河北省技术引进和设备进口标准化审查管理暂行规定
河北省人民政府
河北省技术引进和设备进口标准化审查管理暂行规定
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为加强全省技术引进和设备进口标准化管理工作，充分发挥技术引进和设备进口项目（以下简称引进项目）的经济效益，根据《中华人民共和国标准化管理条例》和有关法规的规定，结合河北实际情况，特制定本规定。
第二条 引进项目标准化审查管理的范围是：我省从国外购买的设备制造技术或产品生产技术；与国外企业合作设计、合资经营生产的产品；进口成套设备及生产线；为引进技术而必须进口的单项设备（纯属向国外返销的产品和一般贸易中零星进口的单项设备除外）。
第三条 引进项目的主管部门必须加强标准化审查管理工作的领导，在这项工作的全过程中，要组织熟悉标准化业务的专业技术人员参加标准化工作。
第四条 各级标准化管理部门对本规定的贯彻执行负有监督检查的责任。
第二章 引进项目标准化审查
第五条 标准化审查的主要原则：引进项目要符合我国设备品种、规格和产品系列的发展方向；采用的标准要有利于改善我国的标准化体系，有利于提高我省技术装备的配套能力和充分利用资源，有利于节约能源。
第六条 标准化审查的主要依据是国际标准和我国标准。我国标准包括国家标准、专业标准（部标准）。引进技术的标准与我国标准一致的，采用我国标准；我国标准不能满足引进技术要求或暂无相应标准时，采用国际标准；国际标准低于引进标准时，采用引进技术的标准。
第七条 引进项目的计量单位要符合我国法定计量单位制的规定。原则上不引进英制设备。重大项目中如有英制时，要采取有效处理措施，报项目审批部门和标准化管理部门批准。
第八条 引进项目涉及的电流、电压、工业频率等级，仪器、仪表及计算机等输入、输出接口，各类结构和建筑界限，环境条件以及有关安全、卫生、环境保护等要求，必须符合我国有关的标准和规定。
第九条 引进项目的标准化审查与引进项目技术论证会一起进行。
第十条 凡由省人民政府或省计经委、科委、经贸厅组织审批的引进项目，由省标准计量局或该局委托引进项目的主管部门组织人员参加审查；凡由地、市审批的引进项目，由地、市标准化管理部门或该部门委托引进项目的主管部门组织人员参加审查。
第十一条 在编写引进项目建议书和可行性研究报告时，必须吸收本部门或邀请有关标准化人员参加。对于重要的技术引进和大型设备进口项目，要组织专门班子对标准化的可行性进行研究。
第十二条 凡未经同级标准化管理部门审查批准的，各级主管部门对引进项目的可行性研究报告一般不予批准。
第十三条 标准化审查的内容应作为各级主管部门确定引进项目的重要依据。
第十四条 对经过标准化管理部门审查批准的标准化内容，任何部门都不能擅自更改。如遇特殊情况需要更改时，要经原标准化审查部门批准。否则，标准化管理部门有权建议批准单位修改、停止、甚至撤销该引进项目。
第十五条 各部门的引进项目计划，要报送同级政府标准化管理部门。
第三章 引进项目标准化工作内容
第十六条 编写项目建议书时要进行标准化的初步分析，得出引进项目在国际上的先进程度，我省能否适用，是否有利于提高我省的科学技术水平和初步结论。
第十七条 编写引进项目可行性研究报告时，要搜集齐全与引进项目有关的国内外的标准情报，进行研究和对比分析，并填写《技术引进和设备进口标准化分析审查报告》，作为可行性研究报告内容的附件。
第十八条 出国考察和培训的人员，要积极搜集有关的标准资料，重点是公司、企业标准及各种规范、手册、目录等。回国后的总结报告中，要有标准化方面的内容及其水平的分析。
第十九条 对外谈判人员要充分反映我国标准化的要求，积极向对方索取标准，注意研究引进标准资料的配套完整性和时效。
第二十条 在与外商签订合同时，应明确规定对方应提供其采用的有关标准，明确在合同有效期内应无偿提供有关标准变化的资料内容。
第二十一条 对引进项目的标准资料，要及时组织翻译、整理、消化和掌握，并编写目录清单送各级标准化管理机构和引进项目主管部门。各级标准情报部门应积极为引进项目做好标准咨询服务工作。
第二十二条 进口设备投产验收工作，由主管部门、审批部门会同同级政府标准化管理部门一起进行。引进的技术，要聘请同行专家进行审定。
第二十三条 引进技术生产的产品经鉴定后，如系新产品或采用国际标准的产品，在投入批量生产前，要参照有关标准规定，制订出整套相应的企业标准（包括地方标准）。行业归口单位在分析引进标准的基础上，条件成熟时可向有关部门提出制订、修订国家标准、专业标准的建议。
第四章 附则
第二十四条 省标准计量局可依据本规定制订实施细则。
第二十五条 本规定自颁布之日起实施。
1986年3月27日
建立实习工伤保险制度的构想
---兼论法院将此类案件作为侵权案审理的缺陷
摘要:我国有关实习工伤的立法存在诸多缺陷，导致实践中的困惑,当前法院一般将此类案件作为一般的民事侵权案件审理,这导致对实习各方的权益保护不足，不利于社会和谐。构建实习工伤保险制度是非常有必要的。
