河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定
河北省人大常委会
河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定
河北省人大常委会
（1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年12月22日公布施行）
第一条 为制止乱收费、乱罚款、乱摊派（以下简称三乱）行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，加强廉政建设，特制定本规定。
第二条 各级人民政府及其财政、物价、经贸、计划、法制等部门，必须按照各自职责加强对收费、罚款、集资、募捐等行为的管理和监督检查，预防和制止三乱行为。
审计部门依法对收费、罚款、集资、募捐等单位的财务收支情况，实施审计监督。
监察部门依法对收费、罚款、集资、募捐等行为，实施行政监察，并负责督促、协调有关部门做好查处三乱行为的工作。
第三条 除法律、法规和省人民政府规定之外，任何地方、部门和个人均无权设置行政事业性收费项目。
除法律、法规和规章规定之外，任何地方、部门和个人均无权设置罚没项目，不得以任何形式要求有关单位和个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力。
第四条 法律、法规、规章授予罚款权的行政机关和收费单位必须到同级财政、物价和法制部门办理《河北省收费许可证》（以下简称《收费许可证》）和《罚没许可证》后，方可收费、罚款。
第五条 收费单位必须配备专、兼职收费人员，在收费区域内公布收费项目和收费标准，实行持证收费。
行政执行人员行使罚款权，必须向相对人出示行政执法证件和有关罚款规定。
收到费款、罚款后，必须向相对人开具财政部门统一印制或者监制的行政事业性收费票据和罚没专用票据，并加盖单位财务专用章或者收费专用章和收费人员、行政执法人员个人印章或者签名。
第六条 下列行为属于乱收费行为，必须禁止：
（一）擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；
（二）无《收费许可证》收费的；
（三）收费单位被撤销或者收费项目被撤销、废止后不终止收费的；
（四）不持证收费或者不按规定公布收费项目、范围和标准的；
（五）除法律、法规和规章另有规定外，国家机关在职责范围内办理公务收费的；
（六）在国家和省人民政府规定之外，对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动，并从中收费的；
（七）将国家机关职能转移、分解到下属事业单位或者经济实体，进行有偿服务的；
（八）国家机关在发放证照及办理有关手续时，收取抵押金或者保证金的；
（九）利用职权或者垄断地位只收费不服务或者强行服务收费的；
（十）其他不符合法律、法规和规章规定的收费行为。
第七条 下列行为属于乱罚款行为，必须禁止：
（一）超越法律、法规和规章的规定擅自设立罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围、超越法定期限的；
（二）无《罚没许可证》擅自罚款的；
（三）行政执行人员实施罚款处罚时，不出示行政执法证件和有关罚款规定的；
（四）罚款数额较大，不制作处罚决定书的；
（五）其他违反法律、法规和规章规定的罚款行为。
第八条 下列行为属于乱摊派行为，必须禁止：
（一）除法律、法规和省人民政府规定之外，要求单位和个人集资的；
（二）除发生重大自然灾害和意外事故等紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物的；
（三）除法律、法规和省人民政府规定之外，无偿借调企业事业单位人员的；
（四）行业主管部门强行要求企业事业单位参加各种有偿培训或者购买不需要的技术业务资料或者器材的；
（五）凭借职权强行要求机关、团体、企业事业单位订阅图书、报刊、音像制品的；
（六）其他违反法律、法规和省人民政府规定的摊派行为。
第九条 财政、物价部门按照职责分工对行政事业性收费和罚款行为进行定期审验。行政事业性收费单位和执行罚款单位必须按规定向财政、物价部门报送收费、罚款情况统计表，提供帐册和专用票据。
第十条 罚款和按国家规定纳入财政预算的行政性收费实行收支两条线管理。收费和罚款收入必须在规定的期限内上缴同级财政，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用和私分。
暂未纳入预算管理的行政性收费和事业性收费，按《河北省预算外资金管理条例》管理。
第十一条 各级人民政府、财政部门和主管部门不得给执行罚款单位下达罚款指标；不得将罚款收入与单位经费划拨挂钩；不得搞任何形式的提成。
执行罚款单位不得给行政执法人员下达罚款指标；不得将罚款收入与个人奖金、补贴收入挂钩。
第十二条 对三乱行为，相对人有权抵制，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
公民、法人和其他组织有权对三乱行为进行举报。
严禁对抵制、举报三乱行为的单位和个人进行打击报复。
