国家技术监督局


国家标准管理办法

1990年8月14日，国家技监局

第一章 总 则
第一条 为了加强国家标准的管理，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（含标准样品的制作）：
（一）通用的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言要求和互换配合要求；
（二）保障人体健康和人身、财产安全的技术要求，包括产品的安全、卫生要求，生产、储存、运输和使用中的安全、卫生要求，工程建设的安全、卫生要求，环境保护的技术要求；
（三）基本原料、材料、燃料的技术要求；
（四）通用基础件的技术要求；
（五）通用的试验、检验方法；
（六）工农业生产、工程建设、信息、能源、资源和交通运输等通用的管理技术要求；
（七）工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的重要技术要求；
（八）国家需要控制的其他重要产品和工程建设的通用技术要求。
第三条 国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。
下列国家标准属于强制性国家标准：
（一）药品国家标准、食品卫生国家标准、兽药国家标准、农药国家标准；
（二）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生国家标准，劳动安全、卫生国家标准，运输安全国家标准；
（三）工程建设的质量、安全、卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准；
（四）环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准；
（五）重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式和制图方法国家标准；
（六）国家需要控制的通用的试验、检验方法国家标准；
（七）互换配合国家标准；
（八）国家需要控制的其他重要产品国家标准。
其他的国家标准是推荐性国家标准。
第四条 国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。
强制性国家标准的代号为“ＧＢ”，推荐性国家标准的代号为“ＧＢ／Ｔ”。
国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号（即发布年份的后两位数字）构成。示例：
ＧＢ ×××××--××
ＧＢ／Ｔ ×××××--××
第五条 制定国家标准应当贯彻国家的有关方针、政策、法律、法规；有利于合理开发和利用国家资源，推广科学技术成果；积极采用国际标准和国外先进标准，促进对外经济技术合作与对外贸易的发展；保障安全和人民的身体健康，保护环境；充分考虑使用要求，维护消费者的利益；做到技术先进、经济合理、安全可靠、协调配套。
第六条 产品质量标准，凡需要而又可能分等分级的，应作出合理的分等分级规定。
第七条 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划，协调项目分工，组织制订（含修订，下同），统一审批、编号、发布。
法律对国家标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。

第二章 国家标准的计划
第八条 编制国家标准的计划项目应以国民经济和社会发展计划、国家科技发展计划、标准化发展计划等作为依据。
第九条 国务院标准化行政主管部门在每年六月提出编制下年度国家标准计划项目的原则要求，下达给国务院有关行政主管部门和国务院标准化行政主管部门领导与管理的全国专业标准化技术委员会；国务院有关行政主管部门将编制国家标准计划项目的原则、要求，转发给由其负责领导和管理的全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位（简称技术委员会或技术归口单位，下同）。
第十条 各技术委员会或技术归口单位根据编制国家标准计划项目的原则、要求，提出国家标准计划项目的建议，报其主管部门；国务院有关行政主管部门审查、协调后，于九月底提出国家标准计划项目草案和项目任务书（格式按附件1，2）报国务院标准化行政主管部门。
国务院各有关行政主管部门在协调国家标准计划项目过程中有困难时，可由国务院标准化行政主管部门协调解决。
第十一条 国务院标准化行政主管部门对上报的国家标准计划项目草案，统一汇总、审查、协调，于十二月底前将批准后的下年度国家标准计划项目下达。
第十二条 执行国家标准计划过程中，必要时可以对计划项目进行调整，调整的原则和内容是：
（一）确属急需制定国家标准的项目，可以增补；
（二）确属特殊情况，可以对计划项目的内容进行调整；
（三）确属不宜制定国家标准的项目，应予撤销。
第十三条 国家标准计划项目进行调整的程序如下：
（一）凡符合上述调整原则的项目，必须由负责起草单位填写“国家标准计划项目调整申请表”（格式按附件3），经项目主管部门审查同意，报国务院标准化行政主管部门批准；
（二）经国务院标准化行政主管部门批准后通知项目主管部门；
（三）当调整国家标准计划项目的申请未被批准时，必须依照原定计划进行工作。
第十四条 药品、兽药、食品卫生、环境保护和工程建设的国家标准计划，由国务院有关行政主管部门报国务院标准化行政主管部门审查后下达。

第三章 国家标准的制订
第十五条 国务院有关行政主管部门和国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，按下达的国家标准计划项目组织实施。应经常检查国家标准计划项目的进展情况，督促并创造条件，保证负责起草单位按计划完成任务。每年一月底前，将上年度计划执行情况报国务院标准化行政主管部门。
第十六条 负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责。应按ＧＢ1《标准化工作导则》的要求起草国家标准征求意见稿，同时编写“编制说明”及有关附件，其内容一般包括：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家标准主要起草人及其所做的工作等；
（二）国家标准编制原则和确定国家标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据），修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；
（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；
（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；
（五）与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；
（六）重大分歧意见的处理经过和依据；
（七）国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议；
（八）贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；
（九）废止现行有关标准的建议；
（十）其他应予说明的事项。
对需要有标准样品对照的国家标准，一般应在审查国家标准前制备相应的标准样品。
第十七条 国家标准征求意见稿和“编制说明”及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见。
国家标准征求意见稿征求意见时，应明确征求意见的期限，一般为两个月。可列出征求意见的表格，以利对意见的综合、整理。
被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明，逾期不复函，按无异议处理。对比较重大的意见，应说明论据或提出技术经济论证。
第十八条 负责起草单位应对征集的意见进行归纳整理，分析研究和处理后提出国家标准送审稿、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”（格式按附件4），送负责该项目的技术委员会秘书处或技术归口单位审阅，并确定能否提交审查。必要时可重新征求意见。
第十九条 国家标准送审稿的审查，凡已成立技术委员会的，由技术委员会按《全国专业标准化技术委员会章程》组织进行。
第二十条 国家标准送审稿的审查，未成立技术委员会的，由项目主管部门或其委托的技术归口单位组织进行。参加审查的，应有各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校的代表。其中，使用方面的代表不应少于四分之一。审查可采用会议审查或函审。对技术、经济意义重大，涉及面广，分歧意见较多的国家标准送审稿可会议审查；其余的可函审。会议审查或函审由组织者决定。
会议审查时，组织者至少应在会议前一个月将会议通知、国家标准送审稿、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”等提交给参加国家标准审查会议的部门、单位和人员。函审时，组织者应在函审表决前两个月将函审通知和上述文件及“函审单”（格式按附件5）提交给参加函审的部门、单位和人员。
第二十一条 会议审查，原则上应协商一致。如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意为通过；国家标准的起草人不能参加表决，其所在单位的代表不能超过参加表决者的四分之一。函审时，必须有四分之三回函同意为通过。会议代表出席率及函审回函率不足三分之二时，应重新组织审查。
会议审查，应写出“会议纪要”，并附参加审查会议的单位和人员名单及未参加审查会议的有关部门和单位名单；函审，应写出“函审结论”（格式按附件6），并附“函审单”。
会议纪要应如实反映审查情况，内容包括对本办法第十六条中第（二）至（十）项内容的审查结论。
负责起草单位，应根据审查意见提出国家标准报批稿。
国家标准报批稿和会议纪要应经与会代表通过。
第二十二条 国家标准报批稿由国务院有关行政主管部门或国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，报国家标准审批部门审批。国家标准报批稿内容应与国家标准审查时审定的内容一致，如对技术内容有改动，应附有说明。报送的文件应有：
（一）报批国家标准的公文一份（格式按附件7）；
（二）国家标准报批稿四份，另附应符合制版要求的插图一份；
（三）“国家标准申报单”（格式按附件8）、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”、国家标准审查“会议纪要”或“函审结论”各两份；
（四）如系采用国际标准或国外先进标准制订的国家标准，应有该国际标准或国外先进标准原文（复制件）和译文各一份。

