标已分配或已经订货的，由院校承担不能增拨物资或需退货的责任。
三、计划的执行
1．按申请计划及订货卡片，由部业务处负责或组织院校业务人员，参加国家物资总局及中央各产业部门的订货会议，落实申请计划。订货合同签订后，应严肃执行，按经委颁发的经法〔1981〕73号文中条款执行。
2．不直接订货的各项统配、部管物资的分配指标，由部下达到各院校物资部门。各院校的物资部门（处、科）负责校内分配指标的统一平衡及调配工作。
3．订货合同与原申请计划中所列产品质量、规格、数量、价格等要求不符，由部业务处负责，迅速联系更正；订货产品与原申请计划中产品的要求一致，而造成不符合需要的，由原申请单位负责，及时办理变更或撤消合同手续。
4．各院校物资部门应配置专门人员负责合同管理，并组织到货验收工作。由于合同管理混乱或无人管理，无论物资设备的来源渠道如何，凡到货不能及时验收，不能按合同条款拒付货款或索赔，造成经济损失的，由院校负责。
四、检查与评比
1．各院校系（所、处）物资申请单位，每年应结合年终业务考核工作，检查订货材料、设备、仪器使用情况和经济效果。寒假前在主管院校长主持的校务会议上，汇报、检查物资工作。由院校物资部门负责整理成文字材料，并提出对现有库存物资的处理意见，经院校长签字，盖院校章报部备案。
2．在我部每年召开的统配、部管物资申请计划汇审会议上由各院校物资部门负责人代表院校汇报物资工作情况，交流各院校的经验，开展评比工作。
3．配合国家物资总局及中央各产业供应部门，部内业务人员每年分别到院校了解情况，宣传政策，指导业务工作。
本规定试行后，各院校可根据各自的情况，制订补充规定和细则。