新疆维吾尔自治区人民政府决定修改的部分规章（６件）
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府决定修改的部分规章（６件）
新疆维吾尔自治区人民政府令第122号
为了规范行政许可的设定和实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《行政许可法》和国务院《关于贯彻实施〈行政许可法〉的通知》(国发〔2003〕23号)，经认真清理，自治区人民政府决定：废止《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理实施办法》(新政函〔1992〕293号)、《新疆维吾尔自治区测绘任务登记管理办法》(1996、11、6政府令第63号)、《新疆维吾尔自治区查处无照经营办法》(新政函〔1996〕229号)3件自治区政府规章，修改《新疆维吾尔自治区城市供水实施办法》等6件自治区政府规章。本决定自公布之日起施行。
《新疆维吾尔自治区城市供水实施办法》、《新疆维吾尔自治区城市房屋租赁管理规定》、《新疆维吾尔自治区实施〈城市绿化条例〉若干规定》、《新疆维吾尔自治区旅馆业治安管理实施细则》、《新疆维吾尔自治区阿尔金山国家级自然保护区管理办法》、《新疆维吾尔自治区实施〈饲料和饲料添加剂管理条例〉办法》，根据本决定作相应修改，重新公布。
自治区主席
二○○四年六月二十九日
一、自治区城市供水实施办法（新政函〔１９９６〕４９号）
１、删去第十三条，即：“城市供水企业（含自建设施对外供水的企业）按照国
家、自治区有关城市供水企业资质管理的规定，经资质审查合格并经工商行政管理机
关登记注册后，方可从事供水活动。”
２、第十四条修改为：“产生或者使用有毒有害物质的单位，其生产用水管网系
统严禁与城市公共供水管网系统直接连接。”
３、删去第十七条，即：“城市供水企业违反资质管理规定的，依照国家、自治
区有关城市供水企业资质管理的规定处罚。”
４、删去第十九条中“或其授权的城市自来水供水企业”的规定。
此外，对条文顺序作相应调整。
二、自治区城市房屋租赁管理规定（新政函〔１９９６〕１２３号）
１、第十四条修改为：“房屋租赁登记备案符合本规定第十二条、第十三条规定
的，由市（县）人民政府房产管理部门或者委托的机构发给《房屋租赁证》。”
２、删去第十五条，即：“《房屋租赁证》为租赁行为合法有效的凭证。租用房
屋从事生产、经营活动的，《房屋租赁证》作为经营场所合法的凭证。”
３、删去第二十六条，即：“违反本规定第十二条，未办理房屋租赁登记备案，
擅自出租房屋的，其租赁行为无效。”
４、删去第三十条，即：“本规定发布前已建立租赁关系且未办理租赁登记的，
租赁双方应当在本规定发布之日起３个月内到当地市（县）人民政府房产管理部门补
办登记备案手续，逾期不办理的依照本规定第二十六条予以处理。”
此外，对条文顺序作相应调整。
三、自治区实施《城市绿化条例》若干规定（１９９８、７、３政府令第７９号）
１、第八条第一款修改为：“城市新建、扩建、改建工程项目，因特殊情况不能
按本规定第七条所规定的指标进行建设的，应当在城市绿化行政主管部门指定的区域
承担相应面积的绿化补植。未按城市绿化规划安排绿化用地，也未进行异地补植的，
城市规划行政主管部门不得发放建设工程规划许可证。”
２、删去第九条第二款、第三款，即：“绿化工程面积在２０００平方米以上或
者绿化费在１０万元以上的，以及城市公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化
带等绿化工程的设计方案，应当经当地城市绿化行政主管部门审批，其中对城市建设
有重要影响的绿化工程须报上级城市绿化行政主管部门审批。”；“建设单位应当按
照批准的设计方案进行建设，设计方案需要改变时须经原批准机关审批。绿化用地面
积在１０００平方米以上或者绿化费用在３万元以上的绿化工程竣工后，应当经城市
绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。”
四、自治区阿尔金山国家级自然保护区管理办法（１９９９、７、２７政府令第
９０号）
１、第九条修改为：“禁止在保护区内进行开矿活动。但是，法律、行政法规另
有规定的除外。”
２、删去第十六条中“未经批准”的规定。
五、自治区实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法（２００１、３、１２政府
令第１００号，２００２、５、２０日修改）
１、第六条修改为：“生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料，应当
