湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于转发省教育厅省财政厅人民银行长沙中心支行省银监局省公安厅湖南省国家助学贷款工作实施办法的通知
　 　

湘政办发〔２００４〕５６号


各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、省银监局、省公安厅《湖南省国家助学贷款工作实施办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅　　　　
二○○四年十一月三十日　

　湖南省国家助学贷款工作实施办法
省教育厅　省财政厅　人民银行长沙中心支行
省银监局　省公安厅
（二○○四年十月二十八日）

第一章　总　　则
第一条　根据《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔２００４〕５１号）精神和教育部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定的《国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法》、《国家助学贷款财政贴息管理办法》、《国家助学贷款招投标管理办法》等，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条　国家助学贷款是指由商业银行以信用形式向全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生（含高职生，下同）、研究生和第二学士学位学生发放的、在校期间的利息全部由财政补贴的人民币贷款。
第三条　国家助学贷款采取按学年度审批和发放的管理方式，用以帮助经济困难学生支付在校期间的学费、住宿费和基本生活费。
第四条　本办法所称的贷款人为发放国家助学贷款的有关基层经办银行。借款人指由省教育厅确定可开展国家助学贷款业务的普通高等学校在校全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生。
第二章　借款的条件
第五条　借款人应符合以下条件：
（一）具有中华人民共和国国籍并持有中华人民共和国居民身份证；
（二）具有完全民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
（三）诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
（四）学习刻苦，能够正常完成学业；
（五）因家庭经济困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（学费、住宿费、基本生活费）。
第三章　贷款的申请
第六条　学生申请贷款由学校统一组织，贷款人不直接受理借款人的贷款申请。
第七条　借款人在校期间采取按学年申请国家助学贷款，学校可以分批次为学生办理国家助学贷款申请。贷款人审核批准后，向借款人一次性发放用于学费和住宿费的贷款，按月发放用于生活费的贷款。
第八条　借款人在规定的时间内（由学校自行确定）向学校机构提出申请，领取国家助学贷款申请书等有关材料，并如实填写。
第九条　借款人须如实提交以下材料：
（一）湖南省高等学校国家助学贷款申请审批表（含本人家庭经济困难情况简要说明，乡、镇、街道民政部门关于其家庭经济困难的证明等）；
（二）本人学生证和居民身份证复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；
（三）省学生贷款管理中心与中标银行协议中规定的其他材料。
经办银行和高等学校均不得要求国家助学贷款申请人提供上述范围以外的附加材料。
第四章　贷款的审核、审批与发放
第十条　学校负责对学生提交的国家助学贷款申请进行资格审查，并自收到学生贷款申请后２０个工作日内完成。学校机构应在校内进行为期５天的公示，并对有问题的申请进行纠正。初审无误后，学校机构应在５个工作日内，在审查合格的贷款申请书上加盖公章予以确认，将审查结果通知申请人，并向经办银行提交编制好的《湖南省高等学校国家助学贷款申请送审表》和申请材料。
