江苏省南京市人民政府办公厅


关于批转《南京市机电设备进口审查管理暂行办法》的通知
南京市人民政府办公厅



经国务院机电设备进口审查办公室批准，自1992年1月1日起，正式授予南京市机电设备进口审批权，确定南京市机电设备进口审查办公室为国家二级进口审查机构。
市机电设备进口审查办公室的工作职责、任务是：负责编报南京市所属单位的机电设备进口计划，根据国家下达的进口控制指标进行限额以下的引进项目所需进口机电设备和一般单机进口的审查工作，负责限上引进项目进口机电设备、国家限制进口机电产品和国家控制进口机电产品的
进口审核转报、招标协调等工作，以及国务院机电设备进口审查办公室和市政府交办的其它工作。
市政府同意市机电设备进口审查办公室拟定的《南京市机电设备进口审查管理暂行办法》，现予批转执行。

第一章 总则
第一条 根据国发［1987］52号、经审［1987］452号、国机审［1989］40号文等文件精神，为加强我市机电设备进口审查管理工作，特制定本办法。
第二条 南京市机电设备进口审查办公室（以下简称审查办）是经国务院机电设备进口审查办公室批准的国家二级进口审查机构，受国务院进口审查办委托，在授权范围内负责南京市人民政所辖部门、企事业单位的机电设备进口审查管理工作，对国务院进口审查办和南京市人民政府负
责。
第三条 南京市审查办以“服务、把关、高效、廉洁”为宗旨，不断提高政策和业务水平，做好进口审查和管理工作。
第四条 进口审查工作以贯彻国家产业政策，支持国内工业发展，促进企业技术进步为原则，重点放在引进先进技术和关键设备上。
第五条 进口审查范围：凡需进口的机电设备包括机械、仪器、电工、电子和日用产品及其零部件、元器件、备品配件等，均属进口审查范围。
上述机电设备不论是引进项目内进口，还是单机进口，不论何种外汇来源，不论何种进口渠道方式，除国家有特殊规定的以外，均要办理进口审查手续。

第二章 工作职责和任务
第六条 负责编制本市年度机电设备进口计划和国家限制进口机电产品的进口计划，并根据国家下达的进口控制指标进行审查。
第七条 负责限额以下引进项目进口机电设备和一般单机（含限额以上）进口的审查工作。
第八条 负责限额以上引进项目进口机电设备的审核转报工作。
第九条 负责国家限制进口机电产品的进口审核转报工作。
第十条 负责国家控制进口机电产品的进口审核和与招标机构的协调工作。
第十一条 会同市引进项目审批部门和南京机电设备招标公司编制限额以下引进项目进口机电设备的国内招标计划，并协调实施。
第十二条 参与外商投资企业、“来料加工装配”项目进口机电设备的审核和前期咨询工作。
第十三条 负责南京市审批进口的机电设备的备案、统计、上报、跟踪及分析、预测工作。
第十四条 积极配合有关部门开展技贸结合、引进技术消化、吸收、国产化工作；收集“替代进口”、“以产顶进”机电产品信息，做好交流工作。
第十五条 协助有关部门查处本市机电设备进口工作中的违章、违纪和违法案件。