第四章 国家标准的审批、发布
第二十三条 国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布（批文格式按附件9，发布公告格式按附件10），并将批准的国家标准一份退报批部门。其中，药品、兽药国家标准，分别由国务院卫生主管部门、农业主管部门审批、编号、发布；食品卫生、环境保护国家标准，分别由国务院卫生主管部门、环境保护主管部门审批，国务院标准化行政主管部门编号、发布；工程建设国家标准由国务院工程建设主管部门审批，国务院标准化行政主管部门统一编号，国务院标准化行政主管部门和工程建设主管部门联合发布。
第二十四条 制定国家标准过程中形成的有关资料，按标准档案管理规定的要求，进行归档。
第二十五条 国家标准由中国标准出版社出版。药品、兽药和工程建设国家标准的出版，由国家标准的审批部门另行安排。
在国家标准出版过程中，发现内容有疑点或错误时，由标准出版单位及时与负责起草单位联系。如国家标准技术内容需更改时，须经国家标准的审批部门批准。
需要翻译为外文出版的国家标准，其译文由该国家标准的主管部门组织有关单位翻译和审定，并由国家标准的出版单位出版。
第二十六条 国家标准出版后，发现个别技术内容有问题，必须作少量修改或补充时，由负责起草单位提出“国家标准修改通知单”（格式按附件11、12），经技术委员会或技术归口单位审核，报该国家标准的主管部门审查同意，备文并附“国家标准修改通知单”一式四份，报国家标准的审批部门批准（批复格式按附件13）；按第二十三条的规定发布。

第五章 国家标准的复审
第二十七条 国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年。
国家标准的复审可采用会议审查或函审。会议审查或函审，一般要有参加过该国家标准审查工作的单位或人员参加。
第二十八条 国家标准复审结果，按下列情况分别处理：
（一）不需要修改的国家标准确认继续有效；确认继续有效的国家标准，不改顺序号和年号。当国家标准重版时，在国家标准封面上、国家标准编号下写明“××××年确认有效”字样。
（二）需作修改的国家标准作为修订项目，列入计划。修订的国家标准顺序号不变，把年号改为修订的年号。
（三）已无存在必要的国家标准，予以废止。
第二十九条 负责国家标准复审的单位，在复审结束后，应写出复审报告，内容包括：复审简况，处理意见，复审结论。经该国家标准的主管部门审查同意，一式四份，报国家标准的审批部门批准，按第二十三条的规定发布。
第三十条 国家标准属科技成果，对技术水平高、取得显著效益的国家标准，应当纳入国家或部门科技进步奖励范围，予以奖励。

第六章 附 则
第三十一条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实施。原国家标准总局1982年2月4日颁发的《关于国家标准的计划编制、制订和复审工作程序的暂行规定》和《关于国家标准修改、补充的暂行办法》、原国家标准局1983年4月2日颁发的《关于报批国家标准工作若干补充要求的通知》和1986年10月15日颁发的《制订工农业产品国家标准工作程序的补充规定（试行）》即行废止。

附件1：国家标准制定、修订计划项目表
--------------------------------------------------------------------------------
| | | |制定| | |技术委员| |采用国际标| |
|项目|标准项目|标准|或 |起止|主管|会或技术|主要负责|准和国外先|备注|
|序号| 名称 |类别|修订|年限|部门|归口单位|起草单位|进标准编号| |
|----|--------|----|----|----|----|--------|--------|----------|----|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
主管部门承办人： 单位： 电话：

附件2：国家标准项目任务书
----------------------------------------------------------------------------------------
|项目| |制定| | | | | |承 |姓名： |
| | |或 | |计划起止| |主要负责| |办 |----------------------|
|名称| |修订| |时 间| |起草单位| |人 |电话： |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|项目任务目的、意义及主要工作内容： |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|国内外情况简要说明： |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|负责起草| |技术委员会| | | |
| 单位 |（签名、盖公章）|或技术归口|（签名、盖公章）|主管部门|（签名、盖公章）|
| 意见 | 年 月 日 | 单位 | 年 月 日 | 意见 | 年 月 日 |
| | | 意见 | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------------------|
|备 注| |
----------------------------------------------------------------------------------------

