品种问题还是种子质量问题
——对丰产不丰收判育种家赔偿案法律分析
武合讲
品种和种子，既是《种子法》调整的最基本的客体，又是《种子法》定义地最明确的术语；实践中，无论是因品种问题还是因种子质量问题，种子使用者遭受损失的，法院都要求种子经营者和种子生产者承担赔偿责任或追偿责任，说明这也是最易出错的问题。作者借助一则由某省府所在地法院再三审理，众多法律专家和农业专家参加的典型案例，就品种和种子的有关法律问题，略作分析。
案例：“L茄”是某省的登记品种。种子标签上标注的内容是：特征特性是株高60～70cm，果实长椭圆形，果皮油绿色，有光泽，平均单果重300g；某种子公司生产，某单位研制，某育种家选育。18户菜农自某农业大学的种子公司购买“L茄”的种子2955袋，育苗、嫁接后定值于日光温室大棚内。收获时，菜农以该茄子的株高、果色、果重与标签标注不符和卖不出好价钱遭受损失为由，上访要求种子生产者、种子经营者和品种选育者赔偿损失。经某省领导批示，由省、地、市三级种子管理机构组织专家实地调查查明：菜农种植的“L茄”生长正常，坐果良好，与其他品种没有明显差异，果形呈长椭圆形，果皮颜色相对较浅，与标签介绍基本一致；结论：菜农的茄子卖不上好价钱，不是种子质量造成的；原因是当年桃形、鲜绿色茄子卖价高，而颜色较浅、长椭圆形的“L茄”的茄子卖价低，菜农误认为种子质量有问题，而且种子经销商也未向菜农解释清楚，因此造成纠纷。菜农诉诸某省府所在地法院。法院以菜农未试验引种“L茄”为由要其自行承担损失的30%，依据《种子法》第四十一条规定判种子经营者赔偿菜农损失的70%即30多万元。种子经营者据此判决向种子生产商和品种选育者提起追偿之诉，法院依据《种子法》第四十一条第二款，判决品种选育者承担追偿责任。
1 品种和种子的含义
《种子法》对品种和种子的含义，分别作了明确规定。
1.1 品种
《种子法》第七十四条规定，“品种是指经过人工选育或者发现并经过改良，形态特征和生物学特性一致，遗传性状相对稳定的植物群体”。案例中，茄子的株高、果色和果重属于品种的形态特征和生物学特性。特征特性与标签标注不符，不属种子质量问题，属于品种问题。菜农是以嫁接苗的株高、果色、果重与标签标注不符卖不出好价钱遭受损失为由诉诸法院，法院适用《种子法》第四十一条关于种子使用者因种子质量问题遭受损失的规定，判决出售种子的经营者承担赔偿责任和品种选育者承担追偿责任，是对品种含义的法律规定理解错误。
1.2 种子
《种子法》第二条规定，“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等”。上述规定把种子分为两类：种植材料（包括籽粒、果实）和繁殖材料（包括根、茎、苗、芽、叶等）。案例中，种子经营者出售给种子使用者的是茄子的“籽粒”，“籽粒”属于种植材料。种子使用者在大棚内定植的是“嫁接苗”；“嫁接苗”属于繁殖材料。法院判决出售“籽粒”的种子经营者对使用“嫁接苗”受到损失的种子使用者承担赔偿责任，混淆了“种植材料”和“繁殖材料”的区别，是对种子含义的法律规定理解错误。
2 品种问题和种子质量问题
品种问题和种子质量问题，是种子使用者使用种子遭受损失要求赔偿的两大原因。
2.1 品种问题
根据《种子法》规定，品种问题又可分为违法品种问题和缺点品种问题。违法品种，是指经营推广应当审定而未经审定通过的品种、或经农业行政主管部门公告停止经营推广的审定品种、以及没有试验验证依据的非主要农作物品种。缺点品种，是指在使用过程中发现有不可克服的缺点或者种性严重退化，不宜在生产上继续使用，尚未由农业行政主管部门公告停止经营、推广的审定通过的品种。案例中的“L茄”，是经某省农业行政主管部门审定通过并公告可在适宜种植地经营推广的登记品种，属于合法品种。依据相关技术规范规定，将“L茄”植物体的芽（称接穗）接到其他植物体（称砧木）的适当部位，使两者接合成一个新的植物体的栽培措施称为“嫁接”；嫁接形成的新植物体称为“嫁接苗”。“嫁接苗”和“L茄”属于不同类的植物体，两类植物体不属同一品种。“嫁接苗”的特征特性与种子标签上标注的“L茄”的特征特性不符，属于两个品种之间的性状差异问题，不是茄子品种“L茄”本身在使用过程中出现了不可克服的缺点或者种性严重退化问题，“L茄”不属于缺点品种。“嫁接苗”作为两个品种接合成的一个新植物群体，既未经审定通过又没有试验验证的依据，不能证明其具有某种农业栽培使用价值，属于不得经营推广的违法品种。
