煤炭部、财政部等


关于印发《国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款项目管理办法》的通知

1995年6月18日，煤炭工业部、财政部等
煤炭工业部、国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行、中国工商银行关于印发《国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款项目管理办法》的通知

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），直管矿务局（公司）、北京矿务局、地质总局，有关省（区）、计划单列市经（计）委，中国人民银行有关分行，中国工商银行有关分行：
为加强国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款项目的管理，切实用好贷款并发挥应有的效益，1994年煤炭部提出了《煤炭工业部发展第三产业和多种经营贴息贷款项目管理办法（试行）》。根据一年来的实际执行情况，经国家经贸委、财政部、中国人民银行、中国工商银行、煤炭部共同对试行办法进行了修订和完善，制订了《国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时报告。

国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款项目管理办法
为加强国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款（以下简称贷款）项目的管理，切实用好贷款并发挥其应有的效益，根据国家有关政策和银行贷款规定，制定本管理办法。

第一章 总 则
第一条 国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款，这是给国有重点煤矿减人提效和解决富余职工分流转产二次就业的一项特殊扶持政策。
第二条 贷款由中国工商银行按技改专项贷款进行管理，主要用于转产和发展多种经营的技术改造项目投资，也可用于项目所需流动资金。任何单位或个人不得截留或挪用。
第三条 贷款要重点扶持衰老报废矿井多、减人提效任务重和特殊困难的企业，优先安排经济效益好、能按期归还贷款、就业容量大的项目。
第四条 使用贷款的单位必须在其所在地工商银行开户。
第五条 煤炭企业要制订切实可行的调整产业结构，分流转产人员，发展多种经营、第三产业，提高经济效益的发展规划。

第二章 贷款项目计划的编报程序
第六条 企业根据综合利用、多种经营、第三产业发展规划，结合上年度项目实施情况，编制下年度项目建议计划。经省煤炭厅（局、公司），直管矿务局（公司）初审后报煤炭部。
第七条 年度贷款项目建议计划的主要内容有：
1．上年度项目计划的完成情况。
2．本年度建议计划安排的依据和原则，并按产业结构、建设性质说明本年度建议计划的投资构成。
3．按煤炭部统一格式和要求填报建议计划表。
第八条 列入建议计划的项目应具备以下条件：
1．符合国家产业政策，经济效益好，具有还贷能力。归还贷款期限（含项目建设期）一般控制在3—5年。
2．新开项目要具有按审批权限批准的有关文件（项目建议书、可行性报告、初步设计）。
3．项目建设期一般不超过2年，续建项目不能突破该项目原定贷款规模。
第九条 煤炭部对项目建议计划协调、平衡和审查后，由煤炭部下达贷款项目建议计划评审通知。
第十条 项目单位收到评审通知后，应积极会同当地工商银行、计经委组织对项目进行初步审查评估，审查意见由省（市、区）煤炭机构和工商银行分行分别反馈到煤炭部和中国工商银行。
第十一条 煤炭部会同国家经贸委、财政部、中国人民银行和中国工商银行对贷款项目建议计划审定后，由煤炭部下达贷款项目计划，中国工商银行下达相应贷款指标。

第三章 项目审批权限
第十二条 列入年度计划的新开项目必须有经过批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计。可行性研究报告和初步设计要委托有相应资格的设计单位承担。总投资规模在100万元以下的小型项目可不编制可行性研究报告和初步设计，只批复项目建议书。
第十三条 可行性研究报告的审批权限按以下规定办理。总投资（含贷款和自筹，以下同）在3000万元（不含3000万元）以下的项目，由企业上级主管部门审批，报煤炭部备案；3000万元至5000万元（不含5000万元）的项目，由企业上一级主管部门提出预审意见，报煤炭部审批；5000万元以上的项目，由煤炭部提出预审意见，报国家经贸委审批。
初步设计的审批权限可按上述规定下浮一级进行审批。
第十四条 属火工产品、压力容器或设备等国家控制生产的产品，其可行性研究报告由国家或煤炭部授权的专业部门审批。
第十五条 对外（含港、澳、台）合资兴办的第三产业和多种经营项目，其审批办法按《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施细则的有关规定办理。