附件3：国家标准计划项目调整申请表
------------------------------------------------------------------------
|国家标准名称| |计划项目编号| |
|--------------------------------------------------------------------|
|申请| |
|调整| |
|的内| |
|容 | |
|----|--------------------------------------------------------------|
|理由| |
|和 | |
|依据| |
|--------------------------------------------------------------------|
| 负责起草 |单位名称： |
| 单位 |单位技术负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
| 技术委员会 | |
| 或 |单位名称： |
|技术归口单位 |单位技术负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
|主管部门标准化| |
|管理机构意见 |主管部门负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
|国务院标准化 | |
|行政主管部门 | |
| 审核意见 |主管部门负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------
＊国家技术监督局下达的计划编号。 主管部门承办人：
电 话：

附件4：意见汇总处理表
共 页 第 页
国家标准名称 负责起草单位： 承办人： 电话：
年 月 日填写
--------------------------------------------------------------
|序号|国家标准章条编号|意见内容|提出单位|处理意见|备注|
|----|----------------|--------|--------|--------|----|
| | | | | | |
--------------------------------------------------------------
说明：①发送“征求意见稿”的单位数： 个。
②收到“征求意见稿”后，回函的单位数： 个。
③收到“征求意见稿”后，回函并有建议
或意见的单位数： 个。
④没有回函的单位数： 个。
（注：上述说明附在最后一页下面。）

附件5：国家标准送审稿函审单
国家标准名称：
负责起草单位：
函审单总数： 本单编号：
发出日期： 19 年 月 日
投票截止日期： 19 年 月 日
表决态度：
赞成 □
赞成，有建议或意见 □
不赞成，如采纳建议或意见改为赞成 □
弃权 □
不赞成 □
建议或意见和理由如下：
审查单位（盖公章） 技术负责人（签名）
19 年 月 日 19 年 月 日
填写说明：
①表决方式是在选定的框内划“√”的符号，只可划一次，选划两个框以
上者按废票处理（废票不计数）。
②回函说明提不出意见的单位按赞成票计；没有回函说明理由的，按弃
权票计。
③回函日期，以邮戳为准。
④建议或意见和理由栏，幅面不够可另附纸。
------------------------------------------------------------------
审查单位承办人： 电话：

附件6：国家标准送审稿函审结论表
--------------------------------------------------------------
|国家标准名称| |
|------------|--------------------------------------------|
|负责起草单位| |组织函审单位| |
|------------|--------------------------------------------|
| 函 审 |发出日期 | |
| |------------|------------------------------|
| 时 间 |投票截止日期| |
|----------------------------------------------------------|
|回函情况： |
|函审单总数： |
|赞成：共 个单位 |
|赞成，有建议或意见：共 个单位 |
|不赞成，如采纳建议或意见改为赞成：共 个单位 |
|弃权：共 个单位 |
|不赞成：共 个单位 |
|未复函：共 个单位 |
|----------------------------------------------------------|
| 函审结论： |
|----------------------------------------------------------|
|负责起草单位： |组织函审单位： |
|技术负责人：（签名、盖公章）|技术负责人：（签名、盖公章）|
| 19 年 月 日 | 19 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------
组织函审单位承办人： 电话：

附件7：报批国家标准的公文格式
------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| -------------------------- |
| 关于报批《（标准名称）》等××项国家标准的函 |
|国家技术监督局： |
| 根据你局××××年制定、修订国家标准计划，我部（标技委）完成了下|
|列国家标准制订（修订）工作，现报上，请审批、编号、发布。 |
| 强制性标准： |
| 《（标准名称）》（代替或废止标准号） |
| 推荐性标准： |
| 《（标准名称）》（代替或废止标准号） |
| 建议以上标准于××××年××月××日起实施。 |
| （盖 章） |
| ××××年××月××日 |
------------------------------------------------------------------------

附件8：国家标准申报单
------------------------------------------------------------------
| | |计划项目| |
| 国家标准 | | 编号 | |
| 名 称 | |--------|------------------------|
| | |国家标准| |
| | |分类号 | |
|------------|------------------------------------------------|
|国家标准性质|（1）强制性国家标准 （2）推荐性国家标准 |
|------------|------------------------------------------------|
| |（1）基础 （2）安全卫生 （3）环境保护 |
|国家标准类别|（4）工程建设 （5）产品 （6）方法 |
| |（7）管理技术 （8）其他 |
|------------|------------------------------------------------|
| 采用国际 |（1）等同采用 （2）等效采用 （3）参照采用 |
| 标准或国 |------------------------------------------------|
| 外先进标 | |
| 准的程度 |被采用的标准号： |
|------------|------------------------------------------------|
| 国家标准 |（1）国际先进水平 （2）国际一般水平 |
| 水平分析 |（3）国内先进水平 |
|------------|------------------------------------------------|
|与测试的国 | |
|外样品样机 | |
|有关数据的 | |
|对比（产品 | |
|国家标准填 | |
|写） | |
|------------|------------------------------------------------|
| 国家标准 | |国家标准组| |国家标准负| |
| 提出部门 | |织审查单位| |责起草单位| |
|------------|--|----------|--|----------|----------------|
| 承办人 | | 电话 | |填报日期 |19 年 月 日|
------------------------------------------------------------------
填写说明：①计划项目编号请填该国家标准列入国家技术监督局
的国家标准制定计划中的项目编号。
②表中第2，3，4，5行，请在选定的内容上划“√”的符
号。

附件9：批准发布国家标准的公文格式
--------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| ------------------------------ |
| 关于批准、发布《（标准名称）》等××项 |
| 国家标准的函 |
|××××部（标技委）： |
| 你部（标技委）以××字××号文报批的《（标准名称）》等××项国家标|
|准草案，业经我局批准，并在《发布国家标准公告》中发布，编号和名称如下：|
| 强制性标准： |
| ＧＢ ×××××--×× ×××××××××（代替 ＧＢ ×××-- |
|××--××） |
| （标准名称） |
| 推荐性标准： |
| ＧＢ／Ｔ×××××--×× ××××××××（代替ＧＢ／Ｔ |
|×××××--××） |
| （标准名称） |
| 以上标准于××××年××月××日起实施。 |
| （盖 章） |
| ××××年××月××日 |
--------------------------------------------------------------------------