第十一条　贷款人应在省学生贷款管理中心每年下达给高等学校的借款总额度内，根据高等学校提交的学生借款总额度办理贷款业务。在收到学校提交的借款人申请资料后２０个工作日内将审核同意发放贷款的学生名单及金额通知借款人所在学校，由学校统一组织借款人填写借款合同文本，办理借款手续。
第十二条　高等学校收到贷款人提供的批准借款学生名册后，应于１０个工作日内组织学生填写、签署借款合同，并提交贷款人。
第十三条　贷款人收到学校送达的经借款人签署的借款合同后，应在２０个工作日内完成审批工作，并将已签署的借款合同送达学校。学校管理机构接到借款合同后，应在５个工作日内将其发给借款学生本人。
第十四条　贷款人应在借款合同签字之日起２０个工作日内按学年将借款人用于学费和住宿费的贷款划入学校指定的账户，于每月５日前（遇法定公休日顺延）将借款人用于生活费的贷款划入借款学生的个人账户。
第十五条　借款人在校期间有终止贷款意向时，经办银行应允许借款学生通过所在学校向经办银行提出书面申请，终止贷款发放。如借款学生中途休学的，学校应及时通知贷款人中止发放贷款。
第五章　贷款额度、期限、展期和利率
第十六条　各高等学校国家助学贷款实行借款总额包干办法。学校须在每年６月３０日前向省学生贷款管理中心申报下学年度国家助学贷款需求计划。每年的借款总额原则上按借款人数不超过全日制在校学生总数的２０％，人均贷款金额原则上每学年最高不超过６０００元确定；每个学生的具体贷款金额由学校按本校的总贷款额度，根据学费、住宿费和生活费标准以及学生的困难程度确定。每所高校的贷款额度由省学生贷款管理中心根据与中标银行签订的协议和借款学生还款违约情况分别确定下达，同时抄送人民银行长沙中心支行，省银监局及中标银行。
第十七条　国家助学贷款期限最长不超过借款人毕业后六年。
第十八条　对于毕业后继续攻读学位的借款学生，借款学生要及时向经办银行提供连续攻读学位的书面证明，经办银行应为其办理展期手续，财政部门继续按在校生对其国家助学贷款给予贴息。
第十九条　国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行，不上浮，不计复利。国家助学贷款利率在中国人民银行利率政策规定的范围内，经办银行可适当给予优惠。提前还贷的，经办银行应按贷款实际期限计算利息，不应加收除应付利息之外的其他任何费用。
第六章　贷款招投标管理
第二十条　国家助学贷款经办银行采取招标的方式确定。
第二十一条　省学生贷款管理中心作为招标人负责全省高校的国家助学贷款招投标具体实施工作。
第二十二条　投标人是指收到由省学生贷款管理中心发出的投标邀请的银行。投标人必须是银行业监督管理部门批准设立、有条件经办国家助学贷款业务的银行。
第二十三条　省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行和省银监局负责全省国家助学贷款招投标的管理与监督。
第二十四条　招投标采取国内邀请招标的方式，由招标人向投标人发送投标邀请进行招投标活动。
第二十五条　教育、财政、人民银行、银行业监督管理部门和高校代表共同组成评标委员会负责评标工作。
第二十六条　评标结束后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他未中标人。中标人应自中标通知书送达之日起１０日内与招标人签订合作协议。
第七章　财政贴息
第二十七条　借款学生国家助学贷款利息实行在校期间１００％由财政补贴、毕业后自付利息的办法。
借款学生毕业后自付利息的开始时间为其取得毕业证书之日的下月１日（含１日）；当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月１日起自付利息。
第二十八条　按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款贴息由相应的财政部门负责国家助学贷款贴息所需经费。省属高校的贴息经费由省财政负担；市州属高校的财政贴息经费由市州财政负担。
