山西省人大常委会


山西省公路条例

（2012年11月29日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

第一章总则

第一条为了加强公路建设、养护和管理，保障公路完好、安全和畅通，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内公路的规划、建设、养护、管理、经营和使用。
公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和村道。
第三条县级以上人民政府应当加强对公路工作的组织领导，将公路事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，将公路(收费公路除外)的建设、养护和公路管理机构工作经费列入财政预算，并随着本级财政收入的增长逐步增加。
第四条省人民政府交通运输主管部门负责全省公路工作。省公路管理机构负责国道、省道的建设、养护和管理工作，并对县道、乡道和村道工作进行指导。
设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构按照其职责负责本行政区域内县道的建设、养护、管理和乡道的管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道的建设、养护和村道的组织建设、养护、管理工作；经县（市、区）人民政府批准，乡（镇）人民政府可以委托县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构行使村道的管理职责。
第五条县级以上人民政府发展和改革、财政、公安、国土资源、住房和城乡建设（城乡规划）、水利、林业、环保、安监、工商、文物、物价等部门，在各自的职责范围内做好与公路相关的工作。

第二章公路规划和建设

第六条县级以上人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府应当依照《中华人民共和国公路法》规定的职权和程序，编制公路规划。
编制公路规划应当遵循科学合理、注重效益、适度超前、节约资源、保护生态环境的原则，并与国家公路规划和其他方式的交通运输发展规划及城乡规划、土地利用总体规划等专项规划相衔接。
公路规划批准后，除涉及国防的内容外，应当向社会公布。
第七条公路规划需要调整的应当经公路规划原审批机关批准。
公路建设应当符合公路规划，未纳入规划的项目不得建设。
第八条公路建设应当按照国家和省规定的基本建设程序、技术标准和建设工程有关规定执行。
第九条公路建设实行项目法人负责制度、工程招标投标制度、工程监理制度、工程合同管理制度和工程质量责任追究制度。
承担公路建设项目的设计、施工和工程监理单位，应当建立质量和安全保证体系，对工程设计使用年限内的质量负责。
第十条新建和改建公路的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，安全设施未经验收的公路不得投入使用。
第十一条县级以上人民政府应当将公路建设质量和安全纳入绩效考评范围。
第十二条省道、县道和乡道报废的，分别由省、设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门核准，并向社会公告；村道报废的，乡（镇）人民政府应当向所在地县（市、区）人民政府交通运输主管部门备案，并向村民公告。
公路报废后，原公路管理机构应当设置必要的标志和隔离设施。
报废公路的处置和利用按照国家和省有关规定执行。
第十三条公路行政等级调整或者公路调整为城市道路的，应当按照国家和省有关规定办理审批手续。交接双方自批准之日起三十日内办理交接手续。
公路调整为城市道路的，接收的设区的市或者县（市、区）人民政府应当自办理交接手续之日起履行相关职责。
第十四条任何单位和个人在公路用地范围内设置照明、通信、标志、管线、信号灯等设施的，应当依法经公路管理机构批准。经批准设置的，其所有权人或者管理人对所设置的设施负责维护和管理。

第三章公路养护

第十五条省公路管理机构所属的驻县（市、区）的公路管理机构负责国道、省道的养护；县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责县道的养护；收费公路的养护由公路经营者负责。
第十六条省人民政府交通运输主管部门负责制定并适时调整全省公路养护维修工程费和小修保养费的定额标准。
公路管理机构按照公路等级、里程、路况、交通量、养护定额及养护规范组织编制公路养护计划，并报有管辖权的交通运输主管部门和投资主管部门批准后实施，财政部门应当按照批准的公路养护计划及时足额拨付公路养护资金。
第十七条公路管理机构应当按照国家和省有关标准和规范实施公路养护管理，建立公路养护检查、巡查制度和养护档案。
公路管理机构负责对公路养护作业单位的指导和监督，督促其依法履行养护作业义务。公路养护作业单位应当按照有关技术规范进行养护巡查，并将巡查、检测、养护作业以及其他相关信息记录归档。
第十八条除收费公路外，在公路用地范围内申请设置非公路标志的，公路管理机构可以通过招标、拍卖等方式实施许可。
所得款项实行收支两条线管理，专项用于公路的养护和管理。
非公路标志的设置不得影响公路的安全和运行，设置单位负责对其进行维护和管理。
第十九条公安机关交通管理部门发现已经投入使用的公路存在交通事故频发路段，或者配套设施存在交通安全隐患的，应当向当地人民政府提出防范交通事故、消除隐患的建议。公路管理机构接到人民政府的处理意见后，应当按照公路工程技术标准进行排查和处置。
第二十条县级以上人民政府交通运输主管部门应当制定公路突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。
公路管理机构、公路经营者应当根据国家和省有关规定制定应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。
第二十一条发生公路突发事件时，当地人民政府及有关部门、公路管理机构和公路经营者应当按照规定启动公路突发事件应急预案。