2.2 种子质量问题
《种子法》第四十六条规定的假劣种子，就是种子质量问题。假种子是指假冒具有某种农业栽培使用价值的种子，包括《种子法》第四十六条第二款规定的五种情形。劣种子是指没有应有的农业栽培使用价值和播种价值的种子，包括《种子法》第四十六条第三款规定的五种情形。《种子法》第四十六条除明确了种子质量的含义外，又明确了假劣种子的认定标准、种子质量和种用标准的关系、种用标准的地位。案例中“L茄”的种子，是经试验验证既具有某种农业栽培使用价值、又有应有的农业栽培使用价值和播种价值的种子。省种子管理机构组织现场调查得出的鉴定结论，证明“L茄”的种子不存在种子质量问题。
3 种子标签上的品种和种子
《种子法》第七十四条规定了种子标签的定义：“标签是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明”。种子标签上标注内容按性质分三类：一类是必须标注的内容，是种子生产商必须在种子标签上标注的强制性标注义务；《种子法》第三十五条、《农作物种子标签管理办法》第四条和第五条规定的应标注和应加注的与种子有关的内容，即属此类。另一类是倡导标注的宜加注内容，种子批号和品种说明属于此类内容。有关品种“真实性”和适用性具体描述的品种说明，是《种子法》第三十二条规定的种子经营者必须履行的告知义务，是否在种子标签上标注，由种子经营者决定。第三类是种子企业自行决定的可以标注内容，不属于生产商和经营者的法定义务；如注册商标、品种权说明、企业荣誉、防伪标志等。本案“L茄”的种子标签上标注的研制单位名称和选育者姓名，就属此类。分清法律规定的标注义务的内容和主体以及告知义务的内容和主体，对于责任主体的确定和责任的划分很重要。
3.1 种子标签上的品种
种子标签是标注种子信息的载体，在种子标签上标注品种说明，有点文不对题，有时也做不到；所以，《种子法》没有要求种子生产商在种子标签上标注品种说明。品种说明，是《种子法》第三十二条规定的种子经营者的告知义务。“种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明”，是品种说明的内容。应当注意，这里的“种子”和“简要性状”，应当理解为“品种”和“主要性状”；《农作物种子标签通则》对其作出了明确具体的规定。《农作物种子标签管理办法》和《农作物种子标签通则》规定，向种子使用者提供的品种说明，可以印制在标签上，也可以另行印制材料；品种说明不是种子生产商在种子标签上应标注内容，是倡导性的宜标注内容。种子生产商未在种子标签上标注品种说明的，种子经营者应当采取印制品种说明书或其他方式向种子使用者履行告知义务。案例中，种子标签上没有标注“L茄”的“主要栽培措施”。种子使用者不能从种子标签标注的内容获知“L茄”的主要栽培措施，如果种子经营者在出售种子时没有履行向种子使用者说明“L茄”的“主要栽培措施”与有关咨询服务的义务，种子经营者就应当承担由此造成损失的赔偿责任。
3.2 种子标签上的种子
《种子法》第三十五条和《农作物种子标签管理办法》第二章、《农作物种子标签通则》5.1和5.2规定的有关种子真实属性、质量责任、质量指标、行政许可和标志说明等种子标签上应标注和应加注的内容，就是有关种子的内容。本案中的种子标签真实合法，生产商不应承担责任。
4 品种问题和种子质量问题的判定
