甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2008〕190号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震灾后重建项目管理办法的通知




各有关市、自治州人民政府，省政府各部门，各单位：

　　现将《甘肃省地震灾后重建项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日



甘肃省地震灾后重建项目管理办法

第一章　总则

　　第一条　为全面加快汶川地震甘肃省灾后重建项目建设，建立健全重建项目的科学审批、建设、监督管理制度，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法》以及国家和省政府有关建设项目管理规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于汶川地震受灾的我省重灾区和一般灾区。重建项目是指汶川地震导致损毁需要原址或异地重新建设的基础设施、基础产业和公共服务设施(不包括城乡居民住房重建)。一般性维修加固项目，按有关规定执行。

　　第三条　重建项目分为政府重建项目和企业重建项目，实行分类管理。全部或部分使用中央重建基金、地方财政资金、对口支援和社会捐赠资金的重建项目，按政府重建项目进行管理，实行审批制。企业利用自有资金、银行贷款、政府资本金注入和贴息资金实施的重建项目，按企业重建项目管理，实行核准制或备案制。

第二章　重建项目规划管理

　　第四条　地震灾后恢复重建国家总体规划和专项规划、省级总体规划和专项实施规划，是重建项目开展前期工作、审批核准、组织实施、监督管理的重要依据。

　　第五条　重建项目必须是纳入灾后重建规划的项目。其中重灾区的重建项目应纳入国家总体规划或专项规划和省级总体规划或专项实施规划；一般灾区的重建项目，应纳入市州重建实施规划。 　　

　　第六条　灾区市州、县市区政府负责编制或修订本辖区重建项目实施计划，并合理确定灾后重建项目的建设规模、建设标准、投资估算、年度资金计划等内容。

　　第七条　纳入规划的重建项目建设资金，应按照项目性质，通过政府投入、对口支援、社会捐赠、银行贷款、市场融资、国外优惠紧急贷款、企业自有等方式解决。

第三章　重建项目资金管理

　　第八条　国家安排我省的中央灾后重建基金，坚持“确保重点、兼顾一般，条块结合、以块为主”的原则，统筹配置，分市州、分行业包干使用。根据地震灾情损失和重建规划投资需求，由省灾后重建领导小组办公室(以下简称“省重建办”)会同省直行业部门提出灾后重建基金分配意见。一是在兼顾一般灾区的同时，对8个重灾区重建项目基金，按照重建任务和隶属关系，切块下达给陇南市、甘南州和有关省属项目主管部门，并对应分解到城乡住房、公共服务、城镇建设等各大行业。二是对于一般灾区重建基金，按照定额补助资金量切块下达给有关市州，主要用于教育卫生、民生工程、公共服务等方面重建项目。据此，综合提出重灾区和一般灾区灾后重建基金三年总体规模和分年度计划。

　　第九条　根据省灾后重建领导小组确定的灾后重建基金总体规模和分年度基金计划，有关市州和省属项目单位编制重建项目年度实施计划，将灾后重建基金落实到项目、落实到年度，上报省重建办。

　　第十条　省重建办会同省直行业部门，审查确定灾后重建基金项目年度实施计划，核定重建项目建设规模、主要建设内容、总投资及资金来源、实施期限等指标，并正式下达计划，作为重建项目审批和实施的主要依据。

　　第十一条　对于国家和省级预拨给灾区的中央重建基金，凡已安排项目建设的，要优先纳入灾后重建项目年度实施计划，并按建设程序规定完成各项前期工作手续。

　　第十二条　省直有关部门接受的各类捐助、援建资金要统一缴入省级财政专户，安排的意向捐助项目要经省重建办会签。 省红十字会接受的国际国内捐助援建资金，要会同省重建办共同下达。灾区政府直接接受的捐助或援建资金，应按照使用行业归类汇总后，逐月报送省重建办和省直行业主管部门。