第三章 审查程序
第十六条 引进项目进口机电设备的审查
（一）引进单位在报送项目建议书和可行性研究报告的同时，应抄送市审查办，项目审批单位应将项目建议书和可行性研究报告的批文抄送市审查办；市审查办必须参与项目可行性研究方案的论证及审批会签工作。
（二）引进单位申办进口审批手续时需提供：
1．项目可行性研究报告（或设计任务书）和批准文件；
2．设备分交明细表和主要设备选型说明（一式五份）；
3．人民币及外汇落实证明；
4．招标的项目，需出具“招标结果通知”或“不招标通知书”、招标情况说明书和专家审查意见；
5．凡属“统一归口，联合对外”、国家暂停进口内容的，需出具有关办理结果。
（三）市审查办收到上述文件，经审核如符合报审要求，在7日内提出审查意见，重在项目在14日内提出审查意见。同意进口的，以“引进项目设备分交方案审批通知”作为进口审查批准文件。据此，引进单位到外汇管理部门办理机电进口核拨外汇手续。
（四）利用国际金融机构、外国政府和政府混合贷款的限下引进项目中需进口的机电设备，按国发［1990］64号文《关于加强利用国外贷款项目进口机电设备管理的通知》和国机审［1990］36号文《关于印发〈利用国外贷款项目进口机电设备审查实施办法〉的通知》办理
（南京市的具体实施办法另行下达）。
第十七条 进口一般单机的审查：
（一）使用单位办理进口审查手续，需提供：
1．机电设备进口申请表（一式二份）；
2．人民币及外汇落实证明；
3．制造部门初审意见；
4．社控产品应出具准购证明；
5．大型复杂设备应另附申请进口说明。
（二）市审查办收到上述文件，审核如符合报审要求，在3日内提出审查意见；大型设备或有特殊要求的设备，在7日内提出审查意见。同意进口的，发放加盖“南京市机电设备进口审查专用章”的机电设备进口批准证。引进单位据此到有关部门办理核拨外汇、对外订货、付款、报关
等手续。
（三）外国厂商来华进行技术经济展览、技术交流后拟留购的展品、样机，主办单位必须事先将留购的计划及展品清单送市审查办备案，确定留购的展品、样机按规定办理审批手续。
第十八条 国家限制进口机电产品的审查：
（一）国家限制进口机电产品的进口实行集中报批制度。市审查办按国务院进口审查办下达的进口控制指标办理有关审核、转报手续。
（二）引进单位填写机电设备进口申请表一式三份，由市审查办审核转报国务院进口审查办办理审批手续。
（三）接受国际无偿援助的限制产品，按国机审［1991］11号文件办理。其他无偿援助、赠送接受的限制产品（华侨、港澳台同胞捐赠除外），还应出具赠送函原件或有关协议书和市政府或其主管部门同意接受的批准文件，由市审查办转报国务院审查办审批。
（四）集成电路及按规定由机电部审批的成套电子元件转报机电部审批。
（五）计算器、录音机机蕊、自行车、收音机、电风扇等5种限制进口产品，由市审查办按国发［1985］20号文的规定从严审查。
第十九条 凡列入国家规定的“统一归口，联合对外引进技术和设备项目”的，须先报归口部门办理统一归口手续后，再按引进项目或单机进口的审查程序办理审批手续。
第二十条 列入国家控制进口目录的机电产品，引进单位需填写机电设备进口申请表一式三份，经市审查办初审，转南京机电设备招标公司实行国内招标，不中标而确需进口的设备，由市审查办报国审办审批，加盖“国务院机电设备进口审查办公室国家控制进口产品专用章”。
第二十一条 引进项目进口机电设备的批准文件（引进项目设备分交方案审批通知）的有效期（自批准之日起到对外签约日期止）为1年；进口单机批准证的有效期（自批准之日起到货报关日止）为1年；若因特殊原因误期但仍需进口者，应在批准有效期内前往原批准机构办理延期半
年的手续，但不得再次申请延期。
第二十二条 批准进口的机电设备，在对外谈判中需修改品种、规格、数量，实际用汇超过原批准用汇额的5％者，均需送市审查办核准后，方可对外签约。

第四章 违章
第二十三条 有下列情况之一者即属违章：
（一）进口机电设备未按规定办理审批手续和申领进口许可证手续或已办理审批手续过期未办理延期手续而对外签订合同者；
（二）擅自修改批准文件内容者；
（三）将进口的机电设备采取化整为零、分签合同、分口岸、分户等方式进口，逃避审查者；
（四）倒卖进口批件者；将批准进口自用的机电设备擅自转让或倒卖者。
（五）采取欺骗手段，重复使用批件者。
第二十四条 凡违章进口，进口审查机构不再补办审查手续，由海关、工商行政管理、外汇管理和税务等部门按规定进行处理。
如因违章，与外贸公司有关而处以罚款，外贸公司应承担罚款额的40％。

第五章 统计
第二十五条 每月5日前市审查办按照国务院审查办、国家统计局的统计制度汇总，报送进口审查统计资料和报表，并不定期地向有关部门通报执行情况。

第六章 附则
第二十六条 本办法的解释权属于南京市机电设备进口审查办公室
第二十七条 本办法从1992年1月1日起开始执行。



1991年12月27日
探矿证、采矿证申办费用评析

丘训利


　　笔者在为能源矿山企业提供法律服务期间，经常有国内外投资者咨询办理探矿证和采矿证所需交纳的费用问题。据笔者观察，许多矿山企业虽然申办了很多矿权，但对于办理矿权证应当交纳的相关费用却没有一个清晰的认识，甚至一些收费主管部门也只知收费标准，不知收费依据。本文将从律师实务的角度，对于申办探矿权和采矿权需要交纳的费用进行评析，以期对矿山经营企业以及能源矿山投资者有所帮助。

一、探矿权、采矿权税费体系

　　从事任何领域内的投资经营活动，投资者都会面临缴纳税费的问题，矿业领域内的投资者亦不例外。我国对于矿产资源勘探开发企业，实行税费并行的政策。具体来看，矿产资源勘探开发企业需要缴纳的主要税种包括：企业所得税，增值税，资源税，城镇土地使用税等；需要缴纳的主要费用包括：勘查登记费，最低勘查投入，探矿权或采矿权使用费，矿产资源补偿费，矿区使用费等。

　　笔者在此仅阐述申请探矿权和采矿权所需要缴纳的各种非税费用，以及征缴的范围，缴纳标准等诸多问题。限于篇幅，本文将不涉及能源矿山企业需上缴的各种税收。

二、勘查登记费和采矿登记费

　　根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，“办理勘查登记手续，应当按照规定缴纳登证费。”目前根据《价费字[1992]251号》规定的标准，根据勘查项目的不同，一般矿产勘查登记费数额为50---100元，对于变更勘查项目的工作范围等内容而换取勘查许可证的，收费标准均为50元。