4.1 品种问题的判定
品种的本质是其具有某种农业栽培使用价值。确定品种具有某种栽培使用价值在投放市场前完成。品种的这种价值通过两种技术确定：一种是品种特异性、—致性和稳定性(DUS)测试， DUS测试由品种选育者完成，审定机构审查（申请植物新品种保护的，由审批机关进行实质审查）；另一种是品种栽培使用价值（VCU）测试，对品种丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状，由品种审定委员会组织区域试验和生产试验进行鉴定。抗逆性鉴定、品质检测结果以品种审定委员会指定的测试机构的结果为准。审定通过的品种，在使用过程中如发现有不可克服的缺点或者种性严重退化，不宜在生产上继续使用的，由原专业委员会或者审定小组提出停止经营、推广建议，经主任委员会审核同意后，由品种审定委员会进行公示，由同级农业行政主管部门公告停止生产、经营、推广。农业行政主管部门发布的品种审定（退出）公告或非主要农作物品种的实验验证的依据，是判定品种是否可以推广的依据。案例中的“L茄”，是经省农业主管部门确定可在适宜地区种植的合法品种。
4.2 种子质量问题的判定
《农作物种子标签通则》7.3.1规定了种子质量判定规则，对种子标签标注内容进行质量判定时，应同时符合该规则。《农作物种子标签通则》7.3.2 规定了种子质量验证方法，应采用该检验方法对种子质量指标检验。种子质量指标检验，由《种子法》第四十四条规定条件的种子质量检验机构所配备的符合《种子法》第四十五条规定条件的种子检验员实施。未经法定机构法定人员采取法定验证方法检验和依据法定判定规则判定，不能判定案例中“L茄”的种子存在质量问题。
5 赔偿和追偿
种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权依据《种子法》第四十一条第一款的规定，请求出售种子的经营者予以赔偿。出售种子的经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，有权向其追偿。无论出售种子的经营者承担赔偿责任，还是种子生产者或者其他经营者承担追偿责任，必须同时满足因种子质量问题和遭受损失两个条件。没有种子质量问题，或者没有遭受损失，都不发生赔偿或追偿问题。
5.1 案例中的赔偿
“L茄”和其他植物接合成嫁接苗的性状与“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，种子使用者因嫁接苗所结果实不符合市场需求而遭受了损失，这是本案的客观事实。客观事实须由证据证明才能成为法律事实。庭审中，菜农提交的证据，证明了其是“L茄”种子的购买者，嫁接苗所结果实和“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，嫁接苗所结果实不符合市场需求致其遭受损失的法律事实。种子经营者就应向法庭提交证据，证明种子使用者采用嫁接措施产生的嫁接苗与“L茄”不属于同一品种；造成嫁接苗与“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，是不同品种之间的性状差异问题而不是“L茄”的种子质量问题；嫁接苗所结果实卖不出好价钱造成菜农损失，不等于“L茄”的果实不能让种子使用者丰产又丰收。对于这些农业技术类的证据，种子经营者很易提供；即使不能提供，申请法院对“L茄”的种子做种植鉴定，“L茄”的种子种植后生长发育的性状，就足以证明“L茄”种子的真实性和品种的稳定性以及嫁接苗与“L茄”的特异性。种子使用者因遭受损失起诉到法院，根据有损失就要有赔偿的原则，法院必须给原告一个说法。省种子管理机构组织的现场鉴定既已作出“种子经销商也未向菜农解释清楚”的结论，种子经营者又没有提供证据证明造成嫁接苗所结果实和“L茄”的种子标签上标注的特征特性不符的原因，法院判决种子经营者对种子使用者因此遭受的损失承担赔偿责任，符合民事诉讼证据规定的证明责任。