第二十九条　省属高校的贴息经费由省学生贷款管理中心提出需求预算，经省教育厅审核，按财政拨款渠道分别编入各相关部门年度预算，报省财政厅审批。
第三十条　各经办银行省分行营业部和市州分行要在每季度结束后的２０天内将所辖区高校的国家助学贷款贴息申报表和分高校贴息明细表经学校确认后统一报省学生贷款管理中心，省学生贷款管理中心在收到贷款人申请贴息资料后，应及时审核并在１５个工作日内将贴息资金拨付经办银行省分行营业部或经办银行市州分行。
第三十一条　各市州属高校的财政贴息办法由各市州财政参照此办法执行。
第八章　风险补偿
第三十二条　根据国家助学贷款“风险共担”的原则设立风险补偿专项资金。按上学年度（上年９月１日至当年８月３１日）实际发放的国家助学贷款金额的一定比例对经办银行给予补偿。具体比例按照省学生贷款管理中心与中标银行签订的贷款合作协议执行。
第三十三条　风险补偿专项资金按照高校行政隶属关系由财政和高校各承担５０％。财政负担部分实行分级管理、分级负责。省属高校的风险补偿专项资金财政负担部分由省财政安排，市州属高校的风险补偿专项资金财政负担部分由市州财政安排。
第三十四条　省财政应承担的风险补偿专项资金，由省学生贷款管理中心根据贷款协议金额及风险补偿比例提出经费需求预算，经省教育厅审核，按财政拨款渠道分别编入各相关部门年度预算，报省财政厅审批。
第三十五条　各普通高校应承担的风险补偿专项资金，由财政部门每年向普通高校返还按“收支两条线”管理的学费收入时，划拨给省学生贷款管理中心风险补偿资金专户。
第三十六条　经办银行在每年９月底前将上学年度实际发放的国家助学贷款金额和违约率按高校进行统计汇总，经高校确认后，提供给省学生贷款管理中心。金额违约率是指连续９０天未履行合同的贷款本息金额占进入还款期的贷款本息金额的比率。
第三十七条　当年尚没有毕业学生进入还款期的高校所承担的风险补偿专项资金，按以下公式计算：
所承担的风险补偿专项资金＝上学年度实际贷款额×风险补偿的比例×５０％。
第三十八条　已有毕业学生进入还款期的高校，其所承担的风险补偿专项资金与上一学年度本校学生的金额违约率挂钩。省学生贷款管理中心根据银行提供的贷款实际发放额和违约率，采用加权平均方式，计算确定各高校本年度的风险补偿专项资金。
第三十九条　省学生贷款管理中心应于每年１０月底前将高校所应承担的风险补偿专项资金数额报财政部门，作为财政扣拨经费的依据。并将具体数额书面通知高校，高校据此在有关会计科目中列支。
第四十条　省学生贷款管理中心应于每年１２月底前按上学年度银行实际发放的贷款金额和协议确定的风险补偿比例，将风险补偿专项资金拨付给经办银行。
第四十一条　省学生贷款管理中心对风险补偿专项资金的管理、使用，要接受省教育厅、省财政厅的监督。每年须编制决算报告，经省教育厅审核、省财政厅审批后，抄报人民银行长沙中心支行、省银监局，并向高校通报。
第九章　贷款管理
第四十二条　成立由省政府领导任组长，省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、省银监局、省公安厅的负责人参加的省国家助学贷款工作领导小组，及时研究解决国家助学贷款实施过程中出现的问题。领导小组日常办事机构设省学生贷款管理中心。
第四十三条　教育部门要组织好国家助学贷款的招投标，督促高等学校做好国家助学贷款工作。财政部门要足额安排国家助学贷款贴息和风险补偿专项资金，明确拨付、审批程序，加强资金的使用监督。人民银行和银行业监督管理部门要加强政策指导，推进经办银行与学校的全面合作。公安部门要积极做好为普通高校学生换发第二代身份证的工作，配合银行做好对违约学生的身份核查工作。
第四十四条　各高等学校必须设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直接负责，原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模１∶２５００的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。保证必需的工作经费，统一管理本校国家助学贷款工作。