第十三条 财政、物价、审计、经贸、计划、法制等部门接到对三乱行为的举报后，经初步审查，属于本部门管辖且符合立案条件的，必须立案调查，并在两个月内结案，作出处理决定。因特殊情况，需要延长办案期限的，应当报上级主管部门备案，但最迟不超过三个月；不属于本部
门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门；涉及本级政府的，应当报请上级政府或者有关部门查处；重大的三乱行为，应当通报监察部门，与监察部门共同查处。
有关部门对三乱行为的管辖权发生争议时，由争议双方协商解决；协商不成的，由同级监察部门指定管辖。
第十四条 在查处三乱行为过程中，有关部门和单位应当积极配合，被调查单位或者个人必须如实提供票据、帐册、资料等有关情况；不得阻挠、拒绝监督检查人员依法执行职务。
第十五条 乱收费行为由财政、物价部门按照各自职责负责查处。有本规定第六条第（四）项乱收费行为的，责令改正，将违法收费收缴同级财政，并视情节轻重处以违法收费金额百分之十至百分之二十的罚款；有其余几项乱收费行为之一的，责令改正，限期将违法收费退还被收费单
位或者个人；不能退还的，收缴同级财政，并视情节轻重处以违法收费金额百分之十至百分之五十的罚款。
第十六条 乱罚款行为由财政、法制部门按照各自的职责负责查处。有本规定第七条第（三）、（四）项乱罚款行为之一的，责令改正，将违法罚款收缴同级财政并视情节轻重处以违法罚款额百分之十至百分之二十的罚款；有其余几项乱罚款行为之一的，责令改正，限期将违法罚款退
还被罚单位或者个人；不能退还的，收缴同级财政，并视情节轻重处以违法罚款额百分之十至百分之五十的罚款。
第十七条 乱摊派行为由审计部门会同经贸、计划、农业部门负责查处。有本规定第八条所列乱摊派行为之一的，责令改正，限期将所收款物退还被摊派单位；不能退还的，收缴同级财政，并视情节轻重处以违法所得金额百分之十至百分之五十的罚款。
摊派财物已不存在或者摊派人力的，退还相当于所摊派财物价值的款额或者相当于所摊派人力的劳动报酬。
第十八条 违反本规定第十条规定的，由财政、审计部门依照有关财务管理的法律、法规予以处罚。
第十九条 有下列行为之一的，由所在单位、上级主管部门或者监察部门对直接责任人员和单位主要负责人给予行政处分；有违反治安管理和其他有关规定的，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）实施三乱行为的；
（二）违反本规定第十一条、第十二条第三款和第十四条规定的；
（三）监察、财政、物价、审计、经贸、计划、法制等部门的监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的；
（四）转借、涂改、伪造《收费许可证》、《罚没许可证》和收费、罚没票据的；
（五）不开具财政部门统一印制或者监制的行政事业性收费、罚没专用票据，多收费、多罚款，少开票的；
（六）收费单位合并、分立、改变名称或者收费项目、标准调整后，不按规定办理《收费许可证》变更手续继续收费的。
第二十条 对制止、抵制和举报三乱行为成绩显著的单位和个人，同级政府或者上级主管部门应当给予表彰和奖励。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十二条 面向农民的行政事业性收费、集资和各种摊派的管理和监督按有关法规执行。
第二十三条 省人民政府可以根据本规定制定实施细则。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
1994年12月22日
关于印发《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的通知
广东省广州市人大常委会
广州市人大常委会文件
穗常发〔2001〕30号
关于印发《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的通知
广州市人民政府、广州市中级人民法院、广州市人民检察院、广州海事法院：
《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》业经广州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2001年8月2日审议通过，现印发给你们，请依照执行。
广州市人大常委会
二○○一年八月八日
广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法
（2001年8月2日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一条 为贯彻实施《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，根据宪法和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，应当在中国共产党广州市委员会领导下，依照法律规定进行。
第三条 本行政区域内的下列重大事项，应当提请市人民代表大会常务委员会审议，并作出相应的决议、决定：
（一）贯彻执行宪法、法律、法规和市人民代表大会的决议、决定的重大措施；
（二）推进依法治市，加强社会主义民主与法制建设的重要决策和部署；
（三）教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展规划；