第四章　建设程序管理

　　第十三条　政府重建项目应履行建设程序，主要包括项目可研报告、初步设计、施工图审查、招标投标、施工许可、组织实施以及竣工验收、固定资产移交等。合理简化审批环节，不再审批项目建议书或立项。

　　第十四条　政府重建项目应编制可研报告、初步设计并履行审批手续。根据项目实际情况，可研报告和初步设计可合并审批，但前期工作须达到初步设计深度要求。在审批项目可研报告或初步设计时，审批部门可组织专家进行评审。

　　第十五条　按照国家和省相关标准，政府重建项目应合理确定建设规模和主要建设内容，实事求是、因地制宜核定项目总投资。

　　第十六条　根据省重建办批准的年度实施计划和合理下放审批权限的原则，按以下规定审批政府重建项目的可研报告、初步设计及概算投资。

　　(一)凡由国家发改委或国家行业主管部门审批的政府重建项目，应上报国家批准。

　　(二)审批权限在省内的政府重建项目。对于市州项目，总投资1000万元以下的由市州政府审批，总投资1000万元(不含)至2000万元的由省直行业主管部门审批，总投资2000万元及以上的由省发改委审批；对于省属项目，总投资1000万元以下的由省直行业主管部门审批，总投资1000万元及以上的由省发改委审批。

　　(三)对于量大面广、单个投资规模较小的乡镇卫生院、派出所、司法所、人民法庭以及村级公共服务场所等项目，由县市区政府部门按照省重建办批准的年度实施计划审批。

　　第十七条　各市州、县市区及省直行业主管部门在审批重建项目时，要按照实事求是、收紧打足的原则核定总投资，明确落实建设资金，不留资金缺口。重建项目审批文件，一律抄送省重建办。

　　第十八条　重建项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续，应按国家和省有关规定，针对不同类型项目，采取灵活多样的方式从速办理。

第五章　重建项目实施

　　第十九条　重建项目按照遵循规划、分级管理、分类实施、县级为主的原则进行建设。其中城镇建设、农村设施、公共服务、社会管理、生态修复等重建项目，主要由受灾县市区政府组织实施和管理；交通、电力、大型水利等基础设施和重点企业，按隶属关系由省级和市州有关单位组织实施。对于技术成分低、劳动密集型的重建项目，要广泛采用以工代赈方式实施。

　　第二十条　各级党政机关、社会监管机构和事业单位的办公业务用房项目，应打破系统、部门之间界限，尽可能实行集中建设。

　　第二十一条　重建项目应严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任追究制。要按照省政府有关地震灾后恢复重建国家投资工程项目招标投标工作规定精神，认真做好重建项目勘察设计、施工、监理、设备采购等事项的招标投标。

　　第二十二条　政府重建项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场和当地主要新闻媒体或政府网站进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。

　　第二十三条　政府重建项目严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算进行建设。项目实施过程中，要合理控制项目建设成本，不得擅自变更设计或调整概算投资。

　　第二十四条　政府重建项目建成后，应及时完成工程结算和竣工决算，并由项目审批部门组织竣工验收，办理固定资产移交或登记。未经竣工验收不得投入使用。

　　第二十五条　重建项目要严格执行工程质量安全有关规定，落实责任追究制和问责制，确保重建工程质量合格。

第六章　项目监督管理

　　第二十六条　加强对重建项目的监督管理，主要包括前期审批、组织施工、投资控制、项目进度、资金使用管理、工程质量、竣工验收，以及相关建设法规和抗震设防要求等执行情况。

　　第二十七条　政府部门要明确职责、分工负责，共同做好政府重建项目的监督管理。发改部门负责重建项目的规划编制、审批核准、监督管理等工作；财政部门负责政府资金安排，会同民政部门、红十字会管理各类捐赠或援建资金，并对资金使用情况进行监督检查；其他相关部门和单位，负责本行业重建项目的指导协调、监督检查以及审批权限范围内重建项目的审批。