第四章路政管理

第二十二条公路管理机构负责公路、公路用地和公路附属设施的调查核实，登记造册，建立公路管理档案，并逐级上报省人民政府交通运输主管部门备案。
第二十三条未经公路管理机构许可，任何单位和个人不得在公路（村道除外）上增设平面交叉道口。
经许可在公路上增设平面交叉道口与公路搭接的路段,应当符合《公路养护技术规范》的有关规定，并按照公路工程技术标准设置交通标志。
第二十四条禁止履带车、铁轮车或者其他可能损害公路路面的机具行驶公路，确需行驶公路的,应当采取保护措施并向有管辖权的公路管理机构办理审批手续。履带、铁轮式农业机械在当地田间作业需要在公路上短距离行驶并采取保护措施的除外。
第二十五条经许可跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，应当符合公路工程技术标准。
在公路、公路用地范围内及公路建筑控制区内设置的非公路设施，其所有权人或者管理人应当巡查维护。
公路管理机构发现前款规定的设施有缺损、移位、变形等情形影响公路安全畅通的，应当设置警示标志，并责令其所有权人或者管理人限期整改；影响交通安全的，应当通知公安机关交通管理部门。
第二十六条禁止在公路建筑控制区内设立为车辆补充燃料的场所、设施等建筑物和构筑物。
第二十七条在公路及公路用地范围内，禁止任何单位和个人从事下列活动:
（一）设置路障、摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、挖沟引水、种植作物、放养牲畜、经营性修车洗车及其他影响公路畅通的；
（二）倾倒垃圾杂物,向公路或者利用公路排水设施排污的；
（三）将公路作为检验机动车辆制动性能试验场的；
（四）擅自设置、损毁、移动、涂改、遮挡公路标志或者擅自损毁、移动公路其他附属设施的；
（五）堵塞公路排水系统,利用桥梁、涵洞或者公路排水设施设闸、筑坝蓄水的；
（六）擅自挖掘公路、修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
（七）法律、法规禁止的其他活动。
任何单位和个人不得损坏、擅自移动公路建筑控制区内由县级以上人民政府交通运输主管部门设置的标桩、界桩。
第二十八条矿产采掘企业应当依法在批准的范围内实施采掘作业，不得在《公路安全保护条例》规定的范围内采矿。
第二十九条公路管理机构在巡查中发现交通事故时，应当及时向公安机关交通管理部门通报。公安机关交通管理部门发现交通事故造成损坏公路及其附属设施或者污染公路时，应当及时向公路管理机构通报。
第三十条任何单位和个人都有爱护公路及其附属设施的义务，发现违法占用公路和损害公路及其附属设施情形的，有权向公路管理机构举报。
造成公路损坏的责任人应当报告公路管理机构，并接受公路管理机构的调查处理。
第三十一条专用公路用于社会公共运输的，经专用公路主管部门申请，省公路管理机构可以决定向该专用公路派驻公路管理人员，实施路政管理。
第三十二条县级以上人民政府应当加强路政执法队伍建设，配备的路政执法人员应当与公路的技术等级、通车里程相适应。
第三十三条公路管理机构应当在办公场所和相关网站，公开公路管理工作的执法主体、执法依据、办事程序、举报电话等，并接受社会公众的监督。
公路管理机构执法人员在执行公务时，应当统一着装，佩戴统一标志，出示合法有效的执法证件，不得擅自超越管辖区域、超越职权实施监督检查。
用于公路监督检查的专用车辆应当经省人民政府交通运输主管部门批准，并设置统一的标志和示警灯，公安机关交通管理部门应当为其办理登记手续。
省人民政府交通运输主管部门可以委托其所属的交通运输执法监督机构对交通运输执法活动实施监督检查。