向自治区畜牧行政管理部门备案，并提交下列资料：”
２、删去第十三条、第十四条中“产品登记文号”的规定。
３、删去第十九条，即：“生产、经营单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补
充料未取得产品登记文号的，由县级以上人民政府畜牧行政管理部门给予警告，并责
令限期补办。”
此外，对条文顺序作相应调整。
六、自治区旅馆业治安管理实施细则（１９９６、１２、２３政府令第６６号）
１、第四条修改为：“申请开办旅馆业，应当经主管部门审查批准，并由当地公
安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可开业。”
２、删去第六条，即：“旅馆业必须每年定期到当地县（市、区）公安机关办理
《特种行业许可证》审验手续，逾期无正当理由不审验或者不符合安全条件不予审验
的，不能继续经营旅馆业。”
３、第五条修改为：“旅馆开业后，如有歇业、转业、合并、迁移、更名、租赁
、转让、承包等情况，在工商行政管理部门办理变更登记手续后三日内，应当及时向
当地县（市、区）公安机关备案。”
此外，对条文顺序作相应调整。
关于加强全国辐射环境保护工作的若干意见
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]99号
关于加强全国辐射环境保护工作的若干意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）, 国家环境保护总局各直属单位、各派出机构:
根据全国辐射环境保护工作面临的形势，按照《国家环境保护“十五”计划》的要求,以及2002年《全国辐射环境保护工作会议》的精神，现就加强全国辐射环境保护工作提出如下意见：
一、目标和任务
按照“安全第一，质量第一” 的原则，加强对民用核设施的安全监督管理，确保核设施运行安全、万无一失，防止发生严重污染环境的核事故或放射性事故；依法加强对辐射环境和放射性废物安全的监督管理，全面提高辐射环境管理及核与辐射事故监督和应急响应能力；控制和降低城市电磁辐射污染，保障环境安全。
二、辐射环境保护工作的定位和队伍建设
1、全国辐射环境保护工作必须立足于执法监督。 辐射环境管理是环境保护行政管理的重要组成部分。各级环境保护部门要认真履行职责，做好辐射环境管理工作，对辐射环境管理要做到统一计划、统一部署、统一安排。各级环境保护行政主管部门要在统一监督管理的前提下，积极探讨本地区适应市场经济条件下开展监督管理的具体工作模式，正确处理监督管理和社会服务的关系，确保辐射环境监督执法的客观、公正。
2、各省级环境保护部门要建立健全辐射环境监察机构。全国辐射站统一定名为“辐射环境监督站”，负责辖区内辐射环境监督管理的业务工作。已内设辐射处的各省级环保局，应加强对“辐射环境监督站”的领导，提高“辐射环境监督站”的管理能力；未内设辐射处的省级环保局，可同时赋予“辐射环境监督站”行政管理和监督业务职能。
对市、县的辐射环境监督工作，其机构的设置，各省市可根据具体情况自行确定方式，但要做到责任到位，不留空白。
3、各级环境保护部门要致力于建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的辐射环境监督执法队伍。
对辐射环境保护工作人员应严格筛选，认真考核，坚持持证上岗制度。“辐射环境监督站”要完善内部管理机制，充分调动工作人员的积极性。
三、加强辐射环境监督管理能力建设
各省、自治区、直辖市环保部门要加大对辐射环境保护的资金投入，切实保障辐射环境保护工作的经费；要将其纳入年度经费预算，并予以落实。要加大对辐射环境监测和应急能力建设的投入， “十五”期间要完成“一网络两中心”的建设任务。按《辐射监测技术规范》的要求，建立全国辐射环境监测网；还将建设国家环境保护总局辐射环境监测技术中心，为全国辐射环境管理与监测提供技术支持；要确保国家环境保护总局核与辐射事故应急技术中心建设，提高环保系统核与辐射事故应急响应能力。
进一步规范各省城市放射性废物库的建设和管理工作，严格执行放射性废物收贮程序，加强库区环境监测和安全保卫，确保库区的安全。各地方要认真解决放射性废物库的日常运行和维护费用问题。尚未建设放射性废物库的省份，可根据本地区放射性废物总量调查结果，考虑单独建设放射性废物库或采取与邻近省份合作的方式解决放射性废物暂存问题。
各省辐射环境监察机构应切实提高对生活社区、学校等场所电磁辐射水平监测和控制的能力。
