＊该文是本人于2002年向全国人大常委会提出的一份书面建议的节录。所附草案定稿于2005年。
＊该文正文曾在西湖法律书友会、大松行政法网、民商法律网、天涯论坛上发表。
*本人拟定的司法解释法草稿在天涯论坛上发表、讨论。
*为使正文与建设稿形成一个整体，特发此文，以期网友热议并获宝贵意见。
建议制定司法解释法
在目前，司法解释活动大量存在，而且广泛作为司法活动的正式依据。在司法解释活动缺少“详细规则”的情况下，（全国人大常委会1981年《关于加强法律解释工作的决议》原则性规定，最高人民法院、最高人民检察院对审判、检察工作中具体运用法律进行解释），实践中存在司法解释“侵蚀”立法解释权、“背离”法律价值取向、“创设”实体法律规范等倾向性问题，试举数例：
（一）最高人民法院关于适用《担保法》若干问题的解释（2000年9月29日通过）
第95条规定，债务履行期届满质权人未受清偿的，质权人可以继续留置质物，并以质物的全部行使权利。本条规定似说明因动产质押合同所担保的债权未受清偿的，质权人对质物有留置权。而按《担保法》第71条第2款的规定，债务履行期届满质权人未受清偿的，质权人有权以质物折价或将之拍卖、变卖后受偿，依《担保法》第84条第2款规定，因法律（非司法解释）规定可以留置的其他合同发生的债权未受清偿前，债权人方有留置权。司法解释的规定，明显不属于“解释”，而属于“创设”规定。这类情况，在司法解释中不在少数。
（二）最高人民法院关于审理非示出版物刑事案件具体运用法律若干问题的解释（法释[1998]30号）
法释[1998]30号第9条与刑法第363条相比，不同之处在于：司法解释一方面认为“刊号”、“版号”不同于“书号”，“淫秽书刊”不含“淫秽音像制品”，一方面又认为，对“为他人提供刊号，出版淫秽书刊的”；“为他人提供版号，出版淫秽音像制品的”，均以为他人提供书号出版淫秽书刊罪定罪处罚，一方面认为“明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号、刊号的”应以出版淫秽物品牟利罪定罪处罚，一方面认为本罪状符合“以牟利为目的，出版淫秽物品”的罪状。从打击层面考虑，司法解释可谓周密严谨，较刑法规定科学许多。但从价值层面考虑，司法解释可谓“反动”、落后，带有明显的类推倾向。刑法第3条规定：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处罚。法律没有明文规定“为他人提供刊号，出版淫秽书刊的”、“为他人提供版号，出版淫秽音像制品的”为犯罪行为，司法解释有什么道理认定其为犯罪行为？在废止类推的情况下，为什么还要以最相类似的罪名定罪处罚？
（三）最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释[2000]33号）
第5条第2款规定，交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人，承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。
本条系对刑法第25条、第31条的误解误用，其直接后果是，造成共同犯罪理论及立法实践与司法实务的冲突、混乱。由于共同过失犯罪的，不以共同犯罪论处，按各自所犯的罪定罪处罚。交通肇事罪作为过失犯罪，肇事者肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或乘车人指使肇事者逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的，符合刑法第311条规定的“情节严重”，而不属于“事前通谋”（顶多属事后谋划），不应以交通肇事罪的共犯论处，而应各自成立交通肇事罪，包庇罪（结果加重犯）。
就如立法活动应遵循《立法法》一样，司法解释活动亦应遵循一定的规则。制定一部《司法解释法》，其目的就是要使司法解释活动“有法可依”、“依法行事”，维护法制的统一，规范司法活动的操作程式和自由裁量，确保法律在司法实践中得到准确的解释、正确的运用。
《司法解释法》应规定以下主要内容：
1、司法解释的地位 重点明确司法解释能否当和法律依据来认定、裁判、处理案件；
2、司法解释的主体 明确司法解释可以由（应当由）哪些司法机关单独或共同行使。尤其要明确，地方司法机关有无权利制定地方化的司法解释的问题。
3、司法解释的原则 需要涵盖注重价值取向，合乎立法精神，维护法制统一等原则，尤其要限制司法解释对刑法的扩张性解释，对立法解释的“侵蚀”，实体法律规范的“创设”等倾向。
4、司法解释的对象 在进一步明确“具体运用法律”的含义的基础上，从正反两个方面规定，哪些由司法机关解释，哪些司法机关不得解释，哪些由司法机关单独解释，哪些由司法机关共同（或会同其他机关）解释。
5、司法解释的审议通过 明确司法解释应由何机关经何程序审议方为通过，通过的司法解释如何公布施行。
6、司法解释的报送备案 明确司法解释应否以及如何向有关机关报送备案。
7、司法解释的审查适用 明确何主体可以向何机关提出审查请求，何机关按何程序进行审查，审查出的违法性或越权性或冲突性规定在所涉案件中如何适用。