（四）根据市人民政府的建议对国民经济和社会发展计划的部分变更；
（五）根据市人民政府的建议对市本级财政预算的部分变更；
（六）涉及人口、环境、资源等方面的重大措施；
（七）市人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的事项；
（八）决定授予或者撤销广州市荣誉市民等地方荣誉称号；
（九）市人民代表大会交由常务委员会审议并作出决定的重大事项；
（十）市人民政府提请或者市中级人民法院、市人民检察院建议市人民代表大会常务委员会审议交作出决定的其他重大事项；
（十一）法律、法规规定应当由市人民代表大会常务委员会审议并作出决定的其他重大事项。
第四条 本行政区域内的下列重大事项，应当向市人民代表大会常务委员会报告，常务委员会可以提出意见、建议：
（一）本市国民经济和社会发展计划执行情况；
（二）市本级预算执行情况；
（三）市本级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（四）市本级预算外资金的使用、管理情况；
（五）市本级教育、科技等基金使用和管理情况；市本级养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等社会保险基金和住房公积金的收支管理情况；环境保护资金的征集使用情况；
（六）国民经济建设布局和产业结构的调整；
（七）土地利用总体规划和年度利用计划、城镇体系规划和城市规划的执行情况；
（八）城市总体规划的制定以及涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局上的重大变更；
（九）有财政性资金投资的，对经济社会发展、环境和自然资源保护有较大影响的建设项目的立项；
（十）市人民政府在香港、澳门特别行政区以及国外的国有资产的保值和增值情况；
（十一）水、电、管道煤气、公共交通等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整，对农民、企业等国家行政机关收费项目和收费标准的调整；
（十二）民政、民族、宗教等方面的重要工作情况；
（十三）华侨、归侨和侨眷权益保护情况；
（十四）主要江河流域、沿海滩涂的开发利用和资源环境保护情况；
（十五）市级和市级以上风景名胜区、历史文物古迹和自然保护区的保护情况：
（十六）重大自然灾害，给国家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的重大事故及其处理情况；
（十七）市人民代表大会选举或市人民代表大会常务委员会决定任命的人员违法违纪造成重大影响的事件和处理意见；
（十八）同外国地方政府建立友好关系；
（十九）市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院认为需要报告的其他重大事项；
（二十）法律、法规规定应当向市人民代表大会常务委员会报告的其他重大事项。
前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的重大事项应当每半年向市人民代表大会常务委员会报告一次；其他各项规定的重大事项，应当根据实施情况或者按照市人民代表大会常务委员会的要求报告。
第五条 本办法第三条、第四条所列重大事项，需提请市人民代表大会常务委员会审议或者向市人民代表大会常务委员会报告的，应当以议案或者建议书、报告的形式提出；
市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以依法向常务委员会提出有关重大事项的议案或者报告；
市中级人民法院、市人民检察院可以依法向常务委员会提出有关重大事项的建议书或者报告；
市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以依法向常务委员会提出有关重大事项的议案。
第六条 有关重大事项的议案或者建议书、报告按照下列程序提出：
（一）市人民代表大会常务委员会主任会议直接向人民代表大会常务委员会提出议案或者报告，由常务委员会会议审议；
（二）市人民政府、市人民代表大会专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院向市人民代表大会常务委员会提出议案或者建议书、报告，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关工作机构调查研究，提出报告，再提请常务委员会会议审议；
（三）市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，向常务委员会提出的议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关工作机构调查研究，提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第七条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院向市人民代表大会常务委员会提出的重大事项议案或者建议书、报告，分别由主任、市长、主任委员、院长、检察长签署；市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名提出的重大事项议案，由联名人共同签署。