附件10：《发布国家标准公告》格式
------------------------------------------------------------
| 发布国家标准公告（第×号） |
| 下列国家标准业经国家技术监督局批准，现予发布。 |
|--------------------------------------------------------|
| 标准编号 标准名称 实施日期 代替或作废标准号|
|--------------------------------------------------------|
| 强制性标准： |
| ＧＢ×××--×× ×××× ×××--××--×× |
| ＧＢ××××--×× |
| 推荐性标准： |
|ＧＢ／Ｔ×××-- ×× ×××× ×××-- ××-- ××|
|ＧＢ／Ｔ××××--×× |
------------------------------------------------------------

附件11：报批国家标准修改单的公文格式
------------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| ------------------------------ |
| 关于报送ＧＢ（／Ｔ）×××--×× ×××××× 第× |
|号修改单的函 |
| （标准名称） |
|国家技术监督局： |
| ＧＢ（／Ｔ）×××××--××（标准名称）第×号修改单经我部（标技委）审|
|查，现报上，请审批。建议该修改单于××××年××月××日起实施。 |
| 修改单见附件。 |
| 盖 章 |
| ××××年××月××日 |
------------------------------------------------------------------------------

附件12：国家标准修改通知单
ＧＢ××××--××《×××××（国家标准名称）》第
×号修改单
本修改单经国家技术监督局于××××年××月
××日以××字第×××号文批准，自××××年××月
××日起实施。
------------------------------------------------------
（修改事项）
------------------------------------------------------
（首 页）
ＧＢ××××--××第×号修改单
第×页
--------------------------------------------------
（修改事项）
--------------------------------------------------
刊载于19××年第×期《中国标准化》
（其余各页）
（注：仅在《修改单》末页的最下边按上列格式写明刊载的期刊号，其余
各页不写。如果《修改单》只有一页，则写在首页的最下边。）
修改示例
①“更改”示例：
ａ．1．5条第二行中更改数值：
“1．15毫米”更改为“1．20ｍｍ”；“1．35毫米”更
改为“1．50ｍｍ”。
ｂ．表2更改为新表（新表2略）。
②“补充”示例：
ａ．1．8条后补充新条文，1．9：
“1．9钢瓶在组装时，不允许用锤敲打和增加金属应
力的修整办法”。
ｂ．1．7条与1．8条之间补充新条文，1．7Ａ：
“1．7Ａ正火状态下供应的钢板，其他要求符合本标
准规定时，抗拉强度允许比表1上限的规定提高
5Ｋｇ／ｍｍ”。
ｃ．图3后补充新图，图3Ａ（图3Ａ略）。
③“删除”示例：
将2．1．4条中的“作容器用的瓷件……，……或渗漏”等字删除。
④“改用新条文”示例：
3．2条改用新条文：
“3．2厚度大于20ｍｍ的钢板进行冷弯试验时，弯心直径应比上述规定增加一块钢板厚度ａ。”

附件13：批复国家标准修改单的公文格式
----------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| -------------------------- |
| 关于批准ＧＢ（／Ｔ）××××--××（标准名称） |
| 第×号修改单的函 |
|××××部（标技委）： |
| 你部（标技委）以××字××号文报批的ＧＢ（／Ｔ）××××--××（标准|
|名称）第×号修改单，业经我局批准，并在《中国标准化》××××年××期上 |
|公布。于××××年××月××日起实施。 |
| 修改单见附件。 |
| 盖 章 |
| ××××年××月××日 |
----------------------------------------------------------------------------


国有资产管理局


国家国有资产管理局、水利部关于发布《水利国有资产监督管理暂行办法》的通知

1996年1月27日，国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处）、水利（水电）厅（局）、水利部直属各单位：
为维护水利国有资产的安全完整，加强水利国有资产监督管理，提高使用效益并促使其保值增值，根据国家有关国有资产监督管理规定，结合水利行业的特点，我们制订了《水利国有资产监督管理暂行办法》，现发布施行。施行中如有何问题请及时反映。

附件：水利国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为维护水利国有资产的安全完整、保值增值，加强水利国有资产监督管理，提高经营、使用效益，根据国家有关国有资产监督管理规定，结合水资源属国家垄断性资源及水利行业的特点，特制定本办法。
第二条 本办法适用于水利行业国家管理的各类单位，包括：企业、行政事业单位、社会团体（以下简称水利单位）。
第三条 本办法所称的水利国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭藉国家权力取得、或者依据法律认定的，由水利单位占有、使用、经营的各种形态的财产或财产权利。
第四条 建立明晰的水利国有资产产权关系，旨在明确水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构的职责；明确水利单位的财产权；理顺水利国有资产的国家所有，分级管理，分工监督，水利单位使用或经营的相互关系。
第五条 水利国有资产归国家所有，各级水行政主管部门受国务院及各级人民政府委托，作为水利国有资产的监督管理主体，在授权范围内对水利国有资产实施监督和管理。
第六条 县级以上水行政主管部门均应设置水利国有资产监督管理机构，配备专门管理人员。其监督管理机构在各级人民政府国有资产管理部门指导下，按照分级管理的原则，对所属水利单位国有资产的经营、使用、管理实施监督管理。水利部负责指导水利行业的水利国有资产监督管理工作。
第七条 水利国有资产的监督管理应当遵循以下原则：
1．政企、政事职责分开；
2．水行政主管部门的水利国有资产监督管理职能与行政管理及行业管理职能分开；
3．财产所有权与经营、使用权分离；
4．经营性水利国有资产投资收益和产权转让收入用于资本的再投入；
5．非经营性水利国有资产的安全、完整、合理、有效、节约使用；
6．资本保全和维护所有者权益；
7．水利单位独立支配其经营性资产和以经营性资产独立承担民事责任。
第八条 水利单位占有使用的水利国有资产，划分为经营性资产、非经营性资产、资源性资产。
水利单位对其占有、使用的经营性资产，依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利；对其占有、使用的非经营性资产，可在规定用途范围内使用和处置；对其占有、使用的资源性资产，有依法取得、依法使用的权利。