第四十五条　高等学校要切实负起责任，加强对国家助学贷款的日常管理。负责对借款人的资格审查、与贷款人的联系、监督借款人的贷款使用情况、配合贷款人催收贷款；负责向贷款人提供借款人在校期间的学习情况和各种变动情况（包括学生就业、升学、转学、退学等）；负责在借款学生毕业１年内向经办银行提供其第一次就业的有效联系地址，学生没有就业的，提供其家庭的有效联系地址、方式等。并按期向省学生贷款管理中心报送本校国家助学贷款情况。
第四十六条　各高等学校应注重培养学生诚信意识，配合贷款人做好国家助学贷款风险防范工作。要建立借款学生的信息查询管理系统，强化对学生的贷后管理，接受贷款人对借款人情况的查询。要及时将毕业借款学生的信息纳入国家助学贷款个人信息查询系统。
第四十七条　贷款人要对国家助学贷款单列科目，单独统计，在信贷资产质量考核上与其他信贷业务分开，实行单独考核，并分别按借款人和所在学校建立管理台账，加强国家助学贷款管理，督促借款人按期归还贷款本息。
第四十八条　贷款人要建立有效的还贷监测系统，及时为借款学生办理还贷确认手续；加强日常还贷催收工作并做好催收记录。按期将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及居民身份证号码、毕业学校、违约行为等提供给省学生贷款管理中心。
第四十九条　贷款人对国家助学贷款按规定提取呆、坏账准备金。贷款人的上级行对贷款人按政策规范操作所形成的国家助学贷款呆、坏账，不应追究其贷款责任。
第五十条　贷款人要建立国家助学贷款个人信用档案，收集借款人的有关信息，纳入电子信息系统管理，逐步实现系统内、银行间及与学校的联网。
第十章　贷款的归还
第五十一条　借款学生应与贷款人签订还款协议，严格履行还款义务，承担偿还贷款本息的全部责任。
第五十二条　学校应负责开展对借款学生的诚信教育和还贷宣传工作，讲解还贷的程序和方法；建立借款学生信用记录，协助银行做好借款学生的还款确认和贷款催收工作。
第五十三条　借款学生转学时，必须由原经办银行与待转入学校的相应经办银行办理贷款划转手续后，或者在该生还清贷款后，所在学校方可为其办理转学手续。
第五十四条　借款学生发生退学、出国、被开除学籍等情况，学校应及时通知贷款人。经办银行有权按合同约定采取停止发放尚未发放的贷款、提前收回贷款等措施。必须在经办银行视情况采取上述措施后，或经办银行与借款学生签订还款协议后，借款学生所在学校方可为学生办理相应手续。第五十五条　借款学生毕业离校前，学校应组织借款学生与经办银行制订还款计划，签订还款协议。借款学生与经办银行办理上述手续后，学校方可为其办理毕业手续。并将其贷款情况载入学生个人档案。
第五十六条　贷款还本付息可以采取多种方式。借款学生毕业后，视就业情况，在１至２年后开始还贷、６年内还清。经办银行应允许借款学生毕业后提前偿还贷款。具体还贷事宜，由借款学生在办理还款确认手续时向经办银行提出申请，经办银行进行审批。
第五十七条　借款人可以在学习期间偿还国家助学贷款，提前还贷的，贷款人要按实际贷款期限计算利息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用。
第五十八条　借款学生毕业或终止学业后１２个月内，可以向银行提出一次调整还款计划的申请，经办银行应予受理并根据实际情况和有关规定进行合理调整。
第十一章　违约责任
第五十九条　借款人有下列行为之一，贷款人可以依法对已发放贷款采取保全措施，停止尚未发放的贷款。
（一）借款人未按合同规定的用途使用贷款的；
（二）借款人有违法乱纪的行为，受到校方行政处分或有关部门刑事处罚的；
（三）借款人中途辍学、退学、被学校开除或取消学籍的；
（四）学习成绩差，无法完成学业的；
（五）出国留学或定居的。
第六十条　对连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生，由省学生贷款管理中心将其姓名及居居身份证号码、毕业学校、违约行为等在媒体及全国高等学校学历查询系统网站公布。
第六十一条　贷款人可对违约学生采取法律规定的手段进行追缴，对借款学生的违约贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务。