第五章超限运输管理

第三十四条县级以上人民政府负责本行政区域内治理非法超限、超载工作，并将工作经费列入本级财政预算，其所属的治超机构按照其职责做好治理非法超限、超载的相关工作。
第三十五条未经许可，超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁和公路隧道行驶。
禁止超过核定载质量运输危险化学品的车辆行驶公路。
第三十六条车辆运载不可解体物品，车货总体外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，承运人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可，并提供下列材料：
（一）超限运输车辆行驶公路申请书；
（二）货物名称、重量、外廓尺寸以及必要的总体轮廓图；
（三）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；
（四）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；
（五）车辆行驶证原件及复印件。
公路管理机构在实施超限运输许可时，需要勘测、方案论证、加固、改造、护送及修复损坏部分的，其所需费用由承运人承担。
第三十七条公路管理机构作出超限运输许可决定，需要进行勘测、方案论证的，应当将所需时间书面告知申请人，所需时间不计算在作出许可决定的时限内。
第三十八条经许可进行超限运输的车辆，应当随车携带超限运输车辆通行证。超限运输车辆的型号及运输的物品应当与通行证记载的内容保持一致。
第三十九条公路超限检测站的设置，由省人民政府交通运输主管部门提出方案，报省人民政府批准。
公路管理机构、公安机关交通管理部门应当在公路超限检测站内派驻路政管理、交通警察等执法人员，对超限运输车辆实施联合执法。
第四十条公路管理机构经检测发现非法超限运输的，应当按照以下程序处理：
（一）出具公路超限检测站及其检测人员盖章、签字的检测文书；
（二）对运载可分载货物的，责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消除违法状态；
（三）对运载不可解体物品的，责令当事人停止违法行为，并告知当事人到相关公路管理机构办理超限运输许可。
公路管理机构经检测发现非法超限运输易燃、易爆危险化学品的，应当通知当地公安、安监部门和道路运输管理机构处理。
第四十一条超限车辆未经许可擅自在公路上行驶的，公路管理机构应当收取公路损害赔偿费，具体收取办法和标准由省人民政府交通运输主管部门提出意见，报物价、财政部门核定。
公路损害赔偿费专项用于受损公路的修复。
第四十二条公路管理机构在查处非法超限行为时，应当将运输车辆、运输企业及从业人员等相关信息抄送同级人民政府所属的治超机构，治超机构应当督促有关部门依法做出处理。

第六章收费公路

第四十三条收费公路经营者应当建立健全公路经营管理制度，并遵守下列规定：
（一）按照国家和省规定的标准和方式收取车辆通行费，出具符合规定的票据；
（二）设置规范的公示牌；
（三）提示路况、通行和预警信息；
（四）设置、开通与交通量相适应的收费道口；
（五）履行公路的养护义务；
（六）接受行业管理，报送相关资料；
（七）法律、法规的其他规定。
收费公路经营者发现损坏公路的行为，应当及时制止并向公路管理机构报告；对影响公路运行安全的隐患应当及时处理。
第四十四条收费公路经营者应当向省人民政府交通运输主管部门缴纳公路养护质量保证金，保证金及其利息属于收费公路经营者所有。收费公路经营期届满，省人民政府交通运输主管部门验收合格的，应当在二十日内全额退还公路养护质量保证金及其利息。
公路养护质量保证金缴纳标准、使用和管理办法由省人民政府制定。
第四十五条公路管理机构应当定期对收费公路及其附属设施进行检查，对不达公路良好技术状态的，应当责成经营者限期整改；对逾期不整改或者经整改仍不达良好技术状态的，经省人民政府交通运输主管部门批准，可以使用公路养护质量保证金用于公路养护，不足部分由收费公路经营者承担。
第四十六条收费公路经营者单独转让收费公路广告经营权、服务设施经营权的，应当按照国家和省有关规定执行。