值得注意的是，“嫁接”是否属于种子经营者应当向种子使用者说明的主要栽培措施的范围，法律并未明确规定。根据义务法定原则，法院不得以种子经营者未向种子使用者说明是否可以“嫁接”为由直接判其承担赔偿责任。
5.2 案例中的追偿
《种子法》第二十九条规定，领取农作物种子许可证的须具有独立承担民事责任的能力。《农作物种子标签管理办法》规定，生产的种子应标注生产商名称、生产商地址以及联系方式。《农作物种子标签通则》规定，生产商名称、地址，按农作物种子经营许可证注明的进行标注。在标签上标明自己是种子生产商的，就应当对因种子质量问题造成的损失承担赔偿责任，而不论真正的种子生产者是谁。案例中，“L茄”的种子标签上标注的是某种子公司的农作物种子经营许可证编号，生产商名称和农作物种子经营许可证注明的相同。若出售种子的经营者赔偿了种子使用者因种子质量问题遭受的损失后行使追偿权，依法应由某种子公司承担追偿责任。茄子不是《种子法》、《主要农作物范围规定》和该省确定的主要农作物，生产茄子种子，不须领取种子生产许可证。种子生产许可证中不应包括茄子作物种类和“L茄”品种。庭审中，某种子公司提交其种子生产许可证用以证明其不生产“L茄”的种子；法院采纳该证据，认定“L茄”的种子不是其生产的，判决某种子公司不承担追偿责任。作者认为，法院就此问题的判决，混淆了主要农作物和非主要农作物以及种子生产者和种子生产商的概念。
6 引种、推广和经营
品种选育者选育出的具有某种农业栽培使用价值的品种，通过审定或实验验证，其性状就已“确定”。种子经营者在引种、推广和经营过程中的义务，就是提供符合有关标准的种子，“维持”已经确定的品种性状，发挥品种的某种农业栽培使用价值。
6.1引种
《种子法》第十六条规定了“引种”的含义，引种是指需经审定并已通过审定的品种，在同一适宜生态区域的相邻省（区、市）推广种植，并经所在省（区、市）农业行政主管部门同意。引种时应当按照《农业技术推广法》的规定在推广地区先进行试验，证明其具有适用性。案例中，“L茄”是经某省审定通过的登记品种，在该省内适宜生态区域推广种植，不属于引种。法院以菜农引种“L茄”时未遵循先试验成功原则为由，判决种子使用者承担损失30%的责任，属于适用法律不当。
相关农业技术规范未将“L茄”规定为可作接穗的品种。种子使用者未经试验成功即用“L茄”作接穗和其他植物体嫁接造成损失，应当依据《农业技术推广法》承担违反农业技术规范的法律责任。
6.2 推广
《农业技术推广法》第二条规定了农业技术推广的含义。种子经营者在向种子使用者销售种子时进行品种的主要性状、主要栽培措施和使用条件的说明与有关咨询服务（这些都是无偿的），属于品种推广。案例中，法院若查明出售种子的经营者在向种子使用者销售种子时未履行主要栽培措施的说明与有关咨询服务，可判其承担因此给种子使用者造成损失的赔偿责任。出售种子的经营者因自己未履行告知义务承担的赔偿责任，不享有向他人追偿的权利。
我国法律没有规定品种选育者应当对其选育的品种在推广过程中造成的损失承担赔偿责任，也没有规定种子经营者经营推广某品种的种子造成的损失有权向某品种的选育者追偿。实践中，品种选育者在品种推广过程中没有权利和利益（获得奖励权除外），基于权利与义务对等原则，不应由品种选育者承担因品种推广造成的损失。案例中，法院判决“L茄”的研制单位和选育者承担追偿责任，违反了合法、公平的法律原则。
6.3 经营
经营和推广既有联系又有区别。推广的客体是品种，实行无偿服务；经营的客体是种子（品种选育者以有偿方式提供品种种子的，属于经营行为；品种权人转让品种权和有偿许可他人为商业目的使用授权品种的繁殖材料也属于经营），追求牟取利润。种子是品种的载体，品种通过种子经营实现推广。实践中，推广者和经营者常为同一主体。推广者对品种的适用性负责，对品种问题造成的损失承担赔偿责任；经营者对种子符合有关标准负责，对种子使用者因种子质量问题遭受的损失承担赔偿责任。案例中，种子使用者不是因种子经营者经营的种子存在质量问题遭受损失，而是因其自行采取的嫁接措施违反农业技术推广法规遭受损失，法院判决种子经营者承担赔偿责任和品种选育者承担追偿责任，适用法律错误。