第十二章　附　则
第六十二条　本办法自印发之日起实施。
第六十三条　民办高校和独立二级学院国家助学贷款不参与统一招标，其开展国家助学贷款工作所需贴息资金及风险补偿资金由学校自筹。贷款管理参照本办法执行。
第六十四条　此前已签订国家助学贷款合同的学生的贷款发放、贴息、还款等办法按原规定执行。
第六十五条　此前下发的省国家助学贷款的有关政策和规定继续执行。与本办法不一致的，以本办法为准。
第六十六条　本办法由省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、省银监局、省公安厅共同负责解释。


河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府批转市劳动局关于贯彻实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》若干意见(试行)的通知


邢政[1992]98号 1992年11月12日



邢台县、各区人民政府，市政府各部门：
经市政府研究，同意邢台市劳动局关于《贯彻实施( 全民所有制工业企业转换经营机制条例)的若干意见》(试行)，现批转给你们，请认真执行。
附件：
贯彻实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
的若干意见(试行)

为了贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，转变政府职能，落实企业劳动用工、工资分配等方面的自主权，深化企业劳动制度综合配套改革，促进企业走向市场，转变经营机制，提高经济效益，提出如下实施意见：
一、下放企业劳动用工权和工资分配权。
企业劳动用工，要打破由计划控制、单纯依靠行政手段安排和调配的旧体制，建立企业自主用工、个人竞争就业、国家宏观调控、社会提供服务的新体制。企业工资分配，也要解决过去管理过多过死的问题，变国家分配为企业自主分配。劳动部门今后通过政策引导和经济调节杠杆，对企业的劳动用工和工资分配行为行使指导、监督和服务和职能。
(一)劳动部门对企业不再下达指令性职工人数计划和招工计划。
(1)实行“两低于”、工效挂钩、基本工资总额包干的企业， 可根据生产经营需要，自主决定招工的时间、条件、方式和数量；
(2)新建企业按设计定员和投产进度分期分批招收职工；
(3)停产半停产企业、经营性亏损企业原则上不得新增职工， 如确需增加职工，须经劳动部门同意。
(二)企业可在市、县、区城镇人口中(暂不含经济开发区新增城镇人口)按有关规定自主招工，不受市内行政区划限制。确因生产、工作需要招收农村劳动力的，需经市政府批准。
(三)企业招工要贯彻“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”和“先培训、后就业”的原则，不得“内招”和“子女顶替”。
企业《招工简章》须经劳动部门同意后方可公布，报考人员可以在劳动部门劳务市场报名，也可以在企业报名，企业可自行组织考试考核并办理录用手续。招工考核成绩和录用人员名单要张榜公布。录用职工后，要及时到劳动部门备案，加盖劳动部门公章，以便办理劳动合同鉴证，养老保险、侍业保险和其他有关手续。
(四)企业可根据用人标准和岗位规范要求，择优录用大专院校和中专、技工学校毕业生(以下简称毕业生)。对进入劳务市场的毕业生，实行“双向选择”，符合企业需要的，在同等条件下优先录用。企业定向或委托学校培养的毕业生，由原企业直接安排就业。
(五)根据国家有关规定，企业应接收安置城镇复员退伍军人；在招工时招用安置适当比例的妇女、少数民族和残疾人。
(六)企业内一九五九年底以前参加工作、家居农村的老工人，在办理退休、退养手续后，允许其一名农村的适龄未婚子女到父母原工作单位所在的城镇，参加全民单位或集体单位的招工考试或考核，在同等条件下优先录用。
(七)企业新招职工，一律实行劳动合同制企业。在优化劳动组合的基础上，可以实行全员劳动合同制，也可以实行全员劳动合同化管理，根据岗位特点或工作需要，在“平等自愿、协商一致”的前提下，与职工签订不同期限和不同形式的劳动合同，依照合同依法进行劳动管理。