第八条 提请市人民代表大会常务委员会审议的重大事项的议案或者建议书、报告应当包括以下主要内容：
（一）关于该重大事项的基本情况；
（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；
（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；
（四）该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
第九条 市人民代表大会常务委员会主任会议提出的重大事项，以及由市人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名提出的并经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程的重大事项，属于市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作范围的，由常务委员会主任签发《报告重大事项通知书》。
第十条 对本办法第三条所列重大事项，市人民代表大会常务委员会应当自收到议案或者建议书之日起二个月内进行审议。
对本办法第四条所列重大事项，市人民代表大会常务委员会主任会议应当在收到有关报告后，决定是否提交最近召开的一次常务委员会会议审议。
第十一条 市人民代表大会常务委员会会议审议重大事项时，提请或报告机关应当提供必要的附件和参阅材料，其主要负责人应当到会作说明，回答询问。
第十二条 对市人民代表大会常务委员会作出的重大事项决议、决定，有关国家机关应当贯彻实施，并根据规定的期限报告执行情况；对需要较长时间办理的，可以分阶段报告。
常务委员会审议的重大事项报告，不需要作出决议、决定的，常务委员会办公厅应当在闭会后七日内，将审议意见、建议印送有关机关。有关机关应当按照常务委员会的要求，及时报告办理情况。
第十三条 市人民代表大会常务委员会可依法撤销市人民政府不适当的决定和命令。
第十四条 本办法自通过之日起施行。
本溪市建筑市场管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市建筑市场管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市建筑市场管理，维护建筑市场的正常秩序，根据建设部和国家工商行政管理局《建筑市场管理规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑市场管理，是指对从事各种房屋建筑、土木工程、装饰装修、管线敷设、设备安装等勘察、设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
第三条 凡在我市境内从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市、自治县建设行政主管部门和工商行政管理部门，按照各自的职权，依法对建筑市场进行监督、管理，其主要职责分别是：
(一)建设行政主管部门负责审核工程的发包条件和承包方的资质等级；审查并跟踪管理承发包合同；监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准的执行情况；根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；会同工商行政管理部门监督检查承发包活动，查处违法行为，维护建筑市秩序。
(二)工商行政管理部门依据建设行政主管部门审定的资质等级，施工和生产范围，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照；对承发包合同进行鉴证、登记管理；会同建设行政主管部门查处违法行为，维护建筑市场秩序。
第二章 发包管理
第五条 工程建设实行报建制度。凡属本办法第二条所规定的工程项目，建设单位必须在发包前到建设行政主管部门申请办理报建手续。
第六条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标；不宜招标的工程，必须经建设行政主管部门批准，按照有关规定择优选定承包单位。
第七条 建设项目的发包方必须具备下列条件：
(一)必须是公民、法人或依法成立的其他组织；
(二)有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
(三)具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款第二、三项条件的，须委托具有相应资质的代理机构代理。
第八条 工程的勘察、设计必须发包给持有《企业法人营业执照》和相应资质等级证书的勘察、设计单位。
工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。
建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。
单位工程不得再分部、分项发包。
第三章 承包管理