西部省区在上述能力建设过程中，要充分利用西部大开发的有利时机，在扎实工作的基础上，积极争取国家的政策和资金支持。
四、依法监督，不断强化统一监督管理地位
各级环保部门在辐射环境管理工作中要认真执法、规范执法，不断提高环保部门统一监督管理的法律地位。
全面推行排污申报登记制度，实现对污染源全过程的动态监督管理。
加强辐射建设项目的监督管理，认真执行建设项目环境影响报告书审批和“三同时”制度。新建项目的环境影响评价和“三同时”执行率必须达到100％。对已建成项目存在的环境问题，要进行清理，限期解决。
严格日常监管，确保环境安全。各地要加大对辐射污染源的日常监督管理力度，提高现场监督检查频次，规范执法程序，认真调查取证，坚决查处违法行为，防止辐射污染事故发生。
各地环保部门要积极配合海关等部门，加强对废旧钢材和石材的进口监管，严防放射性废物以及其他辐射超标的产品向我国境内转移。
做好核设施安全监督管理工作，确保万无一失，不发生重大核安全事故和核泄漏事故。
针对目前存在的部门间管理职能交叉问题，各级环境保护部门要积极与有关部门协调，进一步理顺关系，创造良好的执法环境。
五、切实做好法规、科研、培训、宣教等基础工作
1、“十五”期间，要进一步加快辐射环境保护的立法工作，建立和完善辐射环境保护法规体系。积极推进《放射性污染防治法》的制定工作，加快《核安全法》的立法进程以及有关法规、标准的制定和修订工作。各地要积极交流立法工作经验，结合本地区的实际情况，推动地方辐射环境法制建设。
2、要积极开展调查研究工作，加强辐射环境保护的科学研究，为辐射环境管理提供基础资料和科学依据。
3、要加强对辐射环境保护工作人员的法制和业务培训，尽快提高依法行政的能力和水平。
4、要通过各种宣传媒体广泛宣传辐射环境保护知识，宣传普及电磁辐射、电离辐射、核技术应用、辐射防护等方面的科学常识，提高人们的辐射环境保护意识。
有条件的地区，可以建设辐射环境保护示范教育设施。
六、明确责任，加强领导
各省、自治区、直辖市环境保护部门主要负责人要高度重视辐射环境保护工作，认真落实和完成辐射环境保护工作的要求和任务。要把辐射环境保护与环保事业统一部署，统筹规划，统一检查，统一考核，做到领导明确，责任落实。
各级辐射环境监察机构和人员要树立有所为才有位的意识，抓住机遇，知难而进，按照江总书记“三个代表”的重要思想，全面开创辐射环境保护工作的新局面。
二○○二年六月十八日
教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
教育部
教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
（2001年5月14日）
教人[2001]4号
为保证教师资格制度的顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，我部制定了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》,现印发给你们，请认真遵照执行,并就全面实施教师资格制度有关工作通知如下：
一、各地要认真组织学习全国教师资格制度实施工作会议的精神，充分认识我国教师队伍建设面临的形势和任务，进一步明确实施教师资格制度对于提高教师队伍整体素质和推动全国教育事业发展的重要意义。
全面实施教师资格制度工作的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中全会和全教会精神，坚持依法治教、依法管理，促进教师管理走上法制化轨道；严格把住教师队伍入口关，形成高质量的教师队伍；形成多渠道的教师培养体系，拓展吸引优秀人才从事教育教学工作的途径；促进教师队伍整体素质的提高，为全面实施素质教育提供法律保障，创造师资条件。
二、教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要依法设立教师资格认定机构，规范教师资格认定机构行为；严格掌握认定教师资格人员的范围和教师资格认定条件，杜绝擅自修改教师资格认定条件、扩大或缩小认定教师资格人员范围的现象；严格遵循教师资格认定程序，不得随意变动。各级教师资格认定机构要认真做好教师资格认定专家审查委员会的组织工作，对专家审查委员会的工作加强指导和监督。
三、全面实施教师资格制度工作任务十分艰巨，组织领导工作至关重要。各地在确保全国实施教师资格制度工作总体进程的前提下，要从本地实际出发，因地制宜，制定本地全面实施教师资格制度的工作计划和实施细则。要将实施教师资格制度与理顺教师管理体制、实行教师聘任制度和深化人事制度改革结合起来，统筹考虑，重点推进。