第四章 贷款方式及资金落实
第十六条 贷款可由矿务局（或相当企事业单位）对当地工商银行实行统贷统还，有条件的项目开发单位也可以实行自贷自还，按期归还贷款，签订相应的贷款合同。
第十七条 贷款到位后，贷款单位须将有关文件抄送财政部驻所在省财政监察专员办事处及当地税务机关备案。
第十八条 按国家和当地政府有关扶持发展第三产业、安置富余职工等有关政策，与当地税务机关商定具体纳税办法。

第五章 贷款项目计划的实施与调整
第十九条 贷款项目计划下达后，贷款单位要积极与当地工商银行联系，办理有关手续，落实贷款资金。并于每月初（3日以前）将贷款资金到位情况报煤炭部。
第二十条 严格项目管理，保证施工进度按计划进行。项目单位必须按煤炭部规定填报项目完成情况表。
第二十一条 实行项目负责制，对项目调研、筹资、设计、施工、建成后的经营和还贷，实行全过程、全权负责。项目投产后，要实行自主经营、单独核算、自负盈亏，保证按期还贷。
第二十二条 项目计划下达后，原则上不进行调整。个别项目确须调整时，经当地工商银行审查同意后，可在贷款规模不变的情况下，项目间调整贷款额，并报上一级主管部门备案。项目投资规模的调整，由原设计部门重新调整概算，按项目审批权限逐级批复。停止贷款项目和更换新的贷款项目，贷款单位征得当地工商银行同意后，须报煤炭部和工商银行总行批准后执行。
第二十三条 项目工程竣工后，由项目单位组织竣工验收和编制竣工决算。项目投产经营1年后，按第十三条规定审批单位组织项目后评估，企业评估情况要报上级主管部门备案，企业上级主管部门评估情况要报煤炭部备案。
第二十四条 项目实施过程中，因决策失误或自筹资金不落实，拖延工期，甚至终止，所造成的一切经济损失，由项目单位负责，并追究有关单位、决策者和项目负责人的责任。

第六章 贴息及财务管理
第二十五条 项目的可行性研究报告和初步设计的论证、评估，按半贴息进行经济分析。
第二十六条 经财政部审核，每笔贷款由中央财政在年度预算指标内据实贴息，期限为3年。
第二十七条 项目单位在贷款到位之后，将贷款合同副本和利息划拨单由省煤管局或直属矿务局汇集按季度报煤炭部。
煤炭部按季度将利息划拨单复印件集中报财政部。财政部审核后将贴息资金拨付给煤炭部，煤炭部再具体落实到项目单位。各项目单位收到贴息资金后应据实冲减财务费用。煤炭部应按季度将贴息资金拨付情况报送财政部。
第二十八条 任何单位和个人不得以任何理由挪用或截留贷款贴息资金。
第二十九条 项目单位要加强财务管理。各煤炭企业应严格执行财政部财工字〔1995〕22号《关于印发〈国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定〉的通知》。

第七章 附 则
第三十条 本办法自公布之日起实施。


西藏自治区人大常委会办公会议


西藏自治区关于对在藏工作的汉族干部职工计划生育的暂行规定
西藏自治区人大常委会办公会议


（西藏自治区人民代表大常务委员会办公会审议通过 西藏自治区人民政府于1979年12月20日颁发）

目 录

（一）基本要求
（二）积极提倡晚婚
（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
（五）罚 则
（六）经费收支办法
（七）附 则
实行计划生育，使人口增长与国民经济的发展相适应，是加速社会主义四个现代化建设的一项重大措施，有利于提高各族人民和子孙后代的物质、文化生活水平。现根据《中华人民共和国宪法》第五十三条“国家提倡和推行计划生育”的要求，特对在藏工作的汉族干部职工（包括职工
家属）的计划生育，作如下暂行规定。