第七章乡道村道特别规定

第四十七条各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的乡道、村道建设和养护资金筹措机制。
第四十八条省、设区的市人民政府对列入乡道、村道建设、养护计划的项目实行定额补助。
县级以上人民政府应当逐步增加对乡道、村道建设的资金投入，并对贫困地区、偏远山区给予倾斜。
第四十九条县（市、区）人民政府应当将乡道、村道的养护资金纳入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。
乡（镇）人民政府应当安排相应的财政资金，用于乡道、村道的日常养护。
第五十条村民委员会应当遵循村民自愿、量力而行的原则，采取筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集村道的建设、养护资金。
第五十一条鼓励单位和个人捐助资金，用于乡道、村道的建设和养护。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金，用于乡道、村道的建设和养护。
第五十二条乡道、村道的建设和养护资金，应当实行专户管理、专项核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第五十三条村道的建设可以根据当地实际情况和经济条件确定技术等级。
乡（镇）人民政府应当对村道建设质量进行监督，将村道设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、通车时间等内容予以公示。
乡（镇）人民政府可以聘请技术人员和村民代表参与村道建设质量的监督。
第五十四条乡（镇）人民政府应当根据本地实际,编制和实施乡道、村道的大中修养护工程计划，县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构应当给予技术指导。
乡（镇）人民政府可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承包等方式，对乡道、村道实施日常养护。
乡（镇）人民政府应当适时组织开展乡道、村道集中养护。
村民委员会协助乡（镇）人民政府做好村道的养护工作。
第五十五条跨越、穿越村道修建设施的，应当符合相应的技术标准，并不得低于公路工程技术标准规定的最低值。
第五十六条村道受国家保护，未经乡（镇）人民政府批准，禁止任何单位和个人从事下列活动：
（一）占用、挖掘村道；
（二）跨越、穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施；
（三）履带车、铁轮车或者其他可能损害路面的机具行驶村道，但是履带、铁轮式农业机械在当地田间作业需要在村道上短距离行驶并采取保护措施的除外；
（四）设置、移动村道附属设施和标志；
（五）超限运输车辆行驶村道；
（六）法律、法规禁止的其他活动。
乡（镇）人民政府可以确定养护组织或者养护人员协助做好村道及其附属设施的管理工作。

第八章法律责任

第五十七条违反本条例第九条第二款规定，造成公路工程质量安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条违反本条例第二十三条第一款规定的，由公路管理机构责令恢复原状，属于国道、省道的，处以一万元以上五万元以下罚款；属于县道、乡道的，处以两千元以上一万元以下罚款。
第五十九条违反本条例第二十四条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为；造成公路损害的，处以两千元以上一万元以下罚款。
第六十条违反本条例规定，未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，由公路管理机构责令停止违法行为，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第六十一条违反本条例第二十七条第一款第一项、第二项规定，造成公路污染或者影响公路畅通的，由公路管理机构责令停止违法行为，处以二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处以一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款第三项规定的，由公路管理机构处以一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款第四项、第五项、第六项规定或者第二款规定，可能危及公路安全的，由公路管理机构责令停止违法行为，处以五千元以上三万元以下罚款。
第六十二条违反本条例第三十条第二款规定，造成公路损坏的责任人未履行报告义务的,由公路管理机构处以一百元以上五百元以下罚款；有逃逸或者拒绝接受公路管理机构调查处理等情形的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第六十三条违反本条例规定，在公路上擅自超限行驶的，由公路管理机构责令停止违法行为，车货总质量未超过限定标准百分之一，且能够及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚；每超过限定标准百分之一（含百分之一），处以二百元罚款；超过百分之百，加倍处罚，但最高不超过三万元。
违反本条例规定，超过核定载质量运输危险化学品的车辆行驶公路的，由公安机关依照《危险化学品安全管理条例》有关规定处理。
第六十四条违反本条例规定，超限运输车辆的型号及运输的物品与超限运输车辆通行证记载的内容不一致的，由公路管理机构依据本条例第六十三条第一款的规定处理。
第六十五条违反本条例第五十六条第一款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期未改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。
第六十六条违反本条例规定，交通运输主管部门、公路管理机构工作人员以及其他行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第六十七条高速公路的养护、使用和管理适用《山西省高速公路管理条例》。
第六十八条本条例自2013年1月1日起施行。1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正的《山西省公路管理条例》同时废止。