四、在全国范围内首次全面实施教师资格制度，宣传工作十分重要。各地要积极部署，利用多种渠道、多种形式广泛宣传实施教师资格制度的意义、作用。要在广播、电视、报刊等新闻媒体上公布有关法律法规和本地教师资格认定工作的具体计划和时间安排，通过设立查询电话、宣传栏等咨询服务设施，就工作中的重点、难点问题做好宣传工作。
在实施工作过程中，如遇到有关问题，请与我部人事司教师与专家工作处联系。
联系电话：（010）66096523、66096270
关于首次认定教师资格工作若干问题的意见
根据全国教师资格制度实施工作会议精神，为了保证教师资格制度的顺利实施，现就当前实施工作中的若干具体问题提出以下意见：
一、教师资格制度的法律依据。教师资格制度是国家实行的一种法定的职业许可制度。教师资格制度的法律法规、政策依据是《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》。原国家教委颁发的《教师资格认定的过渡办法》不再适用于教师资格制度的实施工作。
二、教师资格的性质。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格者，方能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。教师资格一经取得，非依法律规定不得丧失和撤销。具有教师资格的人员依照法定聘任程序被学校或者其他教育机构正式聘任后，方为教师，具有教师的义务和权利。
三、首次认定教师资格的范围。首次认定教师资格的对象范围是未达到国家法定退休年龄的、具备《教师法》规定条件的人员，包括：
1994年1月1日后补充到教师队伍中的在编正式人员；
其他符合《教师法》规定学历条件的人员。
为保证教师资格认定工作的有序进行，在首次认定教师资格工作中，原则上同一申请人不在同一年内申请两种以上教师资格；除高等学校拟聘任教师职务的人员外，暂不受理社会上其他人员认定高等学校教师资格的申请。
四、教师资格的申请。凡在认定范围内符合《教师法》规定学历条件的中国公民可以申请认定教师资格，教师资格认定机构应该依法予以受理。非依法律规定，教师资格认定机构不得拒绝受理中国公民的申请。
教师资格申请人可以向户籍或工作单位所在地的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校申请，提交申请材料，并提供户籍证明或单位所在地证明，高等学校教师资格的申请人必要时还需提供其他相关材料。
五、教师资格认定程序。教师资格认定工作要严格按照下述程序进行：
申请人向教师资格认定机构提出申请，提交申请材料；
教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；
教师资格专家审查委员会考察申请人的教育教学基本素质和能力，提出专家审查意见；
教师资格认定机构于受理申请期限终止之日起30个法定工作日内做出是否认定的结论，并通知申请人；
教师资格认定机构对经认定符合教师资格条件的，颁发教师资格证书。《教师资格认定申请表》存入当事人档案，有关材料由教师资格认定机构归档保存，并在教师资格管理信息系统中作认定记录。
六、教师资格认定的学历条件。教师资格认定的学历条件要严格按照《教师法》《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》的有关规定执行。
按照《教师法》规定，申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备中等专业、职业学校师范教育类毕业及其以上学历，其他中专毕业学历应当视为不合格学历。但首次认定教师资格时，对已聘任教师职务的非师范教育类毕业的在职人员，在补修教育学、心理学之后，其中专毕业学历可视同合格学历。这一规定只限于首次认定，今后不再适用。
七、对教育学、心理学等课程的要求。对非师范教育类毕业生申请认定教师资格者补修教育学、心理学等课程的要求，由省级教育行政部门作出规定。
八、教育教学能力的考察。申请人员的教育教学能力条件包括身体条件、普通话水平和承担教育教学工作必需的基本素质和能力。
考察教育教学基本素质和能力的测评指标体系、评分标准和测评程序、办法由省级教育行政部门组织有关专家研究制定，报教育部人事司备案后组织实施。为确保考察的科学性和权威性，制定具体测试标准和办法的工作由省级教育行政部门负责，不再下放。