作者简介：武合讲，山东贵和律师事务所律师，地址：山东菏泽市牡丹南路15号，邮编：274000。电话：13605306590；传真：0530-5500505； E-mail：whj148@yahoo.com.cn；http://www.ny148.cn/main/
印发《肇庆市新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2007]85号
印发《肇庆市新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府
二○○七年十二月二十七日
肇庆市新型农村合作医疗
定点医疗机构管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范我市新型农村合作医疗定点医疗机构（以下简称定点医疗机构）的管理，推进新型农村合作医疗制度健康发展，根据《医疗机构管理条例》及国务院办公厅《转发卫生部等部门〈关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见〉的通知》（国办发[2004]3号）、卫生部办公厅《关于加强新型农村合作医疗定点医疗机构医药费用管理的若干意见》（卫办农卫发[2005]243号）和省有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的定点医疗机构，是指经市、县（市、区）卫生行政部门审核确定的，为参加新型农村合作医疗的农民提供医疗服务的医疗机构。
第三条 市、县（市、区）卫生行政部门负责辖区内定点医疗机构的审批、公告、管理和监督工作。
第二章 定点医疗机构认定
第四条 市卫生行政部门负责审核认定服务范围面向全市的定点医疗机构，县级卫生行政部门负责审核认定本辖区内的定点医疗机构。
第五条 确定新型农村合作医疗定点医疗机构应遵循功能齐全、布局全理、方便参合人员就医的原则。
第六条 凡经县级以上卫生行政部门登记注册取得《医疗机构执业许可证》的非营利性医疗机构原则上列为定点医疗机构。
执行非营利性医疗服务价格，达到二级医院规模的社会医疗机构（包括民办医疗机构）以及专科医院，可申请为定点医疗机构。
经县级以上卫生行政部门认定的定点医疗机构在全市范围内有效。对省、市以及其它县认定的定点医疗机构各县应将其列为县外定点医疗机构。
第七条 具备资格并愿意承担新型农村合作医疗定点医疗服务的医疗机构，按分级管理原则，向同级卫生行政部门提出书面申请，并提供如下材料：
（一）《医疗机构执业许可证》副本复印件；
（二）医疗机构等级证明材料；
（三）主要部门、科室设置和诊疗项目等情况；
（四）上一年度业务收支情况和门诊、住院诊疗服务量（包括门诊诊疗人次、每诊疗人次平均医疗费、住院人数、出院者平均住院日、每出院者平均住院医疗费、出院者平均每天住院医疗费）等。
第八条 卫生行政部门根据医疗机构的申请及提供的证明材料，在30个工作日内对资料和服务场所的硬件及内涵进行审核。符合条件的，予以批准，发给定点医疗机构资格证书和牌匾，并及时向社会公布。
第三章 定点医疗机构管理
第九条 定点医疗机构应履行以下承诺：
（一）遵守国家有关医疗服务管理的法律、法规，严格按照《医疗机构执业许可证》规定的执业项目开展诊疗业务，有健全完善的医疗服务管理制度。接受新型农村合作医疗的服务条件和规定，与同级卫生行政部门签订相关协议；
（二）严格执行国家、省和市物价部门规定的医疗服务和药品价格政策；