随着高校教育和职校教育的大力发展，实习生在实习期间受伤的案件大量发生，而与之伴随的各种问题也接踵而至，由于我国现行法律法规实习生在工作中遇工伤或患职业病的处理的规定不完善，不仅给受到侵害的顶岗实习学生维护自身权益增加了困难，给学校和实习单位造成压力，也给执法和司法机关带来困惑寻求解决顶岗实习生工伤处理的有效途径，完善立法,构建科学的实习生工伤制度十分必要。
一、我国有关实习工伤处理的立法现状
（一）现行有关实习工伤处理的法律规范立法级别较低、涉及面窄
我国调整劳动关系的基础法律《劳动法》、《 劳动合同法》，调整教育关系的基础法律《教育法职业教育法》等法律规范对顶岗实习工伤处理均无任何规定；【1】《侵权责任法》仅规定限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构应当承担过错责任；未规定具有限制民事行为能力及完全民事行为能力的学生通过学校组织参加实习受到伤害如何处理；《国务院工伤保险条例》规定用人单位应为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，但对顶岗实习生是否适用该条例未作出任何界定。可见，现行国家法律、行政法规对实习的工伤处理均无过多规定。
（二）现行规定将实习工伤纠纷案件作为民事侵权案件处理
《中等职业学校学生实习管理办法》首次对实习生在实习中受到伤害的处理做出规定，但并未对实习中的学生受到伤害的处理做出针对性的规定。按照学生伤害事故处理办法，学生伤害事故的责任，应当根据学校学生或者其他相关当事人的行为的过错程度及过错行为与损害后果之间的因果关系确定赔偿责任的承担。可见，国家两部委的规章对顶岗实习工伤的处理是按照民事侵权进行的【2】。
二、法院将此类案件作为侵权案审理的缺陷
普通劳动者在遇工伤事故或患职业病时，可通过工伤保险体系处理；而由于实习不属于我国现行劳动法的调整范围，实习生在实习单位遇工伤或患职业病而发生纠纷时，不能按工伤保险的救济途径处理，只能作为民事侵权处理。民事侵权处理与工伤保险的救济相比有诸多不同，不利于顶岗实习生权益的保护，给学校、实习单位造成较大的压力。
（一） 救济途径不同
将实习工伤作为民事侵权处理，在发生纠纷时只能提起民事诉讼 而如果按照工伤保险程序处理，实习生与用人单位发生工伤待遇方面的纠纷时应通过劳动仲裁；各主体对劳动行政部门的工伤认定结论单位缴费费率工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇等不服的，均按行政复议或行政诉讼处理民事诉讼与劳动仲裁相比，劳动仲裁更有利于顶岗实习生的权利维护。就费用而言，劳动仲裁不需要支付仲裁费用，不服仲裁后提起的诉讼也仅需缴纳元的劳动争议诉讼费；而按侵权纠纷向法院提出人身伤害赔偿诉讼则需要按照法院的收费标准收费，成本较高。并且，劳动仲裁主要由用人单位承担举证责任；而人身损害赔偿民事诉讼则遵循谁主张谁举证的一般举证责任，实习生作为原告在诉讼中，需要举证证明学校实习单位及其他有关主体的过错，这对于实习生来说一种诉讼负担而风险难度较大。
【3】而行政复议或行政诉讼的程序设置都是按照倾向于保护行政相对人的宗旨设置的，有利于学生和学校用人单位维权。
（二）鉴定部门不同。
学生伤害事故处理办法 规定对受伤害学生的伤残程度存在争议的，可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或者有关机构依据国家的人体伤残标准进行鉴定；工伤保险条例规定工伤认定鉴定部门为统筹地区社会保险行政部门。
(三）归责原则不同。
将实习工伤作为民事侵权处理，各主体承担责任的归责原则是过错原则，实习生可能会因为过错而承担一定的责任。而如果按照工伤处理，则工伤保险基金和实习单位的赔偿遵循无过错原则，有利于保护实习生的权益【4】。
（四）责任承担主体不同。
将实习工伤作为民事侵权处理，学校、用人单位、实习生及其他对伤害的发生有过错的主体须按过错分担责任。【5】如果工伤造成的赔偿数额较大，会给责任主体形成较大的经济压力，实习生获得赔偿金的难度也较大。如果适用工伤保险制度，仅需要缴纳少量的工伤保险费用，由工伤保险基金承担各种赔偿费用，实习生获得工伤赔偿金可以得到充分保障。
（五）赔偿标准范围不同。
《学生伤害事故处理办法》规定学生伤害事故赔偿的范围与标准与按《工伤保险条例》计算的赔偿范围和标准有诸多不同。
三、具体制度的构建设想
笔者建议尽快出台行政法规或规章，统一规定实习生的工伤保险处理方法，将实习生工伤纳入国家工伤保险制度中，对工伤鉴定、救济途径程序、设置赔偿主体等均遵照工伤保险条例处理，并针对实习生的特殊情况进行变通规定内容：
具体而言包括以下几个方面：
（一）实习工伤保险的保险费缴费主体。从可操作性角度看，仍应由用人单位统一向工伤保险机构缴纳工伤保险费，但考虑到实习生的特殊情况，允许用人单位仅购买工伤保险，而不要求购买全部的五险一金。