国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于充分发挥工商行政管理职能作用促进国有企业下岗职工再就业的若干意见
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
国有企业下岗职工（以下简称下岗职工）的再就业，关系企业深化改革和国民经济发展，关系群众生活和社会稳定。党中央、国务院对下岗职工再就业的问题十分关心和重视。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“要采取积极措施，依靠社会各方面的力量，关心和安排好下岗
职工的生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。”为了认真贯彻落实十五大精神，充分发挥工商行政管理职能作用，促进国有企业下岗职工再就业，现提出如下意见：
一、各级工商行政管理机关要在各级党委、政府的统一领导下，把促进下岗职工再就业列入重要议事日程，加强组织领导，与有关部门密切配合，采取各种措施，促进下岗职工再就业，为贯彻落实党的十五大精神做出积极贡献。
二、继续支持国有企业按照建立现代企业制度的要求和“抓大放小”的方针，进行改革、改组、改造；鼓励、支持发展有限责任公司、股份有限公司和大型企业集团；鼓励、支持国有小型企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式进行改革；要主动为国有
企业的改革提供工商行政管理法规方面的咨询服务，依法及时办理登记注册的有关手续。
三、鼓励有困难的国有企业开展多种形式的生产自救；支持企业将非生产性的服务机构分离出去，成为独立核算的经济实体；鼓励、支持困难企业兴办第三产业，进行多种经营，组织劳务协作，多渠道、多形式增加就业岗位，安置下岗职工。
四、鼓励、支持国有企业利用闲置的车间、库房和场地等，兴办适合当地经济发展、满足人民群众生活需要的各类市场，自我消化和安置下岗职工。工商行政管理机关要配合当地政府，帮助其规划论证，参与协调服务，及时办理市场登记手续，加强市场管理。
五、广泛、深入地宣传党和国家关于鼓励个体、私营等非公有制经济发展的一系列方针、政策，引导、支持有条件的私营企业和个体工商户参与国有小型企业的改革，兼并停产或严重亏损的国有小型企业，优先安置下岗职工。
六、鼓励和支持个体工商户和私营企业在招工时，优先招收、聘用国有企业下岗职工；积极引导下岗职工更新择业观念，鼓励下岗职工自谋职业，兴办个体工商户和私营企业。
七、下岗职工持企业或劳动部门的下岗证明及本人身份证，即可申办个体工商户或私营企业；各地工商行政管理机关要依据有关规定，及时办理登记注册手续，并可根据本地实际情况，在一定时期内减收或免收有关费用。
八、特别困难的下岗职工持劳动部门或民政部门的特困证明申办个体工商户，工商行政管理机关可以为其办理有期限的临时营业执照，在临时营业期间可以酌情免收个体工商户管理费和市场管理费。
九、鼓励和支持下岗职工中的科技人员和有专业特长的人员，举办科技型、生产型、外向型的私营企业。工商行政管理机关要主动协调有关职能部门，积极予以扶持，在信贷、经营场地、设施等方面帮助申办人解决实际问题。
十、鼓励下岗职工到各类市场上从事经营活动；支持市场服务机构在市场摊位安排上对下岗职工予以优惠和照顾。有特困证明的下岗职工经工商行政管理机关批准，可在早市、夜市上从事临时经营活动。
十一、工商行政管理机关要积极配合公安、劳动、城建、税务等部门，积极参与对外来流动人口的管理，认真清理整顿大中城市中的无照经营；同时加强对各类市场主体经营行为的规范和管理，维护市场秩序，为下岗职工创造良好的再就业环境。
十二、各级个体劳动者协会、私营企业协会应协助政府有关部门，组织下岗职工参加技能培训，并做好技能鉴定工作，提高下岗职工自谋职业的能力；要主动为下岗职工再就业牵线搭桥，有条件的地方，可以举办个体工商户、私营企业和下岗职工共同参加的招工供需洽谈会，进行双向
选择；要积极为从事个体经营和私营企业的下岗职工提供市场信息方面的服务，组织有经验的个体工商户、私营企业向他们传授经验，帮助他们解决生产经营中的实际困难。
十三、对下岗职工从事个体经营或兴办私营企业的，既要积极鼓励，予以扶持，又要正确引导，逐步规范，依法管理。
十四、地方各级工商行政管理机关可以根据本意见的精神，结合当地实际，制定促进下岗职工再就业的具体意见或办法。