第二章 监督管理机构职责
第九条 为落实水利国有资产监督管理的责任，保证水利国有资产监督管理职能到位，各级水行政主管部门及主管单位的水利国有资产监督管理机构对水利国有资产实行分级监督管理。
第十条 水行政主管部门水利国有资产监督管理机构履行下列职责
1．贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、方针、政策以及国家国有资产行政主管部门有关国有资产管理的规章、制度、办法和规定；
2．负责制定水利国有资产监督管理办法，并组织实施和监督检查；
3．根据有关规定，结合水利单位特点，制定水利国有资产考核评价指标体系，从总体上考核水利国有资产的经营、使用状况；
4．依据国家规定，负责组织水利单位的清产核资、资产统计、产权登记、产权界定及直属单位产权纠纷处理等基础管理工作；
5．负责规定权限范围内水利国有资产的调拨、变卖、报损、报废等财产处置的审批和对所属水利单位非经营性资产转为经营性资产的审核；
6．对所属水利单位国有资产的安全、完整、保值增值实施监督管理和考核评价；
7．依照法定权限和程序，会同有关部门提出所属水利单位资产经营者聘任、解聘和奖惩的建议；
8．协同国有资产管理部门查处水利单位国有资产流失案件；
9．有关法律、法规规定的其他职责。
第十一条 各级水利主管单位水利国有资产监督管理机构履行下列职责
1．根据上级主管部门（或主管单位）的规定和要求，组织、实施所属单位的水利国有资产监督管理工作，向上级主管部门（或主管单位）负责并报告工作；
2．汇总、整理所属单位国有资产的信息，及时按规定要求报送有关报表、资料，反映有关情况；
3．对所属单位水利国有资产的安全、完整、保值增值实施监督管理，对非经营性资产转经营性资产提出初审意见；
4．依据国家有关规定，负责组织所属单位财产清查、产权登记、产权界定等基础工作，负责规定权限内国有资产的调拨、变卖、报损、报废等财产处置的审批。
第十二条 水利单位水利国有资产管理机构履行下列职责
1．根据上级有关国有资产管理的规定，统一对本单位占有、经营、使用的水利国有资产实施具体管理。负责制定并组织实施本单位的水利国有资产管理具体办法；
2．负责水利国有资产的帐、卡管理；
3．负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
4．负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
5．负责本单位水利国有资产的合理配置，参与单位的生产经营活动，参与设备采购、验收入库、维修、保养和基建竣工验收等日常管理工作；
6．参与对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；
7．向主管单位（或主管部门）负责，并报告工作。
第十三条 水利国有资产监督管理机构根据需要可对所属水利单位派出监事会或组织有关专家人员，定期或不定期的对所属水利单位国有资产经营、使用状况实施检查监督，主要内容有：
1．审查经注册会计师验证的或单位负责人签署的财务报告，监督、评价水利单位经营性资产的经营效益、国有资产保值增值情况；监督、评价非经营性水利国有资产安全完整、合理有效、节约使用情况；
2．根据工作需要查阅单位的财务帐目和有关资料，并对单位负责人和有关人员提出询问；
3．对单位负责人的经营业绩、管理效果进行如实评价和记录，向派出机构报告并提出处理意见；
4．根据单位负责人要求，提供咨询意见。
第十四条 各级水利主管部门（或主管单位）水利国有资产监督管理机构履行职责时，不得干预水利单位的经营权或使用权。

第三章 产权界定、登记与报告制度
第十五条 水利国有资产产权界定系指国家依法确定水利资产所有权、经营权和使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。
第十六条 水利国有资产产权界定的任务，是解决水利单位与其他单位、个人之间以及水利单位之间的财产关系中不明确和有争议的问题；明确水利单位对联营、合资、股份制等企业投资的产权及权益；划清水利单位对集体及其他经济性质经济组织的原始投入和增值；规范不同产权主体之间的产权关系，把应属国家所有的净资产纳入国有资产管理的范围。
第十七条 下列经营性资产界定为水利国有资产
1．有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向水利单位投资形成的资产；
2．水利单位运用水利国有资产及在经营中所形成的税后利润经国家批准留给水利单位作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等收益形成的资产；
3．水利单位用借款或借款性集资等筹资方式形成的资产及其收益；
4．由水利单位担保，完全用国内外借入资金投资兴办或完全由其他单位借款兴办的水利单位，其收益积累的净资产；
5．接受捐赠形成的资产；
6．依据国家规定或经国家批准用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润形成的资产；
7．水利单位中党、团、工会组织等占用的财产（不包括个人缴纳的党费、团费、会费）以及按国家规定由单位拨付的活动经费等结余购建的资产；
8．用水利国有资产兼并、购买其他企业单位所取得的资产产权；
9．交由集体或其他经济组织使用，凡未依法办理产权转移手续的资产。
第十八条 中外合资、中外合作经营企业中下列资产界定为水利国有资产
1．中方以各种形态的水利国有资产出资投入的资本总额，所形成的资产；
2．企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中，所形成的资产；
3．可分配利润及从税后利润中提取的公积金、公益金等（不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金），按水利国有资产投资比例所占的相应份额；
4．中方职工的工资差额，按水利国有资产投资比例所占相应份额；
5．按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，按水利国有资产投资比例所占相应份额；
6．企业清算或解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，按水利国有资产投资比例所占相应份额。
第十九条 股份制企业中下列资产界定为水利国有资产：
1．水利单位以水利国有资产向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的水利国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股；
2．水利单位以水利国有资产向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股；
3．股份制企业公积金、公益金及未分配利润，按水利国有资产投资比例所占相应份额。
第二十条 水利单位对外投资所有权的界定，除国家另有规定外，依下列办法处理：
1．水利单位以各种形态的水利国有资产对外投资，其原始投资及投资的增值，界定为水利国有资产；
2．凡投入时没有约定是投资或者债权关系的，可由双方重新协商确定，分别按投资或者债权关系处理；
3．水利国有资产投资收益，留用于被投资单位继续使用的，均属于再投入性质，其留用的收益及其应分得的增值属于水利国有资产。
第二十一条 有权代表国家投资的部门和机构以各种形式向水利单位投入或拨款形成的各种形态的非经营性资产以及水利单位接受的捐赠和其他法律确认为国家所有的资产，界定为水利国有资产。
第二十二条 水利单位由国家认定、依法取得和拥有的水资源、土地、滩地、水域、岸线等资源性资产，界定为水利国有资产。并应履行有关法律手续取得法律凭证。
第二十三条 对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程，1994年3月31日以前兴建的，其形成的资产，全部界定为水利国有资产。对以后新建工程，其形成的资产，国家投资部分界定为水利国有资产，群众投工投料形成资产部分，界定为群众投劳折资资产。
第二十四条 水利单位已经用水利国有资产投资兴办的注册为集体或其他经济性质的企业，其原始投资及收益形成的资产，界定为水利国有资产。
第二十五条 凡没有证明属于其他单位或个人的水利资产，依法界定为水利国有资产。
第二十六条 对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可先列作“待界定财产”由现管理单位管理使用。在未依法明确所有权归属之前，任何部门、单位和个人均不得擅自处置和转移。
第二十七条 水利单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对水利国有资产进行登记，依法确认国家对水利国有资产的所有权和单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对水利单位占有、使用国有资产的法律凭证。国家国有资产行政管理部门及各级人民政府国有资产行政管理部门作为水利单位国有资产产权登记的主管机关，委托各级水行政主管部门对其所属水利单位国有资产进行产权登记审查。国家另有规定的，从其规定。
第二十八条 凡占有、使用国有资产的水利单位，都必须按规定向经国家、地方政府委托的水利国有资产监督管理机构申报产权登记，由水利国有资产监督管理机构审查、汇总后，报政府国有资产行政主管部门核准。
水利单位的产权登记及年度检查办法，按国家现行有关规定办理。
第二十九条 产权纠纷的处理依下列程序进行：
1．地方水利单位之间的纠纷，由其共同上一级水利部门处理；
2．中央与地方水利单位之间的纠纷，由国家国有资产管理局商水利部调处；
3．水利单位与其他全民单位之间的纠纷，由同级国有资产管理部门调处；
4．水利单位与非全民单位之间的纠纷，由水利单位提出处理意见，报上级水利部门和同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商，协商不成的，提交司法部门处理。
第三十条 水利单位对所占有、使用的国有资产要严格按照国家国有资产管理部门规定的报表格式、内容定期向上级水利国有资产监督管理机构作出报告，各级水行政主管部门审核汇总后向同级国有资产管理部门和上级主管部门报告。
第三十一条 水利单位报送的报表要做到内容完整、数字准确报送及时，并对国有资产的保值增值、资产变动、经营、使用、结存等情况作出文字分析说明。
第三十二条 建立水利单位国有资产信息反馈系统、重大事项专题报告制度。水利单位的资产管理机构对经营性资产的资本变化、效益增减、产权转让、非经营性资产转为经营性资产，非经营性资产的增减、调拨、转让、变卖、报废、产权转移以及资源性资产出让、转出和出租等变幅较大的（指限额以上的）均应在30天内向上级水利国有资产监督管理机构和同级国有资产管理部门作出书面报告。
第三十三条 水利国有资产产权年度检查登记和国有资产保值增值考核实行定期报批制度。