（三）按规定将医疗服务项目名称、内容、价格及主要药物名称等在显眼位置予以公示，并实行明码标价、收费公示和患者住院一日一清单制度等；
（四）按政府有关部门规定的药品采购方式采购药品；
（五）严格执行新型农村合作医疗的有关政策规定，建立与新型农村合作医疗管理相适应的内部管理制度和机构，配备必要的管理人员和计算机信息管理系统等；
（六）重视医德医风建设，为农民提供价廉、质优、便捷和安全的医疗服务。
第十条 定点医疗机构日常管理实行分级管理，即“谁认定谁管理”。卫生行政部门与定点医疗机构签订农村合作医疗服务协议书，内容包括服务范围、服务内容、服务质量、医疗费用结算办法和标准、费用审核与控制等内容，明确双方的责任和义务。协议书有效期原则上为1年。任何一方违反协议，对方均有权解除协议，但须提前30天通知对方，并向社会公示。
第十一条 定点医疗机构应设置相关工作机构，配备专（兼）职管理人员，并指定一名院领导负责，配合卫生行政部门共同做好相关工作。
第十二条 定点医疗机构要严格执行卫生行政部门制定的诊疗护理规范、常规和技术操作规程，实行双向转诊制度和首诊负责制。
第十三条 定点医疗机构要严格按照《广东省基本医疗保险药品目录》（2004年版）规定的用药目录，并参照《广东省城镇职工医疗保险诊疗项目管理暂行办法》规定的诊疗范围，对参合者实施治疗。
第十四条 定点医疗机构要合理控制参合患者自费药品、自费检查项目的比例。自费药品占医药总费用的比例，乡镇卫生院及社区医疗服务机构不超过5%，县级医疗机构不超过10%，市级医疗机构不超过15%。超过规定比例部分由医疗机构负担。
第十五条 对参合患者使用自费药品和自费诊疗项目要事前告知患者及其家属同意签字，并在清单上注明“自费”字样。未经同意和签字，参合患者有权拒付相关费用。
第十六条 充分发挥中医药在农村卫生服务中的优势和作用，运用中医适合技术开展诊疗，建立和完善中医药补偿制度。
第十七条 对乡镇卫生院实行单次住院费用限额控制。一般卫生院限额1000元，中心卫生院限额1500元。超过限额的，要报县（市、区）卫生行政部门备案。
第十八条 定点医疗机构的门诊、住院处方要按照卫生部下发的《处方管理办法》有关规定执行，规范住院登记、病历书写。
第十九条 定点医疗机构在对参合患者进行治疗时，应按如下规定执行：
（一）在参合患者门诊或住院时，定点医疗机构要认真核对其新型农村合作医疗证、身份证和户口簿，并做好登记。发现有伪造、冒用的，应及时报告合作医疗经办机构。在患者住院后24小时内，定点医疗机构向患者所在县（市、区）的镇、街道合作医疗经办机构报告备查；
（二）参合患者住院后，定点医疗机构要跟踪检查住院治疗情况，发现有冒名顶替、挂床住院等违规现象的，要立刻制止，并报告患者所在县（市、区）的镇（街道）合作医疗经办机构；
（三）定点医疗机构不得把合作医疗支付范围外的项目变为支付范围内的项目或分解在其他项目中，不得将参合患者的门诊费用改转为住院费用；
（四）定点医疗机构要严格控制出院附带药量，未愈病人可根据病情需要，带本次住院治疗5日量的基本用药；
（五）新型农村合作医疗基金支付的医疗费用和按规定不予支付的药物、检查、治疗项目，要在出院结算单和结算清单上单独列示；
（六）参合患者在专科定点医疗机构（含综合性定点医疗机构专科疗区）就诊，只限于治疗本专科疾病及其并发症，经诊断为非专科疾病的，不得收治入院，住院捶确诊为非本科疾病的，要及时办理出院或转院手续。
违反上述规定发生的医药费，合作医疗不予承担。
第二十条 转诊管理按以下规定执行。
（一）参合患者转诊应符合以下条件：
1、定点医疗机构无法确诊的疾病；
2、定点医疗机构无条件治疗的疾病；
3、危、重、急病人段转院抢救的。
（二）参合患者转诊可依据当地新型农村合作医疗的转诊规定办理转诊手续。转市以外医疗机构诊治的，需提出申请，经定点医疗机构同意后，报县级合作医疗经办机构批准。
（三）因事外出发生急诊的参合患者，可就近就医，但需在48小时内将详细情况及相关证明报送县级合作医疗经办机构。