1997年10月16日
黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市城区廉租住房保障办法的通知


黑市政办字〔2008〕34号

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
按照国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号文件）和黑龙江省《关于贯彻落实<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>的实施意见》（黑住建保〔2007〕1号文件）要求，为做好我市城市住房保障体系建设工作，加快推行廉租住房制度，经市政府同意，现将《黑河市城区廉租住房保障办法》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。



二○○八年四月三十日


黑河市城区廉租住房保障办法

第一章　总则
　　第一条　为促进廉租住房制度建设，逐步解决市城区低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部〔2007〕第162号令）制定本办法。
　　第二条　市城区低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
　　本办法所称低收入住房困难家庭，是市城区范围内，家庭收入、住房状况等符合市政府规定条件的家庭。
　　第三条　市政府在解决市城区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
　　第四条　市房产局负责市城区廉租住房保障工作并负责指导和监督全市的廉租住房保障工作。
　　市发改委、物价、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第二章　保障方式
　　第五条　廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴是指向申请廉租住房保障的市城区低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指向申请廉租住房保障的市城区低收入住房困难家庭提供廉租住房。
　　第六条　市政府根据城区家庭平均住房水平、财政承受能力以及城区低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。
　　第七条　采取货币补贴方式的，补贴额度按照城区低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
　　第八条　采取实物配租方式的，配租面积为城区低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。
实物配租的住房租金实行政府定价。实物配租房的租金按照配租面积和市政府确定的租金标准确定，对城区居民最低收入保障家庭，可以免收实物配租房保障面积标准内的租金。自用部位、自用设备设施维修养护费由实物配租户承担。
　　第三章　保障资金及房屋来源
　　第九条　廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的当年住房公积金全部增值收益；
（三）不低于10%的土地出让金净收益；
（四）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第十条　实物配租的廉租住房来源包括：
　（一）政府新建、收购的住房；
　　（二）社会捐赠的住房及其他渠道筹集的住房。
　　第十一条　廉租住房建设用地，在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
　　第十二条　新建廉租住房，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设，建筑面积控制在50平方米左右。在普通商品住房配建的廉租住房，部分用地采取划拨方式，商品住房部分用地采用出让方式取得。
　　第十三条　廉租住房建设依法免征行政事业性收费和政府性基金。经政府确定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章　申请与核准
　　第十四条　申请廉租住房的家庭，应当提供下列材料：
　　（一）享受最低生活保障的证明材料；
（二）家庭人均月收入符合市政府确定的低收入标准的证明材料；
（三）家庭人均住房面积低于市政府确定的住房困难标准证明材料；
（四）家庭成员身份证和户口簿；
（五）家庭人口取得黑河市非农业户口1年以上的证明材料；


　（六）其他证明材料。
　　第十五条　申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
　　（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处提出书面申请；
　　（二）街道办事处应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市房产局；
　　（三）市房产局自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转市民政局；
　　（四）市民政局应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈市房产局；
　　（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市房产局予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的， 市房产局应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市房产局申诉。
第十六条　市房产局、民政局以及街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
　　第十七条　市房产局应当综合考虑登记的城区低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
　　对已经登记为廉租住房保障对象的城区最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
　　实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，市城区最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
　　第十八条　对轮候到位的城区低收入住房困难家庭，市房产局应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将结果予以公布。
　　第十九条　租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
　　廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
　　（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
　　（二）租金及其支付方式；
　　（三）房屋用途和使用要求；
　　（四）租赁期限；
　　（五）房屋维修责任；
　　（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
　　（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
　　（八）其他约定。
第五章　监督管理
　　第二十条　市房产局应当会同有关部门加强对县（市）区的廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。
　　第二十一条　市房产局应当按户建立市城区廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城区低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
　　第二十二条　市城区低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。违反规定或者无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的,应当按照合同约定退回廉租住房。
　　第二十三条　市城区低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市房产局应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，由市房产局依照有关法律法规规定处理。
　　第二十四条　市城区低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市政府每年向社会公布一次。
　　第二十五条　市房产局对低收入家庭廉租住房实物配租和租赁补贴的申请每年5—6月份集中受理。
第二十六条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第六章　法律责任
　　第二十七条　市城区低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市房产局不予受理，并给予警告。对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

　　第二十八条　有关部门及工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　则
　　第二十九条 各县（市）区人民政府、五大连池管委会可参照执行本办法。
第三十条　本办法自2008年1月1日起施行。2006年12月28日发布的《黑河市城区最低收入家庭廉租住房管理办法》（黑市政办字〔2006〕94号文件）同时废止。