教师资格专家审查委员会负责教育教学基本素质和能力的考察。地（市）、县级教师资格专家审查委员会由相应的教育行政部门负责同志、教育教学专家、特级教师、高级教师等人员组成。高等学校教师资格专家审查委员会由高等学校(或省级教育行政部门)有关负责人、相关专业的教授组成。教师资格专家审查委员会根据工作需要成立若干专业小组，按照省级教育行政部门制定的测试办法和规定的程序对申请人的教育教学基本素质和能力进行认真考察，提出审查意见，填写在《教师资格认定申请表》有关栏目内，并由专家组组长签名盖章。
教育教学基本素质和能力主要通过面试、笔试、试讲等方式进行考察。面试重点考察申请人的仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；笔试重点考察申请人的知识水平和运用教育学、心理学等理论解决教育教学和学生管理中实际问题的能力；试讲重点考察申请人实现教学目的、组织课程实施、掌握课程内容、运用教学语言和教学资源等能力，使用普通话提问、板书和讲解的技巧。
教师资格认定机构要根据教师资格专家审查委员会考察意见做出是否认定的结论。凡经教师资格专家审查委员会审查认为不合格者，教师资格认定机构不得认定其教师资格。
九、关于教师资格条件的特殊规定。根据《〈教师资格条例〉实施办法》第九条规定，高等学校拟聘任教授、副教授职务或有博士学位的人员申请认定高等学校教师资格，其教育教学基本素质和能力考察以及普通话水平测试可不作规定。
各级各类学校师范教育类毕业生可以持毕业证书，向其工作单位或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。教师资格认定机构在审查其提供的毕业证书、普通话水平等级证书、教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查合格证明和由申请人工作单位或者其户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处提供的《教师资格申请人思想品德鉴定表》后，认定其相应的教师资格。对在学期间教学计划中缺少教育教学实践等环节的师范教育类毕业生的教育教学基本素质和能力考察的要求，由省级教育行政部门规定。
应届毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的思想品德鉴定、学业成绩单和其他申请材料向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
十、因学校调整、合并等原因，需要具备其他种类教师资格的人员，应依照法定程序及时申请认定与其新的教学岗位相应的教师资格。
十一、关于委托部分高等学校认定高等学校教师资格问题。根据《实施办法》第二十一条规定，按照属地化的原则，省级教育行政部门应行文委托本行政区域内经过教育行政部门批准实施本科学历教育的普通高等学校负责认定本校拟聘人员的高等学校教师资格。接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经省级教育行政部门核准。
十二、关于早期退（离）休教师认定教师资格问题。考虑到部分早期离(退)休教师要求认定教师资格的愿望，各地对于1993年12月31日以前办理手续的退(离)休教师，可以视同具备教师资格认定条件，可在自愿申请的原则下和确认教师身份的基础上，由其原任教学校所在地相应的教师资格认定机构颁发教师资格证书。具体办法由省级教育行政部门作出规定。
十三、教师资格的丧失和撤销。对按照《教师法》第十四条、《教师资格条例》第十九条规定丧失或撤销教师资格者，其工作单位或户籍所在地的县级以上教育行政部门应按照教师资格认定权限会同原发证机关办理注销或撤销教师资格手续，通知当事人，收缴其证书，并将教师资格注销或撤销决定存入当事人档案，在教师资格管理信息系统中做相应的记录。被撤销教师资格的当事人5年后再次申请教师资格时，需提供相关证明。
十四、加强对教师资格证书的管理。教师资格证书是教师资格的主要体现形式，是持证人具有教师资格的法定凭证，由教育部统一印制。《教师资格认定申请表》由教育部监制、省级教育行政部门印制。教师资格确认后，《教师资格认定申请表》在当事人人事档案中保存，教师资格认定机构同时存留。
各级教育行政部门要根据《教师资格证书管理规定》，加强对教师资格证书的管理。
十五、关于收费问题。面向社会认定教师资格工作需要向申请者个人收取根据严格的成本核算确定的教师资格认定费用，现已经财政部、国家发展计划委员会批准立项。各地收费标准由省级教育行政部门报请省财政、物价部门批准。
对师范教育类专业毕业生、学校在编正式任教人员和退（离）休教师除收取证书工本费外，一律不得收取认定费用。
县级以上教育行政部门要保证安排教师资格认定工作专项经费，确保教师资格认定工作的顺利进行。同时，要严格遵守纪律，严禁乱收费。