附：本人提出的司法解释法草案
中华人民共和国司法解释法
第一条 为了规范司法解释活动，保障国家法制统一，根据宪法，制定本法。
第二条 司法解释的制定、修改和废止，适用本法。
第三条 最高人民法院可以对审判工作中具体运用法律、行政法规的问题进行审判解释。
厦门市财政局关于印发听证管理办法的通知
福建省厦门市财政局
厦门市财政局关于印发听证管理办法的通知
局机关各处室、局属各事业单位：
为进一步规范财政行政听证活动，保障行政管理相对人的合法权益和行政管理的有效实施，特制定《厦门市财政局听证管理办法》，现予印发，请遵照执行。
厦门市财政局
二〇一一年九月十日
厦门市财政局听证管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范本局听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政管理的有效实施，根据有关法律、法规和规章，结合本局实际，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指本局在作出行政行为之前，公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见和建议的活动。
第三条 本局听证包括行政许可听证、行政处罚听证、行政复议听证、信访听证以及其他重大行政决策事项听证。
第四条 本局听证遵循依法、公开、公平、公正、便民、效能的原则，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私等事项外，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第五条 本局法制工作机构负责本局听证的受理、组织和实施；听证事项主办处室负责依法提出依职权听证申请，协助法制工作机构受理、组织和实施听证。
第二章 听证人员和听证参加人
第六条 听证人员包括听证主持人、听证员和记录员，听证主持人和二至四名听证员组成听证组。
听证人员由局法制工作机构提出建议并报局主管领导审定；涉及重大事项听证的应报局主要领导决定。
第七条 听证参加人包括具体实施听证事项的人员、听证代表、当事人或者申请人、利害关系人、代理人、证人、鉴定人、翻译人员等。
申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证，本局按照受理申请的先后顺序和代表广泛性的原则，合理确定参加听证的代表；对未被确定为听证代表的，局法制工作机构应予以解释。
本局可根据实际需要，邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。
第三章 听证申请及其办理程序
第八条 行政许可、行政复议、信访以及其他重大行政决策事项依法应当举行听证的，由主办处室依职权提出听证建议，并应事先征求局法制工作机构意见并报局主管领导同意后再交由局法制工作机构组织和实施。
主办处室未提出听证建议，局法制工作机构认为应当举行听证的，可书面提出听证建议并报局主管领导同意后由局主要领导审定。
第九条 作出下列行政行为的，主办处室应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
（一）作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚的；
（二）法律、法规、规章规定应当告知当事人或申请人、利害关系人有要求举行听证权利的其他行政事项。
前款第（一）项规定的较大数额罚款，是指对个人处以2000元以上的罚款、对单位处以3万元以上的罚款；法律、法规、规章以及国务院有关部门对较大数额罚款标准另有规定的，从其规定。
当事人或者申请人、利害关系人应当在行政机关告知听证权利后3日内提出听证申请，但法律、法规和规章另有规定的除外；不提出听证申请视为放弃听证；超过规定期限提出听证申请的，是否受理由本局决定。
第十条 当事人或者申请人、利害关系人根据本办法第九条提出听证申请的，由局法制工作机构统一受理，局法制工作机构应当对听证申请依法予以审查。
局法制工作机构审查后认为不符合本办法第九条规定，也不符合本办法第八条规定的，应当依法书面答复当事人或者申请人、利害关系人，法律、法规或规章未规定答复期的，答复期自收到听证申请之日起算最长不超过7日。
第十一条 局法制工作机构审查确认符合本办法第九条规定的，应当在收到听证申请后20日内组织依申请听证；举行依职权听证的，应当提前20日通过网站、报刊等向社会公告听证内容和申请参加听证须知，接受公众报名，一般在听证举行10日前停止接受报名。
第十二条 组织和实施听证，局法制工作机构应当制作听证实施方案，经本局内部集体讨论并报经局主管领导同意后方可实施。
听证实施方案应当包括听证理由、听证时间、听证程序、听证人员安排、听证参加人及代表确定、经费保障、工作要求及其他听证相关事项。
第十三条 听证举行7日前，局法制工作机构应书面通知听证参加人，通知应当载明下列事项：
（一）听证事项；