第九条 承包工程勘察、设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产的单位(以下统称承包方)，必须持证(含资质等级证书、批准文件、注册登记手续、银行帐户、施工许可证、开工报告等，下同)持照(指营业执照，下同)，并按照本单位资质等级和核准的施工生产范围开展承包业务，不得无证无照或越级、超范围实施承包。
第十条 外埠勘察、设计、施工等企事业单位，进入我市建筑市场承揽业务和承包、分包工程的，必须分别到人市建设行政主管部门办理注册登记手续、工商行政管理部门办理临时营业执照、建设银行开设帐户。
第十一条 3级 (含3级) 以上建筑施工企业、2级(含2级)以上安装企业，在自行完成承包工程主体结构和主要部位的前提下，可以选择具有相应资质等级的施工单位分包辅助工程。承包单位要与分包辅助工程的施工单位签订分包合同，分包合同须经审查和鉴证备案。
承包单位要向分包辅助工程的施工单位派驻相应的管理组织或人员，并直接对发包方承担合同规定的全部责任。
承包单位不得以分包名义，将工程全部包给一个或几个施工单位；分包单位不得将工程再行发包；4级(含4级)以下建筑施工企业、3级(含3级)以下安装企业，不得向外分包工程。违反本款规定的，均属非法转包。
第十二条 工程的勘察、设计、施工、监理等必须严格按照有关标准进行，并接受建设行政主管部门的核验、监督和检查。
第十三条 建筑构配件、非标准设备加工生产企业必须有健全的产品技术档案。进入生产线的原材料必须经过技术检验。出厂的建筑材料或产品，必须有合格证，并且要货证同一。
没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、构配件、设备等，不准用于建筑工程。
第十四条 任何单位和个人者不得出让资质证书、营业执照、图签、公章、银行帐号等。
第十五条 工程项目施工管理组织必须名实相符。
施工现场必须有常驻的监理和工程技术、质量管理人员。
施工现场必须有完备的证、照及经审批的开工手续、资料等。
第四章 合同管理
第十六条 工程项目勘察、设计、施工、监理等承发包关系自确定之日起15日内，承发包双方应按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建设工程施工合同管理办法》等有关规定，用国家统一印制的合同文本签订承发包合同。承发包合同签订后，首先由建设行政主管部门进行审查，工商行政管理部门进行鉴证备案，然后再由建设行政主管部门批准开工报告和签发施工许可证。
承发包合同未经审查、鉴证，开工报告未经批准，其承发包行为不得继续进行，工程不得放线开工。
任何单位和个人都不得非法干预承发包合同的签订和履行。
第十七条 建设项目的发包方要预留工程款用于工程项目保修。 造价500万元以上、建筑质量达到合格品的优等品的工程，保修款分别按工程总造价的3%和1%预留；造价500万元以下、 建筑质量达到合格品和优等品的工程，保修款分别按工程总造价的5%和3%预留。
保修期内，修理费用由质量问题责任方承担。保修期结束，剩余的工程保修款(含利息)如数返还给工程施工单位。
第十八条 不得擅自交付、使用未经质量验评和验收的工程。
第五章 罚则
第十九条 发包方有下列行为之一的，责令改正，没收非法所得，根据情节予以警告、通报批评，并处以3000元以上20000元以下的罚款。
(一)利用发包权索贿受，收受“回扣”的。
(二)将工程施工和建筑构配件、非标设备生产加工任务发包给不符合资质等级要求的单位承担的。
(三)不宜招标工程未经批准发包开工的。
(四)合同未经审查或开工报告未经批准而开工的。
(五)接收、使用未经质量验评、验收的工程的。
(六)追加投资、扩大建设规模后，未补办报建、招投标、承发包合同手续的。
(七)将单位工程分部、分项发包的。
第二十条 承包方有下列行为之一的，根据情节予以警告、通报批评，责令停止勘察、设计或施工，责令停产整顿，降低资质等级或缴销资质证书，吊销营业执照，没收非法所得，并处以5000元以上20000元以下的罚款。
(一)以行贿或给“回扣”等手段承揽工程或生产加工任务的。
(二)无证无照或越给承担建设监理的。
(三)无证无照或越级、超范围承担勘察、设计、施工、生产加工任务的。
(四)非法转包工程的。
(五)在工程建设中使用质量不合格或货证不同一的建筑材料、设备、构配件等的。
(六)出卖、出租、出借、涂改和伪造证、照、开工手续、银行帐号、公章、图签等的。
(七)外埠企事业单位未经注册登记，在我市从事勘察、设计、施工、生产的。
(八)施工现场无证、照及开工手续、技术资料的。
(九)虚设工程项目施工管理组织或施工现场无常驻工程技术、质量管理人员的。
(十)不按国家工程建设标准进行勘察、设计、施工、监理的。
第二十一条 违反本办法其他规定或有其他扰乱建筑市场行为的，按本办法有关规定予以相应处罚。
第二十二条 因设计、施工原因造成工程质量、人身伤亡等事故的， 按照《建筑工程质量责任暂行规定》 和《建设工程质量管理办法》有关规定处理。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第二十四条 建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 本办法由市建设委员会和市工商行政管理局共同负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，《本溪市建设市场管理暂行规定》(本政发〈1989〉77号)同时废止。