第四章 水利单位财产权利
第一节 经营性资产
第三十四条 经营性资产是指国家对水利单位以谋求盈利和实现资本增值为主要目标，同时兼顾水利、水电及其他社会公益目标的投资和投资收益所形成的各种形态的资产。一般指企业占有、使用的资产和非企业单位非经营性资产经批准转化用于经营行为的资产。
第三十五条 水利单位依法独立支配国家授予其经营管理的经营性财产，享有法人财产权。各级主管部门（或主管单位）和水利国有资产监管机构不得直接支配水利单位的财产。
第三十六条 除法律、行政法规另有规定外，政府以及任何部门、机构不得以任何形式抽取注入水利单位的经营性资本，不得调取水利单位经营性财产，不得以任何名义向水利单位收取任何费用。
第三十七条 国家对水利单位经营行为承担的财产责任，以投入水利单位的经营性资产额为限。
水利单位以其全部经营性法人财产独立承担民事责任。
第三十八条 水利单位应当建立资产经营责任制。对水利单位全部经营性净资产的保值、增值承担责任。
第三十九条 水利单位运用经营性资产从事经营活动，按下列规定办理：
1．已实行承包经营责任制的水利单位，应将单位的水利国有资产保值增值指标纳入承包指标体系；
2．实行租赁经营的水利单位，承租方应当依照有关租赁经营的法律、行政法规的规定，在租赁期间按照合同约定，足额缴纳租金，并保证经营性水利国有资产的保值增值。
第四十条 水利单位经营性水利国有资产投资收益（指应分配利润）及水利单位依法转让水利国有资产产权的收入，应按《国有资产收益收缴管理办法》等有关规定，根据各级水行政主管部门规定的时间和上缴比例，及时足额上交。
各级水行政主管部门对其所属水利单位上缴的经营性收益和依法转让的产权收入，按照国家有关规定用于对经营性水利单位再投资、抵顶国家拨款的水利事业费支出、公益性水利工程耗费的补偿和兴建水利工程的投入。第二节 非经营性资产
第四十一条 非经营性资产是指为了抵御洪、涝、旱、凌等灾害以及为其管理服务，国家对水利单位的行政事业性、基建、专项等拨款，以及水利单位为了完成防汛、抗旱等事业任务按国家规定组织的行政事业性收费所形成各种形态的资产。
第四十二条 水利单位有权依法依规在规定用途的范围内使用、支配其非经营性水利国有资产。
水利单位及其单位负责人对非经营性水利国有资产，承担合理、有效、节约使用、保障国有资产安全、完整、防止流失的责任。
第四十三条 水利单位对非经营性水利国有资产的使用、管理按下列规定执行：
1．优化配置资产，促进国有资产合理、有效、节约使用、节减国家财政支出；
2．建立健全单位国有资产占有、使用的管理制度、统计报告制度和监督管理制度，使国有资产管理工作法制化、科学化、规范化，建立正常、严格的管理秩序；
3．对占有、使用的水利国有资产要定期检查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失；
4．对固定资产管理，应建立健全固定资产登记、入库验收、保管、领用、检查、维护制度和办法，建立健全固定资产损失赔偿制度。
第四十四条 水利单位非经营性资产转为经营性资产的管理
一、水利单位的非经营性资产在保证完成国家规定的防汛抗旱等行政事业任务前提下，按照国家有关政策规定，在允许的范围内，有条件的要积极努力从事生产经营活动，转化为经营性资产。
二、非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
1．经主管部门确认的由于工程情况和原界定的公益性服务范围、对象的变化，公益服务的非经营性资产转为经营性资产；
2．用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
3．用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营等；
4．用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有企业法人资格的附属营业单位；
5．用非经营性资产对外出租、出借、承包经营；
6．其它。
三、非经营性资产转经营性资产，要按照国家颁布的《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占用，使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。
由于工程情况和公益服务范围、对象变化，非经营性资产转化为经营性资产的价值量，按《水利工程管理单位财务制度》有关制造费用分配的方法所计算的比例，核定计算转化价值量，作为经营性资产的保值、增值考核基础。
四、水利单位将非经营性资产转为经营性资产除由于工程情况和公益服务范围、对象发生非实体性转化外，超过一定数额的需提出申请，经水利国有资产监督管理机构审核同意后，报同级国有资产管理部门批准。
五、水利单位利用占有的国有资产从事经营活动取得的收入，所属独立经济核算的生产经营单位上交的纯收入，以及对外投资、联营、租出国有资产等所取得的收益、租金等，都应纳入单位统一管理与核算。
六、水利单位对开展经营活动和所办经济实体、经营项目占用的国有资产产权如有变动转移，应按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。
七、水利单位非经营性资产转经营性资产；其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用水利国有资产开办集体性质的企业。
八、非经营性资产转经营性资产，要明确产权归属关系，坚持有偿使用的原则，使国有资产保值增值，其收益应全部纳入单位统一管理，执行本办法对经营性资产的有关监督管理条款。
第四十五条 水利单位有下列情况之一的，国有资产管理部门会同水行政主管部门可以收回或调拨其非经营性水利国有资产：
1．国家财经政策调整，追减已拨入的款项时；
2．按规定上缴的行政事业性收费、罚没收入、追缴的赃款赃物；
3．按规定上交的各类专项拨款结余、事业经费包干结余，增收分成以及基建投资结余分成；
4．单位撤并、分设、改制，需重新调配其资产；
5．根据上级主管单位决定调出的国有资产。
第四十六条 水利单位非经营性水利国有资产处置的管理
1．水利单位处置国有资产（包括调拨、转让、变卖、报废等）实行审批制度。水利部直属单位中流域机构凡超过20万元以上及其他水利单位凡超过10万元以上的单项国有资产处置，经水利部审核后报国家国有资产管理局会同财政部审批。各省（市、自治区）及流域机构所属水利单位的国有资产处置报批标准，由各省（市、自治区）国有资产管理部门会同水行政主管部门及流域机构制定。
2．单位有偿调出、出让和变卖的固定资产、无形资产等，应经国家国有资产管理部门批准的评估机构评估，按评估确认的结果作价处理，防止低价调出、出让和变卖，造成国有资产流失。
3．单位撤并、分立、应经批准，按国家有关规定办理水利国有资产的变更、移交、转移、解缴等手续。
第四十七条 水利单位闲置的以及超过编制定额的非经营性固有资产，应本着物尽其用的原则，进行处置或调剂。水利国有资产监管机构及主管部门通过制定闲置资产调剂管理办法，开拓闲置资产调剂渠道，推动闲置资产的合理流动，发挥资产使用效益。第三节 资源性资产
第四十八条 资源性资产是指水利单位根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家法律、法规获得，或经过法定程序批准取得和拥有的水资源、水域、岸线、滩地、土地、水工程范围内的砂、石、土料等资产。
第四十九条 水利单位依法取得的资源性资产，必须注意合理开发、有偿利用、保护资源环境、提高资源质量，确保资源形成、持续、再生、增量、开发的良性状态。
第五十条 水利单位依法取得的资源性资产，按照国家的法律、法规和国有资产管理部门的规定，其使用权可以出让、转出和出租。
水利单位资源性资产转为经营性资产，要明确产权主体，经水利国有资产监督机构及其他有关部门批准并办理有关手续。
第五十一条 水利单位依法取得的资源性资产的净收益和依法出让、转出和出租的净收入，应按国家规定缴水行政主管部门，纳入预算内管理。
第五十二条 水利单位取得的资源性资产，要加强实物量的管理和控制。