　　第二十八条　政府重建项目实行稽察特派员制度，对项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位、主管部门以及勘察、设计、施工、监理等相关单位具有约束力。

　　第二十九条　审计机关负责对政府重建项目的前期审批、资金安排和使用、财务收支及管理、工程实施等全过程进行跟踪审计，及时发现和纠正违纪违规问题。

　　第三十条　行政监察机关对涉及灾后重建项目的市州、部门履行职责的情况进行监察。

第七章　附则

　　第三十一条　党政机关、人民团体、事业单位的办公业务用房重建项目，按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于进一步从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》(省委办发〔2008〕65号)执行。其中，省直厅局级单位和市州级、县市区级党政机关办公楼项目，逐级上报省政府审批；市州、县市区党政机关直属部门和乡镇党政机关办公楼项目，由市州政府审批；各级党政机关所属事业单位办公楼项目，由同级政府审批。

　　第三十二条　对于使用以工代赈、扶贫开发、易地搬迁等国家和省级专项资金，以及深圳对口援建、特殊党费、国外优惠紧急贷款实施的灾后重建项目，按照国家相应规定执行。

　　第三十三条　本办法仅适用于汶川地震甘肃灾后重建特殊工作时期，期限为3年。

　　第三十四条　受灾市州政府可依据本办法制定本辖区灾后重建项目实施细则，向县市区政府合理下放审批权限。

　　第三十五条　本办法由省重建办负责解释。






农业部 国家发展和改革委员会 公安部 国家工商行政管理总局等


关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知


　　
　　　农　　　业　　　　部

　　国家发展和改革委员会

　　公　　　安　　　　部

　　 　　国家工商行政管理总局　　文件

　　　　国家质量监督检验检疫总局

　　中华全国供销合作总社

　　农市发［2006］1号


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　　关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（委、局）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：

　　近年来，各级政府和有关部门在党中央、国务院的正确领导下，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一部署，认真开展农资打假和监管工作，农资市场秩序进一步好转。为了贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入持久地开展农资打假工作，我们制定了《2006年全国农资打假和监管工作要点》。现予以印发，请结合本地、本部门实际，进一步加强协作，采取有效措施，落实各项要求,强化农业生产资料质量管理，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法违规行为，促进现代农业建设和农民增收，为统筹城乡发展、建立和谐社会和建设社会主义新农村做出应有贡献。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）联系。

　　电话：010-64192678

　　传真：010-64193157

二○○六年一月十九日

2006年全国农资打假和监管工作要点

　　2006年全国农资打假和监管工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会、中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，深入开展农资打假和监管工作，严格农资市场准入，稳步推进诚信经营，着力强化市场整顿，严查一批大案要案，大力开展质量监督，切实搞好市场流通，积极加强服务指导，完善各项保障措施，维护农民合法权益，努力实现“十一五”期间农资打假和监管工作的良好开局。

　　一、严格农资市场准入，推进放心农资下乡

　　（一）严格农资产品的市场准入。对需要经过审定、审批、登记或许可的农资产品，各地、各有关部门要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准或越权审定审批。要按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，坚持“谁发证、谁负责”和属地管理原则，组织对已经发放的生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书及营业执照等进行核查，加强对临时证照的清理，对情况发生变化不再符合法定条件的或国家已明令禁止生产的产品证照，要一律依法注销或吊销。

　　（二）严格农资生产经营主体的市场准入。各级农业、工商、质检部门要按照各自职能，认真开展对辖地所有农资生产经营单位，特别是对中小农资生产经营企业，进行一次全面清理，建立“经营户口”和质量档案，严把市场主体准入关。依照国家有关法律法规规定，对不符合法定资质条件的,限期整顿，整顿仍达不到要求的，依法吊销其生产经营许可证和营业执照。要严格按照国家法律法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠、乱挂钩的农资经营企业。