（一）基本要求
一、实行计划生育，有计划地控制人口的增长。当前的重点是降低人口出生率，基本要求是晚婚晚育和少生，鼓励生一胎，控制生两胎，杜绝生三胎。
二、实行计划生育，是宪法赋于每个公民的基本权利和义务。对实行计划生育的公民，任何人不得歧视和干涉。汉族干部、职工、家属均须实行计划生育。汉族与少数民族同婚的后代，按本人档案中填写的民族对待。凡档案中填写汉族者，则按汉族职工实行计划生育的要求执行。
三、推行计划生育，以思想教育为主，辅以必要的经济、行政措施。要加强思想政治工作，树立晚婚、节育光荣的新风尚。共产党员、共青团员和干部（特别是领导干部）要做计划生育的带头人、促进派。
今后转正定级、提职、提级和发展党团员时，应把实行晚婚和计划生育作为一项重要的考核内容。职工内调时，要对其执行计划生育规定的情况，列入鉴定。

（二）积极提倡晚婚
四、要实行晚婚。晚婚年龄，提倡男满二十五周岁，女满二十四周岁以后再结婚。盲、聋、哑、残青年的结婚年龄，可适当提前。
五、大专院校、中等专业学校、技工学校招生时，除国家有专门规定的外，均不得录取已婚的青年。学生在校期间，不得结婚，如违反规定擅自结婚的，要令其退学。
六、招收学徒工、试用人员，除个别工种另有规定者外，一律不得招收录用已婚青年，未转正期间不准结婚。不听教育擅自结婚者，应视情节给予延长试用、学徒期的处分，直至停止试用。

（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
七、推行计划生育，要采取综合节育措施，贯彻避孕为主的方针。对不符合计划生育规定的，要做到及早发现，采取措施（时间限制在怀孕六个月以内）。要为育龄夫妇免费发送避孕药、具，凡施行节育手术的，一律免收手术费和医药费。
经县以上医院证明，实行计划生育的干部职工，分别给予以下假期：放节育环，休息三天并免除一周的重体力劳动；结扎输精管，休息七天；结扎输卵管，休息三十天；人工流产，休息二十天；人工流产同时放环，休息二十三天；人工流产同时结扎输卵管，休息三十五天；妊娠中期引
产，休息五十天；妊娠中期引产同时结扎输卵管，休息六十五天；产后结扎输卵管，按产假另加二十一天。如遇特殊情况，上述假期不足时，经医院证明可适当增加。休息期间，干部职工（包括临时工）工资照发。个别节育手术后需配偶职工护理时，经医院证明和单位领导批准，护理期间
的工资照发，亦不影响全勤评奖。
八、凡施行人工流产、输卵管结扎手术的，凭县以上医院证明，于手术当月按正常分娩一样照顾供应糯米或精粉、青稞五市斤，食油或酥油一市斤。
九、按照控制人口的要求，将生育指标分配到单位，落实到人，各单位均须建立计划生育登记卡片。凡已有一个孩子的夫妇，原则上不再给予《准生证》。如因孩子病残或特殊情况，要求生第二胎者，须由本人申请，群众评议，报经县以上计划生育部门批准，并发给《准生证》，方可
生育。如由内地来藏探亲需在我区生育者，须持有其户口所在地发给的《准生证》，否则，要劝其回原籍生育。
十、今后凡去内地生育的，须凭《准生证》方可报销路费和准予新生婴儿入户口。第二胎小孩入户口时，必须持县以上医院的节育手术证明，否则不予办理入户。
孕期检查、保胎、产期医疗、接生住院，须持有《准生证》方能享受我区现行的公、免费医疗待遇，否则，一切费用自理。