(八)企业按照《邢台市处理违纪职工暂行规定》，有权对职工作出解除劳动合同、辞退、除名和开除的行政处理。
(九)打破职工所有制身份界限，统称企业职工。允许不同所有制企业间的职工合理流动。集体企业职工可以调入全民企业，全民企业职工可以调入集体企业，调动后不保留原身份，实行所调入企业的用工制度。市内职工(包括合同制工人)调动，由企业自行办理调动手续。职工跨市、县流动的，由劳动行政部门办理调动手续。
(十)企业现行使用的计划外用工，凡确属生产工作需要，本人符合条件的，可由企业转为正式职工，凡属生产、工作不需要的，应予辞退。
(十一)企业编制定员、定额由企业参照国家、行业和地方标准，结合生产实际自主制定。
企业在定编定员的基础上，可打破企业组织结构和劳动力结构的依据，制定后由劳动部门负责管理。企业在定编定员的基础上，可打破职工身份界限，进行动态优化组合，在公开考评的前提下，择优上岗。
(十二)对企业富余人员，通过企业内部消化，政府有关部门调剂和职工自谋职业相结合的办法进行安置。
企业自行消化有困难的，可将企业职工总数1％－1.5％的富余人员推向社会，由劳动部门待业职工管理机构负责管理和重新介绍就业。
(十三)企业变更或终止后，其职工先由企业主管部门负责在本系统安置，确实安置不了的由劳动部门调剂安置。
(1)对停产整顿企业的社会招聘人员，予以解聘；劳动合同制工人， 解除劳动合同；其他富余职工自行联系工作单位调出或自谋职业；
(2)经市政府批准兼并和企业自主兼并的， 被兼并企业的全部职工由兼并企业负责安置；
(3)破产企业的职工，由劳动部门的待业保险机构接收管理和重新安置。
(十四)劳动部门不再下达指令性工资总额计划。凡是经济效益好、自我约束力强的企业，在坚持“两低于”( 工资总额的增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工平均实际工资的增长幅度低于本企业劳动生产率的增长幅度)的前提下， 可自主决定工资总额的提取和发放数额。不具备实行“两低于”的企业，实行工效挂钩办法。工效挂钩的形式的办法由企业自主选择，不关部门核定其挂钩效益基数、工资总额基数和浮动比例，企业在所提取的工资总额内，自主安排使用。其他企业一律实行基本工资包干、奖金随企业经济效益浮动的办法，工资总额基本包干数由劳动部门核定，在包干数以内，企业自主分配。
(十五)企业有权按照劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件等基本劳动要素，实行岗位技能工资制或其它适合本企业特点的工资制度，可以实行计件工资、计时工资、定额工资、浮动工资等灵活多样的工资分配形式。
(十六)企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额，作为企业工资储备基金，自主使用。工资储备金累计相当于本企业一年工资总额的，可不再提取。
(十七)企业职工的全部工资性收入，包括工资、奖金、津贴、补贴以及其它工资性(含实物)收入，都应纳入工资总额。企业的全部工资性支出，都列入《工资基金管理手册》，通过开户银行从工资基金专用帐户列支。
(十八)企业根据自身经济效益情况，可自主确定本企业职工晋级增薪，降级减薪的办法、条件和时间。
企业厂长(经理)工资的确定的晋升应按照工资管理体制，经劳动部门审核后按其管理权限报有关部门审批。
企业应建立和完善工资、奖金分配民主管理与监督的程序和制度，发挥职工代表大会和工会组织的民主监督作用。企业工资调整方案和奖金分配办法，要经职代会审查同意后方可实施，升级名单要张榜公布，接受群众监督。
(十九)实行“两低于”和工效挂钩的企业，除考核以实现税利为主的挂钩指标外，还应考核企业的质量、消耗、安全的国有资产保值、增值指标，达不到考核要求的，应当扣减一定比例的当年新增效益工资，并取消工资总额下浮不超过20％的保底做法。
(二十)对于经营性亏损的企业，要核减工资总额。实行工效挂钩的，按照工效挂钩办法进行；未实行工效挂钩的，可以参照实行工效挂钩的同类企业的浮动比例下浮。企业连续二年亏损的，应当在保证职工基本生活的前提下，核减工资总额的，一律在工资储备金中列支，并不得作为下年度的工资基数。