【内容提要】高检院检察理论研究所课题组在各地试点基础上，制订了认罪轻案办理程序的实验方案与实施细则，试图对轻微刑事案件快速处理机制进行全面规范。《认罪轻案办理程序实施细则》草案已于近日推出，广泛征求各地检察机关意见再作进一步修改后，将交付实验单位实施。试点检察机关应结合实际，进一步细化和深化，要加强内部制约，保证办案质量。加强与侦查机关和审判机关的相互配合，相互制约，共同探索提高效率、保证办案质量和效果的有效途径，从总体上提升认罪轻案的诉讼效率。
【关 键 词】认罪轻案 办理程序 试点实施
为解决刑事案件数量不断增加和司法资源相对稀缺的矛盾，司法机关应认真贯彻宽严相济刑事司法政策，立足于通过刑事案件的繁简分流，实现程序的适当简化以求在确保公正前提下提高诉讼效率。笔者在如何完善认罪案件办理机制谈些浅见，以求教于同仁。
一、对认罪案件的概念解析：定义、种类、阶段、要件、意义
从程序法的视角分析，认罪案件是指犯罪嫌疑人或被告人对被指控的基本或主要犯罪事实没有异议并自愿认罪的刑事公诉案件，认罪案件的核心是对“认罪”的释义。认罪从本质上是一种有罪供述或是有罪答辩，从实质上可以分为完全认罪和不完全认罪。完全认罪是指犯罪嫌疑人或被告人对被指控的一罪或数罪的罪名及涉案的犯罪情节均无异议，不完全认罪是指犯罪嫌疑人或被告人对被指控的一罪或数罪的罪名及涉案的犯罪情节不完全承认，具体又可以分为排除对被指控的数罪中部分罪名的认罪，排除对被指控的多起犯罪事实中部分犯罪事实的认罪，承认指控的犯罪事实但否认罪名的认罪，承认被指控的数罪中部分罪名的指控但排除其罪名所涉案的部分犯罪事实的认罪。从形式上看可以分为明示认罪和默示认罪，明示认罪是指犯罪嫌疑人或被告人以言词或书面形式明确而直接地承认被指控的基本或主要犯罪事实，默示认罪则指犯罪嫌疑人或被告人通过言词或书面形式之外的其他形式如同意适用简易程序或请求从宽处理等方式间接认罪。狭义上的认罪案件仅处在检察机关提起公诉后庭前阶段和庭审阶段，但笔者认为从贯彻宽严相济政策的司法政策的意义上和自首坦白案件的快速和从轻处理机制的司法实践上对认罪案件宜作扩大解释，犯罪嫌疑人在侦查阶段的自首坦白等有罪供述也应视为认罪案件。
综上，广义上的认罪案件存在于侦、捕、诉、审整个诉讼过程，但以起诉后的被告人认罪案件为主。认罪主体是犯罪嫌疑人和被告人，审查和办理主体包括侦查机关、公诉机关和审判机关。认罪案件的实质要件一是自愿而非被胁迫、欺骗或引诱。自愿是构成认罪的前提，指被告人认识到自己行为已触犯《刑法》并将依法受到刑事追究，真实承认自己实施的犯罪并愿意接受因此而导致的不利的法律后果。二是承认的是基本或主要的犯罪事实。即对被告人所实施具有社会危害性的行为并符合我国刑法所规定的某一犯罪构成要件的事实和影响定罪量刑的事实，而仅对不影响犯罪构成的次要犯罪情节和事实的承认不构成认罪。对数罪中的一罪的罪名及主要或基本的犯罪事实作有罪供述的而否定其他罪名的，对这一罪的有罪供述也是认罪案件。形式要件一是证据展示是认罪案件的前置程序。犯罪嫌疑人或被告人的有罪供述必须建立在证据展示的基础上，排除一切诱供和刑事逼供，仅有被告人供述而没有其他证据的不能作为认罪案件。二是认罪案件一般须有律师在场，提供法律帮助，认罪案件还要接受检察机关的法律监督。认罪案件必须是自愿的、真实和明确的，而对于处于弱势的犯罪嫌疑人和被告人来说，摆脱外在压力而自主作出认罪的主观判断是困难的，需要律师提供法律帮助，也需要检察机关全程介入，通过实施有力的法律监督来保证其自由行使个人权利。认罪案件具有程序法上的重要意义，各国对其多采用非正式审判程序以实现简易快速的处理，构建科学而合理的认罪案件办理机制对于保障司法公正，提高诉讼效率具有极其重要的意义。
三、认罪案件办理机制：在侦、捕、诉、审各个刑事诉讼阶段对认罪案件适用特殊办理程序，体现速决化、简易化和轻缓化