第五章 考核与评价
第五十三条 国有资产管理部门会同水利国有资产监督管理机构组织对所属水利单位的水利国有资产的安全、完整、合理、节约、有效的使用及保值增值状况进行考核与评价。
考核一般以年度作为考核期，由于特殊原因需要缩短或延长的，由水利国有资产监督管理机构根据有关规定决定，其考核与评价以单位会计决算资料及相关资料为依据，暂不考虑货币的时间价值。
第五十四条 水利国有资产考核与评价指标
一、经营性资产考核与评价
（一）考核指标：
1．水利国有资产保值增值率
考核期末水利 考核期内新增投
－
水利国有 国有资产总额 入水利国家资本
资产保值＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
增值率 考核期初水利国有资产总值
说明：（1）单位水利国有资产总值，根据单位水利国有
资产价值总量核定，包括水利国家资本金，
国家已收取投资收益和国家投资应享有的其
他权益。
水利国有资 水利国家 国家水利投资应
＝ ＋
产价值总量 资本金 享有的其他权益
国家已收取的
＋
水利投资收益
国家水利投 资本 专项拨款和各 盈余 未分
资应享有的＝〔（ －种建设基金形）＋ ＋配利〕
其他权益 公积 成的资本公积 公积 润
水利国家资本 水利专项拨款和各
×－－－－－－＋种水利建设基金形
实收资本 成的资本公积
考核期内 考核期内 考核期内水利专项
（2）新增投入水＝新增投入水＋拨款和各种水利建设
利国家资本 利实收资本 基金形成的资本公积
（3）水利国有资产保值增值率达到100％时为保值，大于100％时为增值。
2．政策性亏损单位考核指标
水利国有 实现水利国有资产保值增值率
资产保值＝－－－－－－－－－－－－－×100％
增值率 核定水利国有资产保值增值率
说明：（1）实现水利国有资产保值增值率计算方法同指标1
（2）核定水利国有资产保值增值率由上级主管
部门（单位）核定，一般以上年实现数或
前三年平均数核定。
（3）政策性亏损单位水利国有资产保值、增值
率计算数达到100％时为保值、大于
100％时为增值。
（二）评价指标
利润总额
1．资本金利润率＝－－－－－×100％
资本金总额
单位社会贡献总额
2．社会贡献率＝－－－－－－－－－×100％
经营性资产平均总额
说明：（1）水利单位社会贡献率总额包括：工资（含奖
金、津贴等工资性收入）劳保退休统筹及其
他社会福利支出、利息支出净额、应交增值
税、应交产品销售税金及附加，应交所得
税、其他税收、净利润。承担社会公益任务
的水利单位未补偿的公益性实际支出。
期初经营性 期末经营性
（2）经营性资产 资产总额 ＋ 资产总额
平均总额 ＝－－－－－－－－－－－－－－－
2
承担社会公益任务的水利单位平均资产总额，按水利枢
纽工程设计时经济计算规程计算的防洪（抗旱、排涝、防凌
等）与兴利效益比例分摊计算，只将分摊的兴利资产计入平
均资产总额（即经营性平均资产总额）
上交国家税收总额
3．社会积累率＝－－－－－－－－－－×100％
水利单位社会贡献总额
说明：上交国家税收总额：是指应交增值税、应交产品
销售税金及附加，应交所得税、其他税收。
经营性资产总额
4．经营性资产比率＝－－－－－－－×100％
单位资产总额
生产经营净利润
5．经营性资产收益率＝－－－－－－－×100％
经营性资产总额
二、非经营性资产考核与评价
（一）考核指标：
1．进行完全成本核算的单位，同政策性亏损单位考核指标。
2．不进行成本核算的单位。
本期非经营水利
非经营性 国有资产毁损率
水利国有 ＝（1－ －－－－－－－－－－－－－－）×100％
资产完整率 期初非经营 本期非经营
性水利国有＋性水利国有
资产总额 资产增加额
注：本期国有资产毁损额：是指在考核期内因非自然客
观因素造成的单位各类资产丢失、浪费、损坏报
废，而无法补偿，使国有资产价值量的减少数额。
当比率为100％时，为完整，低于100％时为不完
整。
非经营性国有资产合理、有效、节约使用的考核，各级
主管部门（或主管单位）可结合具体情况，进行总括或单项
考核，制定相应考核指标。
（二）评价指标
公益收入－补贴收入
公益服务补偿率＝－－－－－－－－－×100％
公益成本
生产经营 投 资
＋
经营收益 净利润 净收益
弥补公益＝－－－－－－－－－－×100％
亏损率 公益 公益 补贴
－（ － ）
成本 收入 收入
三、反映资源性资产状况指标
本年末（度）单位拥有
（使用）资源总量或总值
1．资源增量（值）率＝－－－－－－－－－－－×100％
上年末（度）单位拥有
（使用）资源总量或总值
以上指标应按各类资源分别计算反映。
本年度资源性收
费或收益总额
2．资源开发收益率＝－－－－－－－－－－×100％
本年度资源 资源管理
＋
开发费摊销 性支出