　　（三）积极推进放心农资下乡进村。要认真总结各地开展放心农资下乡进村的经验，支持和鼓励有实力、有信誉的农资生产经营企业开展放心农资下乡进村活动，扩大宣传，提倡质量信誉公开承诺制度，不断完善工作方案和措施。要将放心农资下乡进村作为保障农产品质量安全,推进现代农业建设，实现农业增效、农民增收的重要举措，采取有力措施，切实落实到位。

　　（四）加快发展现代流通方式。加快发展物流配送，鼓励农资生产经营企业开展连锁配送服务，实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范，努力构建新型农资经营网络。支持有条件的农资企业打造知名品牌，实行直供农户。

　　二、加强市场监督检查，搞好各项制度建设

　　（五）加强农资质量动态抽查。根据农时季节和本地农业生产实际需要，在春耕和秋播前等农资购销高峰季节，结合重点地区，制定有针对性的农资质量抽查计划，提高抽查密度，扩大抽查范围，防止不合格农资流入农村。

　　（六）推行农资质量例行监测。有条件的地区要逐步推行农资质量例行监测，依托各部门所属或社会质检机构，在重点农资集散地和农资市场建立固定质量监测网点，对不同农资品种实行产品质量定期检测和跟踪监督，准确把握当地农资质量状况，提高农资质量预警能力。

　　（七）加大农资广告宣传的监督检查。各级工商部门要加大对本地农资广告宣传的监督检查，严肃查处发布虚假农资广告的违法行为。对不按法定要求审定，只收费不审查的广告发布单位，造成重大损失的要依法追究单位负责人和有关责任人的责任。各级农业、质检等部门要积极配合工商部门做好虚假农资广告的整治工作。

　　（八）鼓励社会各方面力量积极参与农资市场监督。继续加强农资打假义务监督员队伍建设，建立和落实好农资打假举报奖励制度，逐步建立农资打假社会监督网络，形成全民打假的社会氛围。

　　（九）积极推进农资打假和监管的各项工作制度建设。积极推行农资市场监管工作责任制度、过错追究制度、公示制度、回避制度等执法管理制度。建立农资质量信息发布制度，依法及时公布例行监测和市场监督抽查结果，在宣传放心产品的同时，公开曝光不合格产品，引导农民正确选购和放心消费。

　　三、打击违法违规行为，严查一批大案要案

　　（十）继续组织开展专项治理行动。各级农业行政主管部门要深入开展农资打假专项治理行动，工商部门要继续抓好“红盾护农”行动，质监部门要围绕生产领域继续深入开展“农资打假下乡”活动和化肥产品质量区域性问题集中整治活动，公安部门要严厉打击制售假劣农资的犯罪行为，物价部门要加强农资价格的监督检查工作，供销部门要发挥市场主导作用，加快“诚信体系建设”步伐，配合做好农资市场的整顿和规范工作。

　　（十一）严厉打击违法违规行为。紧紧围绕种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等重点品种，坚持工作重心下移，突出县乡村级农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、产品质量、广告宣传等方面存在的违法违规行为。要加强高毒农药的监管，严肃查处违法经营行为。同时，要充分认识毒鼠强专项整治工作的长期性和艰巨性，切实加强日常监管，继续做好毒鼠强的清查收缴和防范工作，严厉打击非法生产销售毒鼠强行为，并进一步畅通合法杀鼠剂市场流通渠道，加强统一灭鼠，切实巩固专项整治成果，防止反弹。

　　（十二）严肃查处大案要案。对发现的案件线索要进行认真梳理，特别要加强投诉举报案件的核查工作，要组织精干力量，采取明察暗访等有效方式，查处一批大案要案。要加大经费投入，优先保障办案经费，坚决按照“五不放过”原则，彻底捣毁制假售假窝点，同时，加大宣传力度，大力宣传农资打假和毒鼠强专项整治的措施和成效，以教育群众，震慑不法分子。

　　（十三）实行重点案件挂牌督办制度。对群众反映强烈、造成重大农业生产事故、涉及面广的制售假劣农资案件，各地、各部门要实行挂牌督办，加强跟踪指导，协调有关地方和部门联合查处，及时解决案件查处中存在的问题或遇到的困难。