　　根据《矿产资源开采登记管理办法》规定，“办理采矿登记手续，应当按照规定缴纳登记费。”目前根据《价费字[1992]251号》规定的标准，大型矿山是五百元；中型矿山三百元；小型矿山二百元。对于矿山企业进行变更而换领采矿证的，均收费一百元。

　　值得注意的是，按照[1992]价费字184号的规定，石油和天然气勘查、开采登记费标准，根据原油和天然气的规模为100---500元。

三、探矿权使用费和采矿权使用费

　　根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，探矿权申请人应当缴纳探矿权使用费。探矿权使用费按照年度计算，逐年缴纳。缴纳标准为：第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳1OO元;从第四个勘查年度起，每平方公里每年增加1OO元，但是最高不得超过每平方公里每年5O0元。

　　根据《矿产资源开采登记管理办法》规定，采矿权申请人应当缴纳采矿权使用费。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。

四、探矿权价款和采矿权价款

　　根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，对于申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权、采矿权的，矿权申请人应当缴纳探矿权价款。但有些地方规定，对于不需或只需进行简单地质工作即可开采的非国家出资勘查形成的矿产地、矿业权空白地，以及依法收归国有的矿产地，申请人也需要交纳相应的探矿权、采矿权价款。

　　按照上述规定，探矿权、采矿权价款，应当由地质矿产主管部门和具备相应资质的评估机构进行评估，再由地质矿产主管部门确认评估结果。但根据国务院减少行政审批事项的决定，探矿权和采矿权价款的确定已经由确认制改为备案制，也就是国土资源主管部门只对探矿权、采矿权价款的评估结果进行备案，已经不再确认。在实践中，以批准申请方式出让的探矿权、采矿权价款，按经评估确认的价值收取；以招标拍卖挂牌出让的探矿权、采矿权价款，按成交确认书确定的成交价收取。

　　探矿权和采矿权价款可以一次缴纳，也可以分期缴纳。各省大多也制定了当地的分期缴纳标准和方式，比如根据黑龙江省的地方规定，探矿权、采矿权价款原则上一次缴纳。一次缴纳有困难的，批准可以分期缴纳，但首次付款不得低于全部价款的30%。探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过10年。目前国家正出台相应的规定，加强价款缴纳管理，依据最近出台的财建[2008]22号规定，对于由国土资源部登记发证的矿业权，探矿权价款在500万元以下、采矿权价款在3000万元以下的，价款原则上一次性缴清。

　　能源矿山企业投资者还需注意的是，探矿权采矿权使用费和价款在符合特定情况时，经有权机关的审批可以减免。主要规定为《矿产资源勘查区块登记管理办法》第15条、《矿产资源开采登记管理办法》第12条、《探矿权、采矿权使用费减免办法》、《国土资源部办公厅关于国家紧缺矿产资源探矿权采矿权使用费减免办法的通知》。一般来讲，探矿权使用费和探矿权价款可以减免的情形为国家鼓励勘查的矿种、国家鼓励勘查的区域。采矿权使用费和采矿权价款可以减免的情形为开采边远贫困地区矿产资源的，开采国家紧缺的矿种的，由于不可抗力造成矿山企业严重亏损或停产的。矿权使用费和价款的减免审批权在省级和国务院地质矿产主管部门。

五、矿山地质环境治理恢复保证金

　　在申请采矿证时，采矿权申请人还须按照要求缴存矿山地质环境治理恢复保证金。2009年，国土资源部颁发了《矿山地质环境保护规定》，明确矿山地质环境保证金的缴存标准和缴存办法按各省、自治区、直辖市的规定执行，但是其数额不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。

　　根据上述国家规定，各地省级政府纷纷制定了各自的矿山环境治理和恢复保证金管理办法，具体征收标准、征收方式等可能存在些许不同。在采矿权人矿山建设完成后，依照要求履行矿山地质环境治理恢复义务的，可以向国土资源主管部门申请验收，验收合格后，由主管部门返还保证金及孳生利息。如果验收未达到治理恢复目标的，不予返还保证金。

六、因矿山开采而需缴纳的其它费用

　　除了因办理探矿证、采矿证需要交纳上述费用以外，因矿山开采行为还须交纳其它费用。例如采矿权人需以销售收入为标准缴纳矿产资源补偿费，开采石油和天然气需要缴纳的矿区使用费，销售国产原油价格超过一定水平需缴纳的石油特别收益金。此外，地方政府也可能会征收其他种类的非税费用。例如，山西省于2007年起向煤炭开采企业征收的煤炭可持续发展基金和煤矿转产发展基金。

　　所以，投资者在投资前，除应了解按照国家税收相关法律、法规规定需缴纳的税费外，还应与拟投资的地方政府部门及时沟通，随时关注地方政府的相关规定，以便对拟投资企业的应缴纳的费用及利润做出合理预计。

相关法规政策：