资源性收益指水利单位依法出让、转出和出租资源性资产所获得的收入。
第五十五条 水利单位国有资产考核指标由国有资产管理部门会同水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构核定下达。
第五十六条 水利单位提出国有资产考核指标值申报方案和达到考核标准的具体实施方案，连同必要的说明材料在考核年度开始两个月内报送各级水行政主管部门的国有资产管理机构和国有资产管理部门；水利国有资产监管机构审查汇总后，在一个月内报同级国有资产管理部门核定。
第五十七条 考核年度终了，单位按照批准的国有资产考核指标值和具体实施方案，对实际执行情况和结果进行检查总结。总结分析报告连同财务报告及时报送各级水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构和国有资产管理部门。
水利国有资产监管机构对总结分析报告提出处理意见后，应报同级国有资产管理部门核定。
第五十八条 水利单位总结分析报告应包括以下内容
1．考核期扣除客观因素后，单位国有资产考核指标完成情况及因素分析；
2．具体客观因素；
3．其他需要说明的情况和问题；
4．今后的措施和意见。
第五十九条 水利单位经营性资产完成国有资产保值增值情况根据考核结果，其奖惩办法，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部国资企发（1994）98号《国有资产保值增值考核试行办法》中有关规定执行。非经营性资产、合理、节约、有效使用状况考核的奖惩办法由各级水行政主管部门另行制定。

第六章 责 任
第六十条 水利国有资产的国有资产是重要组成部分，各级水利主管部门、水利单位及工作人员都有依法维护其安全、完整，努力促使其保值增值的义务和责任。
第六十一条 监督管理机构有下列行为之一的，由主管机关、政府或上级国有资产管理部门责令改正，造成严重后果的，对主管领导和直接责任人员，由上级机关或所在单位追究责任。
1．未按规定履行监督职责，对被监督单位及管辖单位财产流失的情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
2．不按规定权限擅自批准产权变动的；
3．超越权限干预水利单位经营性资产的经营权，侵犯其合法权益的。
第六十二条 水利单位在经营性资产经营管理中有下列行为之一的，上级水利国有资产监督管理机构有权责令其改正，造成严重后果的，有权建议主管部门对单位的负责人和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或给予降职、撤职处分。
1．经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
2．在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的；
3．向其他单位投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成国有资产流失的；
4．擅自转让国有资产产权的；
5．未按照规定进行清产核资、产权登记、以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。
第六十三条 水利单位在非经营性资产使用、管理中，有下列行为之一的，主管部门国有资产监督管理机构有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的行政、经济责任。
1．未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
2．不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
3．擅自变更、转让、处理资产和用于经营投资的；
4．弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
5．对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第六十四条 各主管部门、监督管理机构及水利单位的工作人员违犯本规定，造成国有资产流失，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第六十五条 各省、自治区、直辖市国有资产管理部门和水行政主管部门可根据本办法制定实施细则，并报国家国有资产管理局和水利部备案。
第六十六条 本办法由国家国有资产管理局会同水利部负责解释并组织实施。
第六十七条 本办法自发布之日起施行。