二、继续抓好职工培训和劳动安全卫生监察工作
第一，职业培训要坚持“先培训后就业，先培训后上岗”的原则，在落实企业培训自主权的同时，建立和完善培训、考核与使用、待遇相结合的制度，促进企业职工整体素质的提高。
(一)待业人员在经过就业前培训并取得劳动部门核发的《就业训练合格证》或通过其它培训渠道取得同等培训合格证明后，方可报名招工；
(二)企业可根据生产需要，自主兴办技工学校，确定专业(工种)设置和招生数量，有条件的技校经批准可以实行自主招生。技工学校经劳动部门同意还可广开渠道，接纳待业人员、企业在职职工、富余人员、个体劳动者等进行有偿技术培训。
(三)技工学校毕业生，要逐步改变国家统一包分配的做法，企业在招工时要优先录用，录用后按所取得的技术等级确定工资。
(四)企业对经过劳动部门组织考核并取得中、高级技师资格的人员，可根据生产实际需要，自主决定聘任的数额、期限和有关待遇。
(五)企业有权根据技术进步和生产经营需要制定职工培训计划，按照技术等级标准或岗位规范进行职工培训，并根据《工作考核条例》对工人实行公开考核、平等竞争、择优上岗。
(六)劳动部门负责对职业培训进行宏观管理，在企业职工培训的师资配备、教材、教学研究、生产实习等方面提供服务，并对企业进行培训资格考核与鉴定，进行检查评估，帮助企业达到职业培训的标准，促进企业职工总体素质的提高。第二，劳动安全监察工作，要全面贯彻“安全第一、预防为主”的方针，强化安全宣传、检查、培训和监察机制，进行综合治理，依靠政策指导、法制监督、技术进步和科学管理，控制、减少和消除安全事故的发生，为企业转换机制提供良好的工作环境。
(一)加强安全监察机构建设，提高监察人员技术素质和监察管理水平。
(二)加强矿山、建筑、机械、化工等重点行业的安全监察。做好企业安全监察员、厂矿长(经理)和特种作业人员的安全技术培训工作，对厂矿长进行安全技术培训工作，对厂矿长进行安全技术资格审查，并实行乡镇煤矿矿井安全生产条件合格制度，防止重大恶性事故的发生。
(三)加强尘毒对职业危害的治理和监察工作，改善企业劳动环境。(四)贯彻落实《女职工劳动保护条例》，做好女职工劳动保护工作，特别是女工“三期”保护工作。
(五)对企业设计、制造、安装、使用锅炉压办容器的资格进行审查、认证，并对企业在用锅炉压力容器进行安全监察。
三、转变职能，把工作重点转多到调控、监督和服务上来
(一)强化劳动行政监督
企业劳动用工、工资分配权下放以后，劳动部门有责任对企业执行国家劳动政策和工资分配的情况进行必要调控和严格监督，帮助企业提高自我约束能力，使企业依法管理、依法经营。企业有下列行为之一的，劳动行政部门有权责任令其改正：
(1)企业滥用劳动用工权，随意解除职工劳动合同，无正当原因，任意辞退、开除职工的；
(2)企业在招工中未经劳动部门审查《招生简章》，不公布《招工简章》， 考试考核成绩和录用人员名单，以及录用人员后不到劳动部门备案的；
(3)企业违反国家政策规定，招收童工和擅自招收农村劳动力的；
(4)企业违反国家政策规定，不合理安排复员退伍军人、妇女、 少数民族和残疾人就业，经营性亏损企业、停产半停产企业擅自新增职工的；
(5)企业滥用工资、奖金分配权， 随意克扣职工工资或用非工资基金发放工资、奖金或增加集体福利的；
(6)企业违背合同或协议，不安置定向培训和委托培训毕业生就业， 以及不按国家规定提取职工教育经费或挪作他用，侵犯职工接接受教育和培训权利的；
(7)企业不执行国家社会保险规定，不参加社会保险，不按规定缴纳养老、 待业、工伤、医疗、生育保险基金，侵犯职工享受保险福利待遇权利的；
(8)在劳动用工和工资分配等工作中弄虚作假，假公济私、徇私舞弊， 以及其他违反《条件》和本实施意见，滥用权力，并造成一定后果的。在劳动行政监督方面，还要充分发挥争议仲裁机构的作用。一是要贯彻“预防为主”、“着重调解”的原则。帮助和指导企业依据国家法律、法规和劳动政策，建立和完善企业规章制度，严格执行劳动纪律，预防和减少劳动争议。二是加强企业劳动争议调解委员会机构建设，建立健全劳动争议调解制度，及时将劳动争议解决在基层；三是完善劳动仲裁员、仲裁庭办案制度，扩大仲裁受案范围，提高办案质量和办案效率，及时妥善处理劳动争议，维护企业和职工双方的合法权益；四是经常深入企业，为企业和职工提供法律和政策咨询服务，宣传劳动法规和政策规定，帮助、指导企业和职工双方增强法律观念和劳动合同意识，维护企业正常的生产秩序和工作秩序。