（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
十一、对有生育能力的汉族干部职工和家属，凡夫妇自愿终身只生一个孩子，保证不再生育的，或再婚夫妇已有一个孩子不再生育的，或原有两个小孩，死亡一个不再生育的，并且确实采取了有效的节育措施，经所在单位证明，报县以上计划生育部门审定，发给《独生子女证》，予以
奖励。
但有下列情况之一者，不能享受独生子女的待遇：夫妇不育，收养别人一个孩子的；一对夫妇有两个孩子送他人收养一个的；原来已有一个孩子，再婚后又生一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后各带一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后孩子虽归一方，另一方再婚后又生育
一个孩子的；虽是第一胎，但却是双胞胎或多胞胎的。
十二、对独生子女的父母，在发给《独生子女证》的同时，给予一次性奖金人民币一百元，并从此以后，按每月五元的标准，每半年累计发给一次儿童营养费，直发至其独生子女十四周岁时止。
凡是独生子女，在同等条件下，可凭《独生子女证》优先入托、入园、入学，有病时优先就诊和住院治疗，并免收全部保育费、学费、医疗费。
独生子女的父母退休时，加发百分之五的退休金。已享受百分之百退休金的，不再加发。凡终身无子女的职工退休时，退休金按百分之百发给。
独生子女的父母休假，可随带户口在藏十四周岁以下的独生子女，准予报销其往返的交通费。
在分配住房时，对独生子女户应予以照顾，可享受有两个孩子户的同等住房待遇。今后，凡违反计划生育规定的多子女户，在分配住房时要从严掌握。
十三、凡已享受独生子女待遇的父母，如又生第二个孩子者（子女死亡除外），则从第二个孩子出生之日起，由所在单位收回《独生子女证》，并扣回所发全部奖金、儿童营养费、曾报销的路费和领取的各项优待费。
十四、招工、招生、招兵时，在同等条件下应优先录取独生子女。解决内地户口迁藏时，亦应优先照顾独生子女。

（五）罚 则
十五、对不给生育指标而生第二胎和第三胎以上者，不得报销去内地生育的往返路费，并要停发其产假期间的全部工资，亦不得享受正常分娩的主副食供应，并且在三年内一般不得提级、提职或评奖。
十六、对不按计划生育而又不接受教育，继续生第三胎甚至三胎以上的夫妇，要实行经济制裁。从超生孩子的出生之月起征收超生费。每月由职工夫妇双方所在单位扣其基本工资的百分之十，一直扣到超生的孩子满十四周岁时止。
十七、对因超计划生育多子女造成家庭生活困难者，一律不得享受困难补助。
超生小孩的口粮，从出生之月起至十四周岁，一律按超购加价供应当地粮，不供应食油。同时，在此期间，小孩的治病药费及护送其回内地的路费等，均由家长自理。
十八、凡非婚生育者，按本规定的第十五条执行，并扣男女双方在小孩出生当月的全部工资。未婚先孕后做人工流产或引产的，由医院出具证明后，则只扣罚男方一个月的工资。
十九、对违反计划生育的，或弄虚作假进行欺骗的，应视情节轻重，严肃处理，必要时要给予一定的行政处分。对因夫、妇一方落实节育措施，另一方或第三者进行干涉、虐待造成伤、残、死亡的，以及破坏计划生育构成犯罪的，要追究刑事责任，依法惩处。

（六）经费收支办法
二十、独生子女的奖金，由县以上计划生育部门从计划生育经费中开支。
独生子女的儿童营养费，由其母亲所在单位发给。如女方不是国家职工时，则由男方所在单位发给。夫妇双方有一方在其他省市工作的，则由其小孩户口所在一方的单位按当地标准发给。
独生子女儿童营养费及其他优待费，如其父母所在单位属行政机关、群众团体和事业单位的，由所在单位从福利费中列支；厂矿企业单位从职工福利基金中列支；临时工由所在单位的经费中列支。征收的超生费，亦由所在单位作为上列项目的收入。

（七）附 则
二十一、根据国家对少数民族地区计划生育的政策规定，我区藏族与其他少数民族不实行节制生育。但要对群众进行妇幼卫生科学知识教育，努力做好妇幼保健工作。要普及新法接生，提倡有计划地合理生育。
农牧民群众如子女过多或因病，自愿要求节育的，卫生部门应积极做好技术指导，提供方便。
少数民族干部职工接受各种节育手术的，可享受本规定第七条、第八条规定的待遇。
农牧民群众接受各种节育手术，其休息时间及其休息期间工分问题，请各地区行署、市革委会根据当地情况，自行规定。

二十二、本规定从1980年1月1日试行。
各地原制订的有关计划生育的规定，凡与本规定精神有抵触的，应按本规定执行。



1979年12月20日