第二十一条 定点医疗机构要加强财务管理，严格执行会计核算制度。加强医疗收费票据管理，按规定使用财政部门统一印制的门诊、住院发票进行业务结算。各定点医疗机构用于办理农村合作医疗业务收入的财政票据（民营医院使用的地方税务发票），要送县级以上卫生行政部门加盖“农村合作医疗票据专用章”后，方能使用。严禁虚开票据，套取合作医疗资金。
第二十二条 实行新型农村合作医疗即时补偿制度的定点医疗机构，要按照新型农村合作医疗的有关规定，在参合患者出院结算费用时，发垫付报付现金。在每月5日前（节假日顺延）将上月发生的参合患者门诊、住院报销的有关凭证、费用结算清单等送同级农村合作医疗经办机构审核。
县级经办机构每年2月至12月在当月7日前将上月的实际支出数报县财政局审核，县财政局审核后在当月10日前将资金拨到各镇财政所专户，镇财政所在当月12日前将资金拨到各医疗机构。
第二十三条 卫生行政部门要加强对定点医疗机构参合农民医疗费用的检查审核，定点医疗机构有义务配合检查。严禁开具假证明、假病历、假处方。
第四章 监督和奖惩
第二十四条 市及县（市、区）卫生行政部门负责辖区内定点医疗机构的监督和奖惩。
第二十五条 定点医疗机构对收费项目、价格及合作医疗规定的报销范围、补偿比例、办理补偿程序等要进行公示。对违反合作医疗有关规定，开大处方、滥检查的医务人员，要按有关规定严肃处理。因违规支付资金而造成的损失，合作医疗基金不予承担。
第二十六条 实行平均住院费用通报和警示制度。卫生行政部门定期和不定期对住院费用进行检查、分析、评估，并根据既往三年的住院费用情况，制定各定点医疗机构的住院平均医药费用标准，实行平均住院医药费用通报、警示和告诫制度，公开接受社会评议。
第二十七条 实行县级合作医疗管理机构与定点医疗机构计算机联网，对参合人员的住院医药费用情况实施监控。
第二十八条 卫生行政管理部门要按时与定点医疗机构结算参合人员的医疗费用，对经审核符合规定的，按时全额拨付；对不符合规定的，不予支付。
第二十九条 除急诊和急救外，参合人员在非定点医疗机构就诊发生的费用，新农合基金原则上不予补偿。
第三十条 卫生行政部门对定点医疗机构进行定期和不定期抽查考核，采取明查、暗访和聘请社会监督员等办法，对定点医疗机构医疗服务质量进行监督。
第三十一条 有下列违反规定情形之一的定点医疗机构，由卫生行政部门根据情节轻重给予告诫、通报、限期改正，直至取消定点医疗机构资格的处罚并追究相关责任人的责任。
（一）将非参合人员的医疗费用列入合作医疗基金支付，冒领套取合作医疗基金。
（二）将合作医疗不予以支付的医疗费用列入合作医疗支付范畴。
（三）将参合患者的门诊费用转作住院费用，更改门诊病历为住院病历。
（四）违反合作医疗政策规定，存在不按规定限量开药和搭配开药、串换药品等问题。
（五）违反物价部门有关规定，擅自提高收费标准，自立收费项目和不执行物价部门规定的药品医疗服务价格。
（六）不按规定及时为参合患者办理门诊、住院医疗费用报销手续。
（七）申报定点医疗机构时弄虚作假。
（八）发生重大医疗事故，造成严重影响。
（九）违反票据管理制度。
（十）违反合作医疗管理制度和法律法规的其他行为。
第三十二条 各定点医疗机构要组织本单位有关人员认真学习新型农村合作医疗章程和制度，熟悉当地合作医疗的政策和上级有关规定，并严格按政策办事。
第三十三条 对新型农村合作医疗工作成绩突出的定点医疗机构和个人给予表彰和奖励。
第五章 附 则
第三十四条 各县（市、区）新型农村合作医疗管理机构可根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法由肇庆市卫生局负责解释。
第三十六条 本办法适用于我市开展新型农村合作医疗的地区。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。