认罪案件办理机制是指在犯罪嫌疑人或被告人承认侦控方指控后、侦查、批捕、起诉和审判机关对其认罪案件采取的各种不同的处理措施、程序和相关制度的总称。实践中有两种认罪案件处理机制，一种是重罪案件处理机制，对重罪认罪案件可以适用从宽的刑事政策，但因其犯罪性质和情节的恶劣性，从宽的余地并不大，而且决定部门主要在审判机关，此课题并不是本文研究的范畴。本文关注的是认罪轻案办理机制或严格是说是认罪轻案办理程序，适用认罪轻案办理程序的刑事案件，要同时符合三个条件：一是事实清楚，主要证据确实充分；二是犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪；三是依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。认罪轻案办理程序纵跨侦、捕、诉、审四个诉讼阶段，关涉侦查机关（部门）、批捕部门、公诉部门和审判机关四个司法单元，“两高两部”曾协商会签过《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》等多个联合文件作为认罪轻案的办理准则。最高检《认罪轻案办理程序实施细则》草案规定了试点单位的处理机制：认罪轻案将严格控制办案期限，侦查机关应当在15日内侦查终结并移送审查起诉，人民检察院、人民法院均应当在10日内审结；对认罪轻案，询问犯罪嫌疑人应当尽量减少询问笔录制作的次数。从第二次开始，主要核对原有笔录，对重复内容不再记录。同时，询问被害人、证人及其他证据的收集也应当尽量简化；对认罪轻案的犯罪嫌疑人，一般不宜适用拘留或者逮捕的强制措施。人民检察院认为必须提起公诉的案件，应当在犯罪嫌疑人及其律师在场的情况下，进行证据开示，同时告知犯罪嫌疑人被指控罪名以及量刑建议的幅度，听取犯罪嫌疑人及其律师的意见，意见一致的，由承办人制作认罪答辩笔录；人民法院对认罪轻案的审理，参照简易程序的有关规定进行，认罪答辩笔录经核实确认无误的，应当当庭宣判。《认罪轻案办理程序实施细则》草案广泛征求各地检察机关意见再作进一步修改，同时与侦查机关和审判机关等外部单位协调后并出台实验方案配套措施后将交付实验单位实施。
1996年修正的刑事诉讼法第一次以立法形式确立了刑事简易程序，2003年3月两高一部联合发布了以及，2006年12月最高检又通过了。2008最高检为全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，保障人权，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，根据上述有关规定，由检察理论研究所课题组在各地试点基础上，制订了认罪轻案办理程序的实验方案与实施细则，试图对轻微刑事案件快速处理机制进行全面规范，即《认罪轻案办理程序实施细则》草案。草案体现了认罪案件办理机制的规律和趋势：一是速决化。为了提高诉讼效率，节约司法资源，减少诉讼成本，对认罪轻案案件适用刑事速决程序成为当今刑事诉讼制度建构中的一种发展趋势。各国多是根据各类不同案件的不同特征，采用多种类型、多种模式、不同层次的快速审理，对一些情节简单、事实清楚，被告人自愿放弃程序性保障的案件，在正式进入法庭审判前就采用不同的简便、快捷方式审理分流，使多数轻微刑案无需通过法院正式审判即可获得解决。我国的速决程序更多地体现在诉讼时限的缩短，法律文书的简化，办案流程的加速，随着改革实践经验的积累，可以扩大速决程序的空间，如加大相对不起诉的运用，适用和解不起诉和暂缓起诉等非审判程序，在检察环节处理大部分轻案。二是简易化。简易化的前提是繁简分流，目前主要适用于轻案，在一定条件下，公诉机关和审判机关对被告人认罪的轻微刑事案件简化审理程序，不再按照普通的诉讼程序进行审理。