（二）听证机关名称；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
（五）听证参加人名单及权利和义务；
（六）听证事项的具体内容、依据、理由、背景资料等其他应当告知的事项。
第十四条 听证参加人无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。
本局具体实施听证事项的人员不得放弃听证。
第十五条 除具体实施听证事项的人员必须亲自参加听证外，其他听证参加人也可以委托1至2名代理人参加听证，委托代理人参加听证的，应当告知其在听证举行3日前提交授权委托书。
第十六条 听证主持人、听证员以及记录员认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。听证参加人认为听证主持人、听证员和记录员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响公正的，有权申请回避，并在听证举行3日前提出。
听证人员的回避由局法制工作机构审核并报局主管领导同意后由局主要领导决定。
第十七条 举行依职权听证按照下列程序进行：
（一）记录员核对听证参加人的身份和到场情况后，听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
（二）听证事项主办处室按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
（三）听证参加人按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点进行补充陈述和说明；
（五）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第十八条 举行依申请听证按照下列程序进行：
（一）记录员核对听证参加人的身份和到场情况后，听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
（二）具体实施听证事项的人员陈述意见以及相关的证据、理由；
（三）当事人或者申请人、利害关系人、代理人进行申辩和质证；
（四）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
（五）听证参加人最后陈述；
（六）听证主持人对听证情况进行要点小结；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第十九条 听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，应当在听证笔录上注明情况。
第二十条 依申请听证依法有应当中止、延期、终止举行听证情形的，应当按照法律、法规、规章及有关规定办理。
依职权听证有依法应当中止、延期、终止举行听证情形的，由局法制工作机构参照前款规定提出并报局主管领导批准，涉及重大听证事项的应报局主要领导决定。
第二十一条 决定中止、延期举行听证的，局法制工作机构应当书面通知听证参加人。
听证终止的，属于听证举行前终止的，经集体研究决定后通知听证参加人；属于听证举行过程中终止的，由听证主持人决定并记录在卷，听证主持人应在作出听证终止的决定后立即报告局主要领导和分管领导。
第二十二条 听证结束后，局法制工作机构按照政府信息公开有关规定提出意见上报办公室决定是否公开听证结果；对听证参加人意见和建议的采纳情况及其理由应以书面形式通知听证参加人。
第四章 听证的效力
第二十三条 本局对依法应当听证的事项不组织听证，或者不按照规定组织听证的，不得作出决定或处理意见。
第二十四条 本局应当根据行政许可听证笔录作出行政许可决定。
行政复议听证笔录、信访听证笔录、行政处罚听证笔录以及其他重大行政决策事项的听证笔录，报局主要领导后作出处理意见及行政决策。
第五章 责任追究
第二十五条 听证主持人、听证员、记录员应当严格按照法律及有关规定行使权利，违反法律及有关规定的，不再担任该听证的听证主持人、听证员、记录员。
第二十六条 本局工作人员有依法应当组织听证而未组织听证、违反听证程序、未告知听证权利、擅自拒绝听证参加人参加听证、未依法公开听证结果等违反本办法的行为的，由监察部门依法予以纠正，并按照《厦门市财政局工作人员行政过错责任追究实施办法》追究行政过错责任；涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十七条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行行为的，由听证主持人给予警示；情节严重的，依法依规处理。
第六章 附则
第二十八条 听证所需费用由本局承担，听证参加人、旁听人员不承担任何费用。
第二十九条 局属事业单位的重大决策事项需要组织听证的，按照本办法第八条的规定执行，经审查决定举行听证的，由局法制工作机构统一组织和实施。
第三十条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。