　　（十四）加强行政执法和刑事司法的衔接。对构成犯罪的案件，有关行政部门要在及时移交司法机关的同时，加强协调配合，依法加快案件审理进度，严惩违法犯罪分子。要积极建立和司法机关的案件情况定期通报制度，完善行政执法和刑事司法的衔接机制。

　　四、加快信用体系建设，实行信用分类管理

　　（十五）建立农资生产经营企业数据库。各级农业、工商、质监等部门要加强合作，互通信息，及时根据监督检查结果、市场主体资格审查结果、消费者投诉状况、公众评价情况等相关信息，利用计算机和网络技术，逐步建立农资生产经营企业诚信档案数据库和信息管理平台。

　　（十六）开展农资市场主体信用等级评价。在农资打假和监管实践以及互通信息的基础上，制定科学的信用等级评价标准，对辖地农资生产经营单位实行信用等级综合评价。

　　（十七）实行农资市场主体信用分类管理。对于遵纪守法、信用优良的企业要给予表彰、鼓励和政策扶持；对于发生经营过失、存在信用缺陷的企业要给予警示、教育和指导；对于多次发生违法记录或故意违法、情节恶劣的失信企业要重点监控，加强跟踪检查。

　　五、积极加强服务指导，广泛开展宣传教育

　　（十八）发展中介服务组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，出台优惠和扶持政策，组织和支持农民参加或组建各种专业合作组织，依法建立营销组织，开展统一采购和配送。鼓励和引导农资经营主体特别是分散销售的经销商联合起来成立地区性或行业性协会，加强自律，规范进货渠道和经营行为，确保销售产品质量，做好售后服务。

　　（十九）广泛开展宣传教育。要在农资购买使用高峰期组织开展较大规模的宣传活动。充分利用广播、电视、报刊杂志等多种媒体，组织力量深入到农村基层，开展农民群众喜闻乐见的多种活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。

　　六、切实加强组织领导，强化部门配合协调

　　（二十）切实加强领导。农资打假和监管工作坚持属地管理原则，各地、各部门要形成主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，切实加强农资打假和监管工作的组织领导。要严格实行分级负责，层层建立责任制和责任追究制度。要积极开展农资打假和监管考核评价工作。对工作不力，或发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的地区，要及时报请有关部门追究相关责任人员的责任。

　　（二十一）进一步明确各部门职责。各有关部门要在当地政府的统一领导下，加强协调配合，切实加大农资打假和监管工作力度。各级农业行政主管部门要切实肩负起农资打假工作的牵头职责，组织落实各项整治措施。其中，质检部门要按照全国农资打假专项斗争部际协调小组关于化肥专项治理工作由质量技术监督部门负责的意见，切实把该专项工作组织好、落实好。发改委、公安、工商、质检、供销社等部门要依照各自职责做好农资打假有关工作。各部门要加强相互之间的信息交流与沟通，特别是县级各部门之间要及时通报信息，建立信息共享机制，切实形成齐抓共管的整体效能。

　　（二十二）强化监督检查。全国农资打假专项斗争部际协调小组将适时组成联合督查组对农资打假和监管工作情况进行督查和指导。各省（区、市）也要对所辖区的农资打假和监管工作进行督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决查处行政部门系统所属农资经营单位各种违规经营行为，为农资打假和监管工作创造良好环境。

　　（二十三）加强农资打假和监管队伍建设。要加强农资打假行政执法体系建设，建立健全专职的执法机构，整合执法力量，针对大案要案和问题突出的重点地区，组织开展联合执法。要加大培训力度，提高执法人员素质。要将农资打假和监管工作经费列入地方预算,增加投入，改善执法手段，提高农业执法水平和能力。各地要结合实际，加强地方立法工作，为加强农资市场监督提供强有力的法律保障。