适用的条件：（1）被告人对指控的罪名和基本证据没有异议；（2）经被告人和其辩护人同意；（3）检察机关书面建议后，法院同意；（4）非盲人、聋哑人犯罪案件；（5）非可能判处死刑的案件。简化审理的内容主要是在法庭审理中，除关键证据外，控辩双方对无异议的证据不再逐一示证、质证，只概括说明证据的名称及证明内容；发表控辩意见时，可以省略论证部分，直接提出定罪量刑的意见，只对有争议的问题进行辩论。三是轻缓化。检察机关认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对认罪轻案从宽处理，举行证据开示和权利告知，实行可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，同时在审判时向法官列明其犯罪情节和认罪态度，向法官提出作为酌定情节从轻处理量刑建议。
三、认罪轻案办理程序：应在试点实践中不断完善
世界主要国家均以法定刑的轻重为标准将犯罪分为重罪和轻罪，在处理上实现繁简分流，以此作为设立和采取不同诉讼程序和刑事政策的基础。最高检认罪轻案办理程序中也是以法定刑为标准，将法定刑三年有期徒刑以下刑罚的犯罪作为轻罪，在繁简分流的基础上尝试建立轻罪案件的快速审查和办理机制。要实现该程序设计目的，只有实现侦查、批捕、起诉、审判等诉讼环节的全程提速，才能从效率角度保证轻罪案件得到公正高效的处理。对于检察机关而言，就是要立足于自侦、批捕和起诉等办案环节，在试点实践中逐步建立和完善一套完整的认罪轻案快速审查和办理机制。具体工作措施和配套制度是：1、对内部资源实现有效整合。成立内勤组，承办原来由案件承办人完成的带有共性的事务性工作。内勤组统一办理法律手续并负责告知犯罪嫌疑人、被害人的诉讼权利，统一负责接待律师、办理会见手续，统一向法院送达卷宗，为承办人减轻负担，提高办案效率实行繁简分流。成立专案组，形成分类办案模式。成立认罪轻案专业化办案组，主要办理轻微刑事案件，而由主诉检察官办案组主要办理需要出庭公诉的重罪和复杂疑难案件。2、实现捕诉联动，资源共享。充分利用超蓝公司开发的检察业务管理系统，实现捕诉一体化。主管检察长兼管起诉和批捕部门，侦查监督部门每受理一起案件，承办人根据案件情况依法作出决定后，都要通过信息平台将案件送交主管检察长审查，审查后再输入检察业务管理系统，实现批捕信息与起诉部门共享。同时，承办人要对该案是否为轻刑案件作出判断，并在公诉部门的内勤组进行备案，经过备案的轻刑案件，一待公安机关移送审查起诉，直接分派至认罪轻案办案组审查办理。3、制定配套制度，实现在公正前提下的效率。制定“必问制度”，即在对犯罪嫌疑人进行讯问时，将是否认罪及是否同意适用普通程序简化审作为一个“必问问题”，同时向其阐明适用该程序的法律后果，一方面尽可能扩大该程序的适用范围，同时有力保障犯罪嫌疑人的合法权益。完善“无逮捕必要”审查制。这项制度就是对案件事实清楚、证据确实充分，犯罪嫌疑人对犯罪事实没有异议，依法可能判处三年以下刑罚的轻微刑事案件慎用逮捕权，加大对“无逮捕必要”的合理适用范围，对没有逮捕必要或可捕可不捕的案件，坚决不予批准逮捕。简化文书制作。对案件事实清楚、犯罪嫌疑人供述与侦查认定的事实基本一致的案件，简化制作法律文书，即在案件审结报告中仅重点阐述认定意见及理由，同时简单列明证据的出处及所能证明的案件事实，不再详细抄录证据内容。坚持案后整理分析制度。对认罪轻案办案情况专门记录整理，供专门办案人员有所借鉴，提高办理同类案件的质量。4、严格考核，强化监督，保证质量。建立认罪案件办案流程、质量标准、考评标准和考评办法，成立考评组织，完善考试奖惩机制。量化绩效考核，在法律规定的办案期限内鼓励干警加快办案节奏，表现优秀者可相应加分。将每案检查与定期抽查相结合，形成动态考核机制。认罪轻案办案组的办案数量、办案时限、开庭判决等综合情况均反映在各部门的月报中，部门负责人、分管检察长可即时掌握个案情况，院督导组定期抽样检查。建立严格的内、外部监督制约机制，规定对拟撤销案件或作不起诉处理的案件，必经部门讨论后提交检察委员会研究决定，并由检察委员会进行程序监督，由控申、监察部门对拟撤销案件或不起诉处理案件当事人进行调查回访，以监督检查案件效果和办案纪律，落实好对认罪轻案办案情况的跟踪监督。