(二)强化劳动就业服务
劳动部门要通过职业介绍、就业训练、兴办劳动企业、提供待业保险、兴办待业职工生产自救基地等形式，为企业自主用工和劳动者竞争就业提供服务。
(1)培育和发展劳务市场，充分发挥劳务市场在招工、职工流动、 劳务输出等方面的引导和调节作用。具体规定按市政通知[1992]74号《邢台市劳务市场管理办法》执行。还要完善县、区劳务市场，企业内部也可以开办劳务市场，还要建立专业性劳务市场，形成多层次、多渠道、全方位的劳务市场体系。
(2)职业技术培训中心在做好就业前培训的同时， 组织待业职工进行转业训练，为其再就业创造条件。企业对富余人员开展转岗训练有困难的，也可以由职业技术培训中心协助组织培训。
(3)发展劳动服务企业，劳服企业也要转换经营机制，适应市场， 不断提高经济效益和安置效益。
(4)建立待业职工生产自救基地，安置待业职工。
(三)强化社会保障服务
要逐步建立由国家、集体、个人三方面合理负担费用的全方位、一体化、多层次的社会保障体系，解除职工的后顾之忧。
(1)国营企业固定职工基本养老保险实行省级统筹， 具体办法按《河北省国营企业职工离退休养老保险金社会统筹规定》执行。
(2)基本养老保险费用实行国家、企业和职工个人三方共同负担。 企业缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行代为扣缴；职工个人缴纳的基本养老保险费暂行按省政府《关于企业职工养老保险制度改革有关问题的实施意见》的规定执行，逐步过渡到全部企业职工按本人工资总额的2％缴纳， 由所在企业按月在工资中代为扣缴。企业和个人缴纳的基本养老保险费要记入《职工养老保险手册》，作为职工退休后享受养老保险待遇的依据。
(3)逐步建立企业补充养老保险。企业应根据经济条件， 逐步为本企业职工建立补充养老保险，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取，一年提取的补充养老保险费不超过两个月的职工平均工资。具体办法要经本企业职工代表大会讨论通过。企业补充养老保险费存入社会保险机构在银行开设的企业补充养保险基金专户，职工到达年龄时，由社会保险机构将个人帐户内的企业补充养老保险费(含利息)一次或几次发给职工本人。职工退休前死亡的，个人帐户内的数额，按《继承法》处理。企业从奖励基金中提取的补充养老保险费，免征工资、资金税。允许企业试行补充养老保险与职工个人储蓄养老保险相挂钩的办法。
(4)建立职工个人储蓄养老保险。职工个人储蓄养老保险由企业组织实施， 根据职工本人意愿选择管理机构，所缴纳的保险费由管理机构存入在银行开设有职工个人帐户。职工到达退休年龄时由管理机构将个人帐户内的保险费(含利息)一次或分次发给本人。职工退休前死亡的，个人帐户内的数额，按照《继承法》处理。
(5)改革基本养老保险金的计发办法。 职工基本养老保险金由按职工基本工资和一定比例计发的办法，改按全省上一年社会平均工资的一定比例和职工个人缴费年限长短、缴费工资多少计发，并按照全省社会平均工资增长率的一定比例每年调整一次的办法。
(6)提高养老保险社会化程度，逐步建立职工工伤保险基金制度、 女职工生育保险基金制度，并改革职工医疗保险制度，进行大病医疗统筹试点，费用要由国家、企业、个人三方合理负担。对企业离退休人员开展社会化管理和服务，由企业发放退休养老金，改为由社会保险机构按月发放或委托银行发放。还要建立老年活动中心，组织离退休职工开发有益的文体活动、学术活动，使他们发挥余热，老有所为，老有所乐。
(7)完善待业保险制度。具体办法按邢市政[1992]13 号《国营企业职工待业保险实施办法》执行。
(8)加强社会保险基金的收缴、支付和管理工作， 保证社会保险工作的正常运行，发挥其为经济改革保驾护航的积极作用。
邢台市劳动局
一九九二年十月二十三日