侦查机关和审判机关同样面临着办案任务重、案多人少的压力，检察机关应当加强与他们的相互配合，相互制约，共同探索提高效率、保证办案质量和效果的有效途径，这样才能从总体上提升认罪轻案的诉讼效率。具体措施是：1、检察机关应当向侦查和审判机关宣传《认罪轻案办理程序实施细则》，取得对方理解与配合。公检法三方通过召开联席会、研讨会等形式，对简化程序、快速办理认罪轻案达成共识，在地方党委、政法委的统一协调下，就如何贯彻宽严相济刑事政策、快速办理认罪轻案出台统一规定，共同遵照执行，推动轻刑案件快速办理工作机制进一步制度化、规范化，并在司法实践中积极采取措施，确保三机关不同工作机制之间的有效衔接。2、建立认罪轻案案件办理的外部联动机制。移送案件时，检察机关督促公安机关每天移送，认罪轻案专门移送，并将认为可以适用快速办理机制的案件予以注明，督促侦查机关在尽可能短的时限内将之移送批捕和起诉。同时，检察机关建议法院对认罪轻案适用简易程序或普通程序简化审，建议审判机关对轻案尽快审理和从轻判决。3、加强对认罪轻案办理环节的检察监督。效率不能以牺牲公正为前提，检察机关在注重提高办案效率的同时要强化法律监督，对内要加强制约，防止单纯追求办案效率而志违反《认罪轻案办理程序实施细则》；对外要加强检察监督，防止侦查机关和审判机关人员利用办理认罪轻案的职务便利从事贪污受贿和渎职侵权等违法犯罪行为。要切实贯彻了宽严相济的刑事政策强化对认罪轻案办理过程的监督管理。要列举形式明确对故意杀人、放火、强奸以及疑难复杂、对犯罪事实尚有较大争议等类案件排除适用认罪轻案办理机制，在快速办理轻刑案件过程中，承办人一旦发现有不符合快速办理条件的情况，应及时报告部门负责人，将案件转为按普通审查程序办理。要坚持快有度、简有节。加快审查节奏，但坚决不放松办案质量；；简化审查程序，但坚决不忽略法律援助等特殊检察项目的落实，充分保障当事人的合法权利。对在侦查和审判环节发现的重罪轻办，违法适用普通程序简化审和简易程序的，检察机关要提出检察意见和检察建议，对涉嫌构成职务犯罪的要进行初查和立案侦查，追究其刑事责任。4、检察机关对自己办理的认罪轻案要主动接受外部监督。检察机关要树立监督者也要接受监督的现代理念，对检察环节办理的认罪轻案案件主动接受侦查机关、审判机关和社会各界的监督。侦查机关对检察机关办理的认罪轻案案件可以依法启动复议复核程序，审判机关可以用定罪权和量刑权对检察机关加以制约，律师可能在证据开示证据中就自身合法权益受到检察机关侵犯为由提出申诉，被告人、被害人等诉讼当事人也可以针对检察机关办理的认罪轻案案件提出申诉要求。检察机关要通过外界监督来不断改进自身工作，不断完善认罪轻案办理机制。

参考文献：
1、王秋宁 徐光岩《和谐社会语境下的检察环节轻罪处理机制构想》见张智辉主编《中国检察—强化法律监督 促进社会和谐》（第15卷）第280页－286页
2、《认罪轻案办理程序有望近日出台 严格控制办案期限》见经济信息网2008-06-26
http://www.cei.gov.cn/loadpage.aspx?
3、《轻罪案件快速办理－16位检察长各说心得》见《检察日报》2007－3－23
4、宋冰：《程序、正义与现代化》，中国政法大学出版社1998年版，第431－432
5、余叔通、谢朝华编译：《外国刑事法典》，中国政法大学出版社1997年版


天津市滨海新区大港人民检察